ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 6

Тема: основы административного права России.

Цели занятия:сформировать у студентов представление об основных понятиях и принципах административного права, особенностях привлечения медицинских работников и медицинских учреждений к административной ответственности, правовому порядку лицензионного и аккредитационного производство в здравоохранении.

Базисные знаниястуденты приобретают при изучении истории России, философии, истории медицины.

Учебная карта занятия:

1. Обсуждение темы занятия по контрольным вопросам.

2. Самостоятельное выполнение студентами практического задания (решения ситуационных задач).

3. Проверка качества выполнения работы путем обсуждения правильности решения задач.

4. Тестирование студентов для определения итогового уровня знаний по теме занятия.

На занятии обсуждается:

Понятие, источники и предмет административного права. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений. Административная правоспособность и дееспособность граждан. Понятие, признаки, виды государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих. Ограничения для государственных служащих. Поступление, прохождение и прекращение государственной службы. Понятие и виды правовых актов государственного управления. Методы убеждения и принуждения в государственном управлении. Понятие и признаки административной ответственности. Перечень административных проступков, совершаемых медицинскими работниками. Виды органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Сроки и условия наложения административных взысканий. Виды и характеристика административных наказаний. Особенности привлечения к административной ответственности медицинских работников и медицинских учреждений. Лицензионное и регистрационное производство в здравоохранении.

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Дать определение понятия «административное право».

2. Привести характеристику источникам и предмету административного права.

3. Сформулировать определение понятия «административно-правовые отношения», их особенности и виды.

4. Охарактеризовать административную правоспособность и дееспособность граждан.

5. Дать определение понятия «государственная служба» и ее классификацию.

6. Привести определение понятия, признаки и виды государственных гражданских служащих.

7. Сформулировать права и обязанности государственных гражданских и муниципальных служащих.

8. Привести характеристику ограничений, налагаемых на государственного гражданского и муниципального служащего.

9. Привести правовой порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской и муниципальной службы.

10. Дать определение понятия и характеристику правовых актов государственного управления.

11. Привести характеристику методам убеждения и принуждения в государственном управлении.

12. Дать определение понятия и признаки административной ответственности.

13. Привести характеристику видам административных проступков, совершаемых медицинскими работниками.

14. Дать характеристику видам органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

15. Привести правовой порядок наложения административных взысканий и особенности привлечения к административной ответственности медицинских работников и медицинских учреждений.

16. Дать характеристику видам административных наказаний.

17. Привести правовой порядок лицензионного и аккредитационного производства в здравоохранении.

Ситуационные задачи:

Задача 1.

Начальник управления здравоохранения своим приказом установил административную ответственность филиалов и представительств юридических лиц, находящихся на территории городского округа, за нарушение трудового законодательства в виде штрафа в размере пятисот рублей.

Допустил ли начальник управления здравоохранения нарушения? Почему? Если считаете приказ незаконным, укажите основания и порядок его обжалования (оспаривания).

Задача 2.

Районная административная комиссия рассмотрела дело о мелком хулиганстве, совершенном врачом К., и вынесла постановление об его аресте на 15 суток с использованием на физических работах по благоустройству территории района.

Законно ли постановление административной комиссии? Почему? Какой порядок привлечения к административной ответственности и какая мера наказания возможна в данном случае?

Задача 3.

Комендант одного из корпусов университета взыскивал штраф в размере ста рублей со студентов за курение в не отведенных для этого местах. На возражения студентов он отвечал, что это мера установлена в федеральном законе, и, согласно приказу ректора, комендант уполномочен «применять все необходимые меры».

Прокомментируйте ситуацию. Можно ли обжаловать (оспорить) приказ ректора и действия коменданта? Возможно ли наделение коменданта приказом ректора полномочиями по наложению административного штрафа?

Задача 4.

В известном детективном телесериале имел место эпизод, в котором один из героев нарвал в чужом палисаднике и преподнес следователю Каменской букет цветов. Принимая подарок, Каменская в шутку сказала, что его действия подпадают под признаки ст. 20.1 КоАП РФ. Статья 20.1. Мелкое хулиганство гласит: «Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества…».

Согласны ли вы с квалификацией совершенного правонарушения? Обоснуйте свой ответ.

Задача 5.

Ученики средней школы Г., Б. (10 «А» класс) и Е. (8 «Б» класс) в подъезде дома № 22 по ул. Соболева распивали спиртные напитки и курили. Жительница данного дома Л. сделала им замечание и попросила покинуть подъезд. Подростки ответили отказом, тогда Л. по телефону вызвала участкового П., который задержал их и принял меры административного воздействия в виде административного штрафа.

Дайте юридическую оценку ситуации и поясните: являются ли участники данного эпизода правонарушителями, подлежат ли они административной ответственности? Какие процессуальные действия должен был совершить П. и какие меры воздействия он вправе применить к подросткам? Обоснуйте свой ответ.

Задача 6.

Государственный инспектор по пожарному надзору 10 февраля оштрафовал главного врача К. на 1500 рублей за нарушение правил пожарной безопасности. 25 февраля К. обжаловал постановление в районный суд, судья которого 6 марта рассмотрел его жалобу и не нашел оснований для отмены наказания, однако размер штрафа снизил до 500 рублей.

Правильно ли было осуществлено производство по наложению административного наказания и по жалобе главного врача К.? Обоснуйте свой ответ.

Задача 7.

Водитель П. подобрал на дороге тяжело раненого человека и, стремясь поскорее доставить его в ближайшую больницу, сократил путь и проехал по улице, движение по которой было запрещено. Задержавший П. сотрудник ГИБДД наложил на него административный штраф. Через месяц П. решил обратиться в районный суд с жалобой на незаконное наказание. Суд жалобу не принял, сославшись на пропущенный срок.

Какие нарушения законности были допущены? Как может быть разрешена данная ситуация? Обоснуйте свой ответ.

Задача 8.

Гражданин Н. отбывал административный арест в установленном законодательством порядке, решил отлучиться с места отбывания административного ареста в магазин. Это заметил дежурный по органу внутренних дел. В связи с этим он составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания). Рассмотрев материалы дела, начальник наложил на гражданина Н. административное наказание в виде административного ареста сроком на пятнадцать суток.

Правомерны ли действия начальника органа внутренних дел? Обоснуйте свой ответ. Каков порядок отбывания административного ареста?

Задача 9.

Гражданин Х. шел по лесу и громко пел песню, в которой присутствовали нецензурные слова. По соседней просеке шел участковый уполномоченный полиции, который услышал песню гражданина Х. и потребовал прекратить совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ как мелкое хулиганство. На что гражданин Х. ему возразил, что данное правонарушение посягает на общественный порядок, понятие которого в законодательстве не определено, а лишь названы места, которые являются общественными и леса среди них нет, в связи с чем он никакого административного правонарушения не совершает. Доводы Х. оказались для участкового уполномоченного полиции не убедительны. Сотрудник полиции составил в отношении него протокол об административном правонарушении и назначил административное наказание в виде административного штрафа. Гражданин Х. обратился в суд с требованием признать действия сотрудника полиции незаконными, так как в его действиях нет состава административного правонарушения.

От имени суда разрешите юридическую ситуацию. Обоснуйте свой ответ.

Задача 10.

Гражданин П. после получения паспорта обнаружил в нем ряд неточностей, допущенных сотрудником паспортно-визовой службы, в частности, было неверно написано его отчество. Он самостоятельно исправил допущенные ошибки. Через некоторое время в период проведения специальной операции в районе его проживания сотрудники полиции попросили его предъявить документы, удостоверяющие его личность. Гражданин П. предъявил паспорт, сотрудники полиции тщательно проверяя документы, обнаружили следы подчистки и исправления на 3 странице паспорта. В связи с этим сотрудники полиции попросили пройти гражданина П. в территориальный орган внутренних дел для выяснения обстоятельств дела.

Как должен был поступить П., обнаружив ошибочную запись в паспорте? Есть ли в его действиях состав административного правонарушения? Правомерны ли действия сотрудников полиции? Обоснуйте свой ответ.

Задача 11.

Адвокат Л. пришел в следственный изолятор для того, чтобы встретиться со своим клиентом, задержанным по подозрению в совершении квартирной кражи. Во время беседы со своим подзащитным он попытался передать ему пакетик с белым порошком, (как показала экспертиза – это был героин), но тут же был задержан сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

Старший смены составил протокол на гражданина Л. об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.12 КоАП РФ (передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания), и передал материалы по подведомственности в территориальный орган внутренних дел.

Правильно ли поступил старший смены? Какое правонарушение совершено гражданином Л.? Обоснуйте свой ответ.

Задача 12.

Пенсионер С., сидя на скамейке у своего дома увидел, что на углу противоположного дома из подвала выбрасываются крупные клубы дыма. В связи с этим он позвонил «01». Прибывшие на место происшествия пожарные обнаружили, что в подвале дома лопнула труба с горячей водой и выбрасывающиеся на поверхность клубки дыма – это просто пар от горячей воды.

Есть в действиях пенсионера С. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ (заведомо ложный вызов специализированных служб)? Обоснуйте свой ответ.

Задача 13.

Врач-терапевт получил лицензию на право занятия частной медицинской практикой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией. Однако на практике врач осуществлял и другие виды медицинской деятельности: оказывал платные медицинские услуги по лечению кожно-венерических заболеваний, причем принимал пациентов дома.

Является ли обязательным требованием получение лицензии на каждый вид осуществляемой медицинской деятельности? Какие санитарно-гигиенические требования предъявляются к помещениям, предназначенным для оказания медицинских услуг? Есть ли основания для привлечения данного врача к административной ответственности и какой вид административного наказания может быть применен? Обоснуйте свой ответ.

Задача 14.

Врачу-травматологу, родственники тяжелобольного пациента предложили за отдельную плату осуществлять за ним индивидуальный уход. Врач согласился и стал оказывать дополнительные медицинские услуги данному больному: чаще, чем другим пациентам менял повязки, осматривал, назначал дополнительно витаминный комплекс уколов и т.д. Врач полагал, что, так как он оказывает медицинские услуги в условиях стационара и родственники больного сами предложили оплачивать дополнительный уход за больным, то в его действиях нет ничего противозаконного.

В чем незаконность действий врача – травматолога? К какому виду ответственности может быть привлечен данный врач? Укажите вид применяемого наказания. Обоснуйте свой ответ.

Задача 15.

В частной клинике, получившей лицензию на осуществление медицинской деятельности проводили экспресс - диагностику анализов, полагая, что это не является диагностическими мероприятиями. Следовательно, получения лицензии на выполнение работ и услуг по лабораторной диагностике получать не требуется.

Есть ли необходимость в получении дополнительной лицензии на занятие указанной деятельностью? В каком нормативно-правовом акте перечислены работы и услуги, подлежащих лицензированию? Есть ли основания для наступления того или иного вида юридической ответственности в данном случае? Обоснуйте свой ответ.

Задача 16.

В частной стоматологической клинике закончился срок лицензии на оказание соответствующих медицинских услуг. Вместе с тем документы на продление лицензии направлены в лицензионные органы. Клиника продолжала работать и оказывать стоматологическую помощь в прежнем объеме.

Могла ли клиника оказывать стоматологические услуги в данной ситуации до продления лицензии? Обоснуйте свой ответ. Каков порядок переоформления лицензии по истечении срока ее действия?

Задача 17.

Многопрофильное лечебно-профилактическое учреждение, год назад продлило лицензию на осуществление медицинской деятельности. Должностные лица лицензирующих органов пришли в ЛПУ с проверкой и, обнаружив некоторые недостатки организационного характера, составили акт, отразив данные нарушения. Руководитель медицинского учреждения знал, что проверка соблюдения всех лицензионных требований проводиться лицензирующими органами не чаще одного раза в 2 года. Исходя из этого, он счел действия должностных лиц незаконными и отказался выполнять их предписания по устранению данных нарушений.

Правомерны ли действия должностных лиц лицензирующих органов? Могут ли проводиться внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований и условий? Как должны быть оформлены результаты проверки? Обоснуйте свой ответ.

Практические навыки: уметь ориентироваться в нормативных правовых документах и использовать это при реализации прав граждан и медицинских организаций.

Список литературы для подготовки к занятию:

Основная литература

1. Александрова, О.Ю. Ответственность за нарушения в медицине / О.Ю. Александрова, Н.Ф Герасименко, Ю.И. Григорьев. – М.: Академия, 2006. – 238 с.

2. Азаров, А. В. Обеспечение и защита прав граждан при оказании медицинской помощи / А.В. Азаров. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2007. – 192 с.

3. Бирлидис, Г.В. Правовое обеспечение профессиональной деятельности медицинских работников: учебник / Г.В. Берлидис, И.В. Ремизов, Е.П. Калиниченко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 320 с.

4. Гагаринов, А.В. Правовые основы здравоохранения: учебник для вузов / А.В. Гагаринов. – М.: Академия, 2006. – 192 с.

5. Правоведение: учебник / под ред. И.В. Рукавишникова. – М.: Норма, 2009. – 383 с.

Дополнительная литература

1. Григонис, Э.П. Ответственность за преступления, совершаемые медицинскими работниками / Э.П. Григонис, О.В. Леонтьев. – М.: СпецЛит, 2008. – 157 с.

2. Корецкая, Т. П. Правоведение: учеб. пособие / Т.П. Корецкая. – Челябинск: [б.и.], 2007. – 168 с.

3. Леонтьев, О.В. Правоведение: учебник для медицинских вузов / О.В. Леонтьев. – СПб.: Спец. Литература, 2004. – 340 с.

Законодательные материалы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 02.10.2012 г.) // Российская газета. 2001. 31 декабря, Российская газета. 2012. 5 октября.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. 30.12.2012 г.) //Российская газета. 2004. 31 июля, Российская газета. 2013. 11 января.