Возможный состав организационных форм взаимодействия государственных и муниципальных органов с организациями Третьего сектора

Возможный состав организационных форм взаимодействия государственных и муниципальных органов с организациями Третьего сектора. Существуют следующие организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора - подразделения или отдельные работники этих органов, на которые возложена обязанность по взаимодействию с организациями Третьего сектора - различного рода совещания, советы, комитеты и т.п участниками которых являются представители двух указанных сторон.

Взаимодействие с организациями Третьего сектора может осуществляться отраслевыми и специально ориентированными на такие организации подразделениями государственных и муниципальных органов.

Первые - это подразделения социальной защиты, образования, культуры и т.д. Ко вторым относятся, например, отделы по связям с общественностью региональных и городских администраций.

Отраслевые подразделения, осуществляя подготовку и реализацию программ, проектов, мероприятий в профильных для них сферах социальная защита населения, образование, культура и т.д должны взаимодействовать с соответствующими по направлениям деятельности организациями Третьего сектора, рассматривая вопросы размещения среди них социального заказа, их субсидирования и др. Основной задачей подразделений второго типа является налаживание плодотворного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления с независимыми некоммерческими организациями.

Такие подразделения, инициируя подготовку и принятие специальных законодательных и нормативных актов например, законов о благотворительной деятельности в соответствующем регионе, социальном заказе, отстаивая интересы некоммерческих организаций при решении вопросов налогообложения, разработке и реализации государственных и муниципальных программ, проектов и т.д становятся как бы лоббистами интересов Третьего сектора. Эти подразделения играют положительную роль в укреплении взаимосвязей некоммерческих организаций с отраслевыми подразделениями государственных и муниципальных органов.

Состав и характер организационных форм второго типа в основном зависит от количества и разнообразия организаций Третьего сектора в регионе, что в конечном счете определяется его масштабами и экономическим потенциалом.

В общем случае, чем больше численность и разнообразнее состав действующих на территории региона организаций Третьего сектора, тем более сложными и многогранными являются организационные формы их взаимодействия с соответствующими государственными и муниципальными структурами.

Когда число функционирующих на территории региона организаций Третьего сектора относительно невелико, государственные органы проводят регулярную работу со всеми этими организациями.

Удобной организационной формой такой работы является постоянно действующее совещание, участниками которого выступают представители соответствующих органов и всех некоммерческих организаций региона. При увеличении числа и повышении разнообразия независимых некоммерческих организаций - повышается роль отраслевых форм организации взаимодействия государственных и муниципальных органов с Третьим сектором, то есть форм, объединяющих организации, сходные по направлениям деятельности культура, образование, благотворительность и т.п формы, охватывающие все независимые некоммерческие организации региона или же все организации с определенным направлением деятельности, заменяются представительными формами, то есть формами, участниками которых являются представители Третьего сектора или же отраслевой группы организаций - постоянные формы дополняются совещаниями, слушаниями, которые собираются по мере необходимости для рассмотрения определенных, представляющих общий интерес вопросов.

Развитие отраслевых форм организации взаимодействия государственных и муниципальных органов с независимыми некоммерческими организациями не уменьшает важность создания форм, ориентированных на некоммерческий сектор в целом.

Во-первых, многие актуальные сегодня вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех организаций третьего сектора, и решать их надо совместными усилиями, учитывая интересы многих сторон.

Во-вторых, когда происходят быстрые и существенные изменения очень важно, чтобы положительный опыт, накопленный одними группами организаций Третьего сектора во взаимоотношениях с государством и муниципальными органами, в короткие сроки становился достоянием всех его групп.

С учетом вышеизложенного могут быть представлены следующие возможные модели организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями Третьего сектора, расположенные в порядке роста числа и разнообразия таких организаций в регионе 1. Постоянное совещание, участниками которого являются представители всех выразивших желание организаций Третьего сектора и государственных или муниципальных органов соответствующего региона. 2. Первая форма дополняется постоянными совещаниями по направлениям деятельности некоммерческих организаций. 3. Постоянные совещания по направлениям деятельности и представительная форма для Третьего сектора в целом. 4. Представительные формы как по направлениям деятельности некоммерческих организаций, так и для Третьего сектора в целом.

С развитием представительных форм повышается необходимость их дополнения формами, максимально открытыми для участия всех независимых некоммерческих организаций региона или организаций с определенным направлением деятельности.

В качестве такой формы могут быть публичные слушания по тому или иному вопросу, представляющему общий интерес. 3.2.Предложения по созданию Координационного Совета некоммерческих организаций и органов государственной власти.

Иркутская область относится к числу регионов, в которых некоммерческий сектор достаточно хорошо развит. Только по данным Управления юстиции в области зарегистрирована 761 общественная организация по состоянию на декабрь 1997 г. ,а с учётом незарегистрированных общественных объединений это число значительно выше. О разнообразии организаций некоммерческого сектора в Иркутской области можно судить по диаграмме, составленной согласно данным иркутского представительства Сибирского Центра Поддержки Общественных Инициатив Рисунок 3.1 Таким образом, в Иркутской области целесообразно создание в качестве организационных форм взаимодействия органов государственной власти с организациями Третьего сектора - постоянных совещаний по направлениям деятельности общественных организаций - Координационного Совета некоммерческих организаций и органов государственной власти как представительной формы для некоммерческого сектора в целом. Основными целями создания Совета являются - осуществление и развитие взаимодействия органов государствен- ной власти и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора -обеспечение и совершенствование государственной и муниципальной поддержки этих организаций. На первом этапе создания Совета необходимо провести конференцию для представителей общественных объединений Иркутской области и представителей законодательных и исполнительных органов с целью разработки и принятия основных документов Совета. В ходе проведения конференции должны быть избраны состав и руководство Советом, определена их организационная структура. На Рисунке 3.2. представлена схема подготовки проведения конференции. Проект Положения о деятельности Общественно - государственного Координационного Совета может иметь следующий вид 1.Общие положения 1.1.Общественно-государственный Координационный Совет в дальнейшем - Совет создаётся для осуществления взаимодействия между органами государственной власти и управления и общественными организациями, контроля за деятельностью общественных организаций, обеспечения государственной поддержки общественному движению . 1.2.Совет включает представителей органов законодательной и исполнительной власти, общественных организаций . 1.3. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Иркутской области, международным законодательством, а так же настоящим Положением на принципах равноправия её членов, гласности, законности, самоуправления и соблюдения прав человека . 1.4. Совет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы. 1.5. Решения Совета имеют рекомендательный характер.

Решения Совета направляются в Администрацию области , Законодательное Собрание и Городскую Думу, а также соответствующим органам государственной власти регионального и местного уровней, общественным объединениям, в средства массовой информации, организациям, учреждениям, заинтересованным лицам . 2. Цели и задачи Совета . 2.1. Взаимное информирование органов государственной власти и общественных организаций об основных направлениях социально-экономической политики Иркутской области . 2.2. Рассмотрение и обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области, предложений по внесению изменений в действующие законы и нормативные правовые акты, в том числе подготовленных общественными организациями . 2.3. Обсуждение намечаемых мер финансовой поддержки общественных объединений органами государственной власти и местного самоуправления и механизмов её осуществления условий, порядка проведения конкурсов на получение субсидий . 2.4. Активный поиск источников финансирования за пределами области . 2.5. Рассмотрение и обсуждение проектов государственных и муниципальных программ, механизмов привлечения независимых некоммерческих организаций к их разработке и реализации условий, порядка проведения конкурсов на размещение социального заказа, финансирование программ и проектов некоммерческих организаций . 2.6. Участие в организации и проведении упомянутых конкурсов. 2.7. Анализ результатов деятельности негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации указанных программ . 2.8. Обсуждение актуальных проблем функционирования и развития гражданского общества в области . 2.9. Предоставление общественности информации о деятельности общественных организаций. 2.10. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти и управления с общественными объединениями Иркутской области в процессе разработки и принятия в интересах населения области социально-значимых программ . 2.11. Оказание помощи в установлении сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями при реализации социально- экономических программ развития области . 2.12. Обобщение предложений, связанных с обращениями граждан в общественные объединения и представление результатов в Администрацию и Законодательное Собрание для принятия решений. 2.13. Информационная, методическая и юридическая поддержка общественных объединений . 2.14. Ведение областного Реестра общественных организаций . 2.15. Организация взаимодействия с государственными контрольными органами по вопросам контроля за соответствием деятельности общественных организаций, обобщение сведений о нарушениях и передача государственным контрольным органам информации, необходимой для осуществления контроля . 3.Совет при осуществлении своей деятельности имеет право 3.1 запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для своей работы информацию от органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, государственных организаций и учреждений, общественных и научных организаций - рекомендовать общественным организациям устранить нарушения в их деятельности согласно законодательству РФ - вносить предложения и программные документы в Администрацию области, Законодательное Собрание , Президенту РФ, в Федеральное Собрание и Правительство РФ - осуществлять контроль за качеством информации о деятельности негосударственного некоммерческого сектора, своевременностью её направления в средства массовой информации, как из органов государственной власти, так и общественных объединений - заслушивать на своих заседаниях информацию должностных лиц органов государственной власти, представителей общественных объединений, отдельных граждан по вопросам взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций, а также по разработке и реализации региональных программ формировать рабочие комиссии по приоритетным направлениям работы Совета - создавать с привлечением специалистов экспертные и рабочие группы для подготовки отдельных вопросов, рассматриваемых на отдельных заседаниях Совета 4. Состав, организационная структура и руководство Советом. 4.1. Состав Совета формируется из числа представителей разных по направлению деятельности общественных объединений и представителей органов законодательной и исполнительной власти . 4.2. Председатель председательствующий на заседаниях Совета и руководители рабочих комиссий Совета избираются заседанием Совета простым большинством голосов сроком на шесть месяцев . 4.3. Заседания Совета проводятся ежемесячно. По мере необходимости могут быть созваны внеочередные заседания. Решение Совета считается принятым, если в заседании участвовали не менее половины членов Совета и за решение высказалось простое большинство участвующих в заседании. При равном числе голосов голос председателя является решающим . 4.4. Совет является открытым для вступления в него новых членов . 4.5. Председатель Совета -осуществляет общее руководство Советом -распределяет обязанности между членами Совета -назначает ответственного секретаря Совета руководителя аппарата -осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением . 5.Аппарат Совета . 5.1.Аппарат Совета состоит из руководителя Аппарата, сотрудников общественной приёмной и штатного секретаря . 5.2.Аппарат Совета работает под руководством и контролем председателя Совета. 5.3.Задачами Аппарата Совета являются - создание условий для эффективной работы Совета и его органов - рассмотрение поступающих в Совет писем, обращений, заявлений граждан - установление причин, порождающих обоснованные жалобы граждан - регулярный анализ обращений и представление результатов этого анализа на заседания Совета - консультирование общественных объединений и граждан по представляемым и разрабатываемым на конкурсной основе проектам - осуществление контроля за исполнением принятых на Совете решений. 6.Обеспечение деятельности Совета . 6.1. Правовое обеспечение деятельности Совета осуществляется согласно Федеральному Закону Об общественных объединениях 6.2. Информационное и техническое обеспечение деятельности Совета возлагается на одну из некоммерческих организаций или подразделение Администрации по их желанию.

Схематически структура Совета представлена на Рисунке 3.3. Согласно представленному выше проекту Положения для обеспечения работы Совета создаются три типа структурных подразделений комиссии, рабочие группы, отделы. Совет определяет направления их деятельности. В Положении определено 15 направлений деятельности Совета, которые координируются членами Совета. Аппарат Совета является органом, который осуществляет организационно-техническое, правовое, информационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета. В составе аппарата выделяются такие структурные подразделения, как организационный отдел, отдел информации, консультационный отдел, приёмная Совета. Для работы в отделах аппарата привлекаются добровольцы из общественных организаций. Информационный отдел Деятельность информационного отдела заключается в обеспечении необходимой информацией членов Совета и граждан, обращающихся в Совет с различными вопросами.

Сотрудники отдела помогают последним, выполняя роль диспетчера между ними и государственными органами, коммерческими фирмами или некоммерческими организациями, способными содействовать решению поставленного вопроса.

Поиск соответствующих некоммерческих организаций осуществляется благодаря программным средствам базы данных НКО , в которой содержатся сведения об общественных организациях г. Иркутска и Иркутской области как зарегистрированных, так и не имеющих статуса юридического лица, об участниках общественного движения, о событиях, организаторами и участниками которых стали общественные объединения, а также список тем, входящих в круг интересов общественных организаций.

Эти данные объединены системой перекрёстных связей.

В частности, данные об участниках общественного движения связаны со сведениями об организациях, в которых они работают, с информацией о событиях, в которых они участвовали и с темами, входящими в сферу их деятельности. Благодаря этому программные средства базы данных дают возможность отвечать на самые разнообразные запросы, например, создавать перечни организаций или участников, связанных с данной тематикой, активистов данной организации, участников семинара или другого события в общественном движении, организаций и участников из конкретного города и т.п. Кроме этого, база данных позволяет делать различные статистические выводы как изменяется число общественных организаций по годам как распределены организации по сферам их деятельности какая правовая форма наиболее часто используется при создании некоммерческих организаций и т.д 3.3.