Политическая система Киргизии до Революции Тюльпанов

Политическая система Киргизии до Революции Тюльпанов. гг Кыргызстан был единственной страной в Центральной Азии, в которой коммунистическое руководство сменилось на волне народных протестов в 1991 году и к власти пришли, как тогда считалось, демократически настроенные представители академических кругов и среднего эшелона коммунистической номенклатуры, в лице президента Аскара Акаева.

К середине 90-х годов и в СНГ, так и в западных странах Кыргызстан воспринимался как наиболее продвинутая с точки зрения развития демократии страна центрально-азиатского региона. Главными причинами такой оценки стали попытки политического руководства адаптировать институты демократии к политической системе, существовавшей в стране.

В Кыргызстане появились независимые СМИ, которые могли критиковать власть. Появились оппозиционно настроенные политические партии, которые всю свою деятельность направили на создание альтернативного пути развития Кыргызстана. Но по какому же пути де-факто шла Киргизия? Как и в любом современном государстве, основным законом Кыргызской Республики стала Конституция. Первая Конституция суверенного Кыргызстана была принята 5 мая 1993 года парламентом Жогорку Кенеш, а не путем всенародного голосования затем она менялась в 1994, 1996, 1998, 2003 годах.

По Конституции 1993 года, глава государства обладал большими полномочиями он определял структуру правительства, назначал министров с согласия парламента и осуществлял контроль за работой кабинета. Президент мог осуществить роспуск парламента по результатам общенародного референдума. Со своей стороны, однопалатный парламент из 105 депутатов также располагал рядом существенных прерогатив.

В сферу его полномочий, в частности, входили права определять основные направления внутренней и внешней политики, давать официальное толкование законов, решать вопросы административно-территориального устройства. Как отмечают киргизские политологи, все Конституции начиная с 1994 г. разработаны незаконно Новая Конституция что впереди? Электронный ресурс Институт общественной политики 2006 режим доступа http www.ipp.kg, без участия рабочих групп от общественности или оппозиции, а приняты - с нарушением общепринятых демократических норм. Все они преследовали одну цель - увеличение роли президентской власти Кынев А.В. Указ. соч В результате множества референдумов по внесению изменений в Конституцию, система правления в Кыргызстане выродилась в неповоротливого ужасного монстра, где в руках президента сосредоточены полномочия, которые в нормально функционирующих демократических странах принадлежат парламенту, правительству и судам Искаова Г. Политико-правовой анализ изменений Конституции Кыргызской Республики в 2006 году Электронный ресурс Институт общественной политики 2006 режим доступа http www.ipp.kg. Помимо этого, делалось все необходимое для того, чтобы избирательные нормы Конституции и законы соответствовали потребностям президента страны.

Реальность такова, что ни одни прошедшие к 2005 году выборы в Кыргызстане нельзя назвать соответствующими международным стандартам Бешимов Б. Кыргызстан Стоит ли демократия на повестке дня страны? Электронный ресурс Институт общественной политики 2006 режим доступа http www.ipp.kg. Политическая элита прикладывала все усилия, чтобы на выборах побеждали нужные ей персоналии, не избегая при этом массовых нарушений законодательства и фальсификаций, как это отмечали представители оппозиционных партий Власть и оппозиция в Киргизии Независимая газета 2001 06 39 - 27 июня Это же тенденцию подтвердили завершившиеся за 20 дней до революции 2005 года парламентские выборы, в результате которых с рядом нарушений победила пропрезидентская партия Алга, Кыргызстан! Вперед, Киргизия Куртов А. Киргизия оппозиция проиграла раунд Электорнный ресурс Институт стран СНГ 2005 режим доступа http www.materik.ru. Подобное положение усугублялось вносимыми в избирательное законодательство поправками, которые в принципе сократили возможность участия оппозиции в выборах.

В частности, в 2003 году в был проведён референдум, по итогам которого парламент становился однопалатным, сокращалась его численность и укрупнялись округа, что еще более усложняло победу на выборах оппозиции Киргизская усушка и утряска. 27 февраля пройдут выборы в парламент республики Электорнный ресурс Новая политика 2005 режим доступа http www.novopol.ru. Между тем, во всех демократических странах выборы - это один из основных способов законной политической борьбы.

В Киргизстане же на протяжении всего периода независимости вплоть до 2005 года вся политическая борьба и реальные политические решения принимались не в парламенте, а узким кругом политической элиты - приближенными к президенту А.Акаеву.

Какие же тенденции наблюдались в развитии элиты? На протяжении почти века базовым типом политической культуры Кыргызстана была советская политическая культура.

Главной ее особенностью являлось монопольное господство одной политической партии, ее иерархическая, жесткая система элитообразования, включающая в себя отлаженную закрытую систему рекрутирования.

С 1991 года кыргызские политические элиты как и элиты практически во всех постсоветских государствах начали формироваться и организовываться как элиты суверенного государства, ориентированного на свое национальное строительство и институционализацию в рамках своих географических и политических ареалов.

Первый период процесса формирования политической элиты начинает свой отсчет с обретения независимости в августе 1991 года и с избрания первого президента страны А.Акаева. Характерной особенностью данного периода было эйфоричное восприятие независимости, суверенитета и создание новой системы государственности.

Основной парадигмой развития были выбраны рыночная экономика и демократия со свойственными ей процедурами. Этот выбор был сделан скорее как альтернатива старой, коммунистической парадигме, чем как осознанный путь развития кыргызского социума. Было предпринято много усилий для утверждения в стране западных демократических ценностей. Процесс политической модернизации по образцу развитых стран Запада активно поддерживался этими странами и являлся официально признанной политикой.

Подобный кальковый механизм ретрансляции новых внешних образцов и присутствие внутренних тенденций развития кыргызского общества во многом привели к тому, что демократия в Кыргызстане существовала в квазидемократических формах демократические форматы были введены, но не все из них функционировали. Основной костяк властной элиты в стране представлял по-прежнему класс номенклатуры из прежнего социалистического общества.

Даже приход во власть первого президента Кыргызстана - ученого, получившего образование и сформировавшегося в советском Центре, ничего не изменил. Первый период правления Акаева - 1991-1996 годы - характеризуют следующим образом Ногойбаева Э. Элита Кыргызстана этапы формирования и особенности взаимодействия Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg - формально провозглашенный последовательный переход на демократические рельсы. В этот период, действительно, впервые после многих лет работы партийной номенклатуры начался процесс циркуляции элит. В политическое пространство реальной политики, долгое время имеющей характер закрытого типа деятельности и рекрутирования, начинают продвигаться и занимать ключевые позиции люди из других социальных слоев общества.

В этот период в кыргызской политике впервые появляются известные сегодня фамилии - О.Текебаев, А.Мадумаров, Т.Бакир уулу и др. Также на этот период приходится активная политическая борьба в стенах парламента, ознаменованная реальными реформистскими преобразованиями и первыми попытками со стороны президента расширить свои полномочия. Внешняя и внутренняя политика того периода характеризуется решительным реформистским настроем политических элит начала 90-х годов XX века. Тем не менее, к концу этого этапа процесс распределения ресурсов и рекрутирования политических элит становился все более замкнутым.

Во второй период 1998-2005 гг. процесс циркуляции элит, как механизм движения в демократическом транзитном обществе, как механизм привлечения во властные позиции новых В данном случае понятие новое предполагает следующие категории образование, формирование в новых условиях новые организационные, культурные рамки инновационное восприятие и тому подобное. представителей или социальных слоев, практически приостановился.

Распределение ресурсов в закрытом кругу приближенных явилось одной из показательных для властных элит тенденций того времени. Наиболее перспективные и умелые, соответственно, конкурентоспособные удалялись со двора, чтобы не представлять опасности.

Приближенный круг менеджеров все больше усреднялся по качественным показателям. В политологической науке процесс элитообразования или элитовоспроизводства, характерный для Кыргызстана в данный период, обозначается как репродукция элит Ручка А. Элиты транзитного общества Электронный ресурс Диалог 2003 режим доступа http www.dialogs.org.ua, процесс, при котором властные позиции остаются в руках представителей старой элиты, при видимом движении персоналий. Среди характерных черт процесса репродукции элит в период правления президента Акаева были следующие Ногойбаева Э. Указ. соч. формирование партии власти Алга, Кыргызстан! лидер - дочь президента, жесткая административная вертикаль, использование административного ресурса и так далее семейственность - наиболее приближенный круг с наиболее полной концентрацией экономических, политических, административных и иных ресурсов возврат к трайбовым, региональным, закрытым формам рекрутирования и противоречащим провозглашенным демократическим принципам, подменяющим основной канал элитной выборки - демократические выборы тенденция укрепления позиций номенклатурной бюрократии ключевые позиции окружения президента и верхнего эшелона власти вновь стали распределяться между представителями старой управленческой когорты, оттеснив на периферию представителей новой волны кыргызской политики кадровая ротация управленцев верхних эшелонов власти, приближенных топ-менеджеров ротация губернаторов областей в силу своей закрытости в этот период стала практически абсолютно предсказуемой, одни и те же люди поочередно занимали посты губернаторов, вице- и просто министров, послов и так далее наиболее деятельным органом реального управления в стране была администрация президента Киргизстана - вершина иерархической элитной пирамиды за два электоральных периода, соответственно, десять лет, имевшая возможность выработать свои в большей степени кулуарные, закрытые традиции и способы рекрутирования.

Основным потенциалом власти или борьбы за власть в этот период были экономические ресурсы, во многом тождественные политическим, так как сращивание двух этих компонентов стало практически единственным условием существования хоть какого-то бизнеса в стране.

Основными крупными бизнесменами становились, прежде всего, члены семьи Акаева или высокопоставленные чиновники Омуралиев К.Сокращение регуляторно-административных барьеров для развития предпринимательства в Кыргызстане главные результаты и нерешенные проблемы Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. Существовала практика захвата прибыльных частных предприятий указанными лица Белухин С. Начали всплывать черные дела Акаева Электорнный ресурс Институт стран СНГ 2005 режим доступа http www.materik.ru. Распределение всех имеющихся ресурсов внутри одной элитной группы, с допущением к распределению двух-трех трайбовых или, по-иному, кланово-корпоративных сообществ, отсутствие открытой системы рекрутирования или циркуляции элит, позже обозначившиеся проблемы с легитимацией самой этой власти стали причинами противостояния внутри самих элитных групп.

Борьба за ресурсы, незаинтересованность в объективном развитии страны и преследование политической элитой лишь личных корыстных интересов вызвало, как уже отмечалось ранее, небывалый рост уровня бедности в стране.

Это, в свою очередь означает, что демократия в принципе имеет плохие шансы на выживание из-за отсутствия социальной базы демократии.

В общепризнано демократических странах социальной опорой демократии является средний класс.

Средний класс в Кыргызстане составлял не более 7-10 населения, причём костяк его - представители мелкого и среднего бизнеса, а также государственные чиновники. Благодаря особенностям ведения бизнеса в Киргизии получается, что практически весь средний класс составляли заинтересованные в существовавшем режиме люди. Богатая прослойка общества также не была заинтересована в развитии демократии, поскольку подавляющее большинство из них - это высокопоставленные чиновники, которые при открытости и честности политических процедур потеряли бы своё преимущество, и поэтому они поддерживали закрытый, авторитарный и коррумпированный политический режим Бешимов. Б Указ. соч Помимо указанных проблем в экономическом и политическом пространстве существовала еще одна опасная тенденция - угроза целостности государства.

Природные различия северных и южных районов Киргизии в совокупности с разнонаправленной ориентацией их экономических связей давали серьезные основания для беспокойства.

Северные районы представляют собой части единого экономического района, включающего приграничье Казахстана.

Наиболее тесными эти связи являются в области транспорта и сельского хозяйства и подкрепляются этнической близостью. Южные же районы Киргизии - Ошская и Джалал-Абадская области - теснейшим образом взаимосвязаны с соседними областями Узбекистана.

Специфика транспортной системы Киргизии также заключается в том, что крупномасштабный товарообмен с использованием железнодорожного транспорта между южными и северными районами может осуществляться лишь через три соседние республики - Казахстан, Узбекистан и Таджикистан. Эта ситуация уменьшала степень контроля центральных властей над территорией страны, что способствовало возможному народному движению. Тенденция регионализма четко проявлялась в ходе предшествующих революции выборов - когда граждане, прежде всего, голосовали за определенного кандидата не по какому-либо идейному, рациональному принципу, а в силу того, что он из их края или области. В этом вопросе следует отдать должное существовавшему в стране режиму и А. Акаеву - он пытался не дать стране развалиться на части и достиг в этом определенных успехов.

По крайней мере, на повестке дня не стоял вопрос о политической целостности государства.

Фактически, демократических традиций придерживались только члены неправительственных организаций НПО . Именно НПО твёрдо боролись за права человека и отстаивали демократию в стране. Но НПО финансировались преимущественно из-за рубежа и существовали, в основном, благодаря финансовой поддержке США и стран исламского мира. Это позволяет предположить, что при определенных условиях они могли бы быть использованы для достижения каких-либо интересов своих финансовых доноров. Но, с другой стороны, опыт участия в деятельности НПО - это опыт работы в демократических организациях, в условиях так как надо, как должно быть. А к 2005 году в работе НПО успело принять участие до 1 3 граждан Киргизии Там же. Таким образом, можно констатировать, что НПО выполняли и положительную функцию, хотя нельзя отрицать, что именно через деятельность НПО создавалась финансовая и информационная база будущей революции тюльпанов в частности через работу общественной организации финансируемой из США Freedom House США и Россия.

Медиа-война в Киргизии Электронный ресурс Институт стратегического анализа и прогноза 2007 режим доступа http www.easttime.ru К марту 2005 года одним из ключевых компонентов критической массы, выплеснувшей режим Акаева из страны, стал системный кризис, связанный с закрытостью процесса формирования политических элит и закономерной необходимостью смены политических элит в любом государстве, тем более позиционирующем себя как демократическое.

Его попытка разрешить конфликт между типичными для бывшего номенклатурного работника личными желаниями и властными амбициями с одной стороны и специфическими реалиями страны с другой, провоцировали еще большую напряженность в государстве и вызывали сопротивление проводимой политике.

Вывод После распада СССР и экономического кризиса А.Акаев и местные элиты не имели другой возможности быстро разбогатеть, иначе как открыв страну для иностранного кредитования, причем не только экономики, но и собственно демократических реформ.

А если бы такая возможность была, то они, возможно, на демократизацию и не рискнули бы. Об этом же, кстати, заявила дочь А.Акаева Бермет в московском Карнеги-центре 30 марта 2006 г. на своей пресс-конференции, посвященной годовщине революции тюльпанов. Бедным странам считает Бермет только и остается, что искать выхода к процветанию через демократизацию. То есть, получение западных кредитов. Еще более откровенно высказался на этот счет сам А.Акаев, будучи феврале 1992 г. с визитом в Туркменистане.

В выступлении, переданном по туркменскому телевидению, президент Кыргызстана прямо признал, что завидует вертикали, созданной С.Ниязовым за столь короткое время, посетовав, что он в своей стране такого себе позволить не может Кадыров Ш. Хороший авторитаризм и плохая демократия? Комментарии оппонента Азия и Африка сегодня 2006 7 C. 46. В тоже время, когда говорят об устойчивом развитии, не следует забывать, что речь не обязательно может идти о восходящем, прогрессивном направлении развития.

Устойчивым может быть и развитие по нисходящей линии, развитие регрессивное, причем не только в локальном, но и в глобальном масштабе. Аграризация, дезиндустриализация, дезурбанизация, резкое относительное и абсолютное сужение инвестиционных процессов, сокращение сферы образования и здравоохранения, потеря очень значительной части научного потенциала - все эти и связанные с ними тенденции в обычных, нормальных условиях свидетельствуют о нарастании регрессивных закономерностей в жизни государств, обществ, массовых социальных групп, которые вели не к модернизации, а скорее к традиционализации, примитивизации и даже архаизации экономики и социальной структуры Киргизии.

Все эти процессы отражали в основном регрессивные сдвиги в социально-экономических структуре страны и соответствовали тем значениям аграрной занятости и урбанизации, которые они имели в конце 50-х годов, тоесть 40 лет назад. И если бы в Кыргызстане происходили только такие изменения, можно было бы ограничиться подобным выводом.

Однако два обстоятельства делают такой вывод недостаточным и даже неверным. Во-первых, часть этих тенденции оказались, необходимыми для исправления глубоких структурных перекосов и деформаций, достигших своего максимума к концу существования социалистической экономики СССР. А, во-вторых - и это более важно в 90-х годах Киргизии происходил процесс формирования и развития новых, рыночных по своему характеру, структур и институтов. Обычно, анализируя развитие стран центральноазиатского региона в этот период, употребляют термин реформирование экономической и социально-политической структуры Фридман Л. Указ. соч. С. 57. Однако по характеру и глубине преобразований идущих, разумеется, с разной интенсивностью в каждой из стран, равно как и в каждой из сфер экономической и социально-политической жизни этот процесс носит революционный характер, ибо знаменует переход от одной системы, связанной с тотальным огосударствлением собственности, а также общественной и политической жизни, к другой, характеризующейся преобладанием частной собственности и демократических форм в социальной сфере и системе управления.

Разумеется, этот процесс не только не был завершен, но по ряду критериев даже находится лишь на начальные стадии.

Но эти объяснения, в сущности, не меняют того факта, что, например, снижение удельного веса и даже общей численности горожан, сокращение промышленно-производственной занятости, научной деятельности, образовательного пространства, разрастание примитивных форм хозяйствования в аграрной сфере или товаропроводящей сети - с точки зрения объективно-исторического развития и в современных условиях - свидетельствуют о нарастании пусть временном регрессивных, а не прогрессивных тенденций и закономерностей.

Так же можно говорить о том, что руководство не смогло провести эффективную реструктуризацию экономки страны в новых экономических условиях, что спровоцировало экономический кризис, кардинально изменивший систему ценностей киргизского общества.

На первое место в массовом сознании вышли ценности традиционного, отчасти религиозного общества, а также установка на выживание в отличие, например, от стран Западной Европы, где основная установка в массовом сознании - прежде всего на саморазвитие. Помимо этого, кризис поставил под сомнение возможность самого процесса модернизации страны. Можно даже констатировать, что при сохранении далее подобных тенденций ее некому было бы проводить - в стране просто не осталось бы специалистов.

В новых условиях была необходима четкая, понимаемая всем обществом стратегия, вектор развития, которой, к сожалению не было. Роберта Кайзер в статье в газете Вашингтон пост так охарактеризовал ситуацию в Киргизии Тишин А.И. Указ. соч. 1. В первые годы независимости Кыргызстан завоевал благосклонность США и европейских правительств, Всемирного банка и Международного валютного фонда, сделав серию ощутимых шагов, которые показались серьезным выбором . 2. В то же время, несмотря на годы поддержки со стороны западных государств и международных финансовых организаций, экономика Кырыгзстана сползает вниз и перспективы ее безрадостны.

Коррупция повсеместно, и в глубокой вовлеченности в нее политические критики обвиняют семью Акаева . 3. до того, как около пяти лет назад Имеется в виду 1997 год Тойгонбаев стал членом семьи Акаевых, коррупция, связанная с первой семьей, ограничивалась продажей руководящих постов. По словам Толекан Исмаиловой, гражданского активиста и исполнительного директора движения Гражданское общество против коррупции, цены на такие посты были хорошо известны место губернатора области 60 000, а акима или главы администрации района - 15 000. Коррупция - это самая большая проблема - говорит Мамераим Дуванаев, 42-летний редактор одной из ошских областных газет Все руководители только и хотят набить свои карманы. Акаев признал, что коррупция - это проблема, и сказал, что его правительство решительно настроено на борьбу с ней . 4. Многие оппозиционеры в Бишкеке считают, что стране нужна не смена президента под давлением общественности, а смена системы, надежные демократические институты вместо авторитарного правления.

Тем не менее антиакаевские настроения продолжают расти. Тем временем, согласно официальным статданным, в первой половине 2002 г. ВВП Кыргызстана уменьшился.

Промышленность, развитая в советские времена, развалилась, местное предпринимательство слабо, уровень безработицы высок, а кыргызские пенсионеры живут на 6 в месяц.

Сотни бизнесменов свернули свои малые предприятия и переехали в Казахстан, где законодательство и коррупция мешают не так сильно. Резюмируя, к началу 2005 года киргизское общество не видело ни экономических, ни социальных перспектив в том курсе, который проводился существующим на тот момент времени руководством страны, что создавало предпосылки и контекст для начала революции Тюльпанов.