Особенности партийно-политической системы Великобритании и основные характеристики внутриполитической обстановки накануне парламентских выборов

Особенности партийно-политической системы Великобритании и основные характеристики внутриполитической обстановки накануне парламентских выборов. года. Современная партийно-политическая система Великобритании сложилась начиная с реформы 1832 г. Можно сказать, что в основном это произошло в викторианскую эпоху.

После первой мировой войны и до наших дней парламент и вся партийно-политическая система фактически мало изменились. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту верхняя неизбираемая палата Лордов и нижняя палата Общин, которая избирается прямым всеобщим голосованием. Английский парламент является не только специфическим, но в своем роде уникальным политическим явлением.

Это объясняется прежде всего тем, что Великобритания - одна из немногих стран, не имеющих до сих пор письменной конституции. Поэтому законы, принимаемые парламентом и особенно важные, носящие в той или иной степени конституционный характер являются, более весомыми, чем в других странах, имеющих закрепленные конституции. История Великобритании показала, что отсутствие в стране такой конституций может быть определенным преимуществом как бы это ни казалось парадоксальным.

За последние 300 лет многие страны европейского континента пережили революцию, смену форм правления, не раз поменяли свои конституции. А Великобритания в основном избегала подобных потрясений, оставаясь оплотом относительной стабильности, несмотря на отсутствие формальной конституции. Другой важной специфической чертой английского парламента является его удивительная способность к саморазвитию. Лишь реформа 1832 г, явилась результатом ожесточенной борьбы. Последующие аналогичные действия в 1867, 1884 и 1918 годах осуществлялись в более спокойной обстановке и были в какой-то степени результатом доброй воли правительств и парламента. Разумеется, каждая из этих реформ с необходимостью отвечала накопившимся в стране потребностям.

Но с другой стороны, все они работали в какой-то степени и на опережение. Каждая из трех перечисленных реформ избирательного права увеличивала электорат примерно вдвое реформа 1832 г втрое Острогорский М.Я. Демократия и политические партии М 1997. С.170 Это обеспечило сравнительную плавность, многоступенчатость эволюции всей политической системы страны.

Такая способность парламента к саморазвитию удачно сочетала в себе обеспечивающий стабильность здоровый консерватизм и необходимый динамизм. Эти качества английского парламента способствовали тому, что граждане до сих пор сохранили веру в исключительную роль своего высшего представительного учреждения. Наконец, важным свидетельством настроения британцев является тот факт, что за последние 70 лет во всеобщих парламентских выборах участвовало в среднем три четверти, имевших право голоса и ни разу меньше 71 т. е. низкий процент абсентеизма Из истории европейского парламентаризма Великобритания М 1995. С.164 Это весьма высокие и стабильные показатели в особенности по сравнения с некоторыми странам европейского континента.

Все это свидетельствует, что граждане Великобритании до сих пор очень серьезно относятся к парламентским выборам и к самому парламенту, видя в нем главную опору и гарантии стабильности и порядка в стране и одновременно залог ее прогрессивного развития.

Этот психологический фактор, действующий на протяжении многих десятилетий, трудно уловим, но чрезвычайно важен. Стержнем политической структуры Великобритании является двухпартийная система, две основные партии состоят в особых отношениях с государством, как основой всей политической системы. Только руководство двух этих партий участвует в формировании правительства, лишь ему принадлежит определяющая роль в парламенте, только оно находится хотя и в ограниченной степени в непосредственных отношениях с аппаратом профессиональных чиновников в министерствах и центральных ведомствах.

Существование двухпартийной системы с ее специфическим связями между государством и руководством двух парий создает неблагоприятную для остальных партий политическую ситуацию, ибо их отношения с государством носит гораздо более ограниченный характер. Члены этих партий, правда, принимают участие в деятельности выборных органов государства, но фракции третьих партий, как правило, играют там второстепенную роль. Что же касается отношений третьих партий с правительством, то они вообще исключены или почти исключены из этой сферы.

Две основные партии меняют друг друга, действуя по принципу маятника Сэмпсон А. Новая анатомия Британии М 1975. С.51 Это придает парламенту большую устойчивость и обеспечивает преемственность его деятельности. Правда, такой маятник не действует чисто механически.

Иногда он надолго застревает в одном положении. Примером могут служить несколько побед подряд на выборах консервативной партии в 1950-е, 1980-е и 1990-е годы. Подобное встречалось и прежде. Достаточно вспомнить многолетние правления тори перед реформой 1832 года. Однако эти особые периоды в целом не нарушают принципа двухпартийности. А саму систему по-видимому можно считать одним из важнейших факторов относительно устойчивого политического развития Великобритании за последние три столетия. Добротность, надежность функционирования партийно-политической системы Великобритании подтверждаются тем, что вестминстерская или англо-саксонская модель демократии получила довольно широкое распространение в мире. С небольшими изменениями она действует во всех бывших английских доминионах.

Двухпартийная система прочно утвердилась в США, хотя политический механизм там существенно отличается от бывшей метрополии. Определенное воздействие вестминстерская модель оказала и на многие страны Азии и Африки, бывшие колониями Великобритании, Однако это влияние оказалось весьма поверхностным, так как в странах Юга и Востока господствуют совершенно иные политические, религиозные и культурные традиции.

Тем не менее мировая история свидетельствует об известном универсализме британской политической системы, в центре которой стоит парламент Кертман Л.Е. География, история и культура Англии М 1979. С.75-93 Конечно, этот универсализм весьма относителен, хотя многие политики Великобритании XX века пропагандировали вестминстерскую модель, как образец наилучшим образом пригодный для политического устройства всех народов.

До первой мировой войны в английском парламенте были фактически две партии с фракциями внутри них. Либералы, а вслед за ними и консерваторы в 70-е - 80-е годы прошлого столетия создали постоянно действующие местные организации благодаря чему превратились фактически в политические партии. На рубеже веков с усложнением социальной структуры общества появились и другие политические организации.

Однако даже самая массовая из них - лейбористская партия, созданная в 1900 году специально для представительства рабочего класса в парламенте, не играла там на первых порах самостоятельной роли, примыкая к либералам. Лишь после первой мировой войны лейбористы становятся по настоящему общенациональной партией и начинают играть заметную роль в палате общин. На выборах 1922 года они впервые стали второй партией в парламенте, навсегда заменив либералов на двухпартийных качелях.

Но это сосуществование в течение некоторого времени трех сильных партий явилось одной из причин нестабильности в парламенте и ежегодных выборов трижды подряд в 1922-1923 и 1924 годах. После этого полвека никто не мог бросить вызов монополии двух крупнейших политических партий в парламенте. Главной партией парламента в XX веке безусловно являются консерваторы. В викторианскую эпоху две основные партии сравнительно регулярно сменяли друг друга у кормила правления и общий баланс был даже в пользу либералов.

Но после того как они потеряли в 1922 году свое место в двухпартийной системе, консерваторы находились в целом у власти 50 лет из 70-и, а их основные оппоненты - лейбористы лишь 20 лет, при чем только половину этого срока лейбористские правительства опирались на твердое большинство в парламенте 1945-1950, 1966, 1974 г.г К тому же консерваторы побеждали трижды подряд на выборах в 1950-е годы и пять раз, начиная с 1979 года Butler D. British general elections since 1945 Oxford, 1989. P.170-195 Крен консерваторов вправо и заметное усиление левых тенденций в лейбористской партии создали к началу 80-х годов ситуацию, существенно отличавшуюся от той, которая существовала в стране в предшествующий период.

Впервые в послевоенные годы к власти пришла партия, возглавляемая убежденными новыми правыми. Здесь представляется необходимым рассмотреть вопрос об их идейно-политической ориентации, за которой достаточно прочно закрепился термин новый консерватизм. Будучи прямым продолжением линии, возобладавшей и партии в конце 60-х - начало 70-х годов и получившей тогда наименование тихой революции Э.Хита Observer.

XI.25.1970. P.5 новый консерватизм имеет и некоторые черты, существенно отличающие его от более раннего этапа эволюции партии вправо. Как известно, начав после победы на выборах 1970 г. довольно энергично осуществлять намеченный в оппозиции курс в духе свободного предпринимательства, тогдашнее партийное руководство во главе с Хитом уже спустя год-полтора совершило крутой поворот и стало проводить политику, мало чем отличавшуюся от политики предшествовавшего лейбористского правительства.

Отказавшись от того, чтобы оставлять на произвол судьбы обанкротившиеся или находившиеся на грани банкротства компании, презрительно именовавшиеся вначале хромыми утками, правительство встало на путь субсидирования их, не гнушаясь и таким, казалось бы неприемлемым для консерваторов средством, как национализация.

Несмотря на некоторое сокращенно темпов роста государственных расходов, правительство не пошло на то, чтобы серьезно нарушить сложившийся в послевоенный период баланс между частными и государственными социальными услугами, и государственным системам социального обслуживания не был нанесен сколько-нибудь существенный урон. Стремясь поставить под более надежный контроль развитие социальных отношений в стране, правительство стало широко использовать систему трехсторонних консультаций между большим бизнесом, профсоюзами и государством за что, кстати, на Хита был наклеен ярлык корпоративиста The Times. X.30.1971 В результате роль государства как регулятора экономического развития и социальных отношений не только ни снизилась, но стала еще более возрастать. Хотя поражение правительства Хита на выборах 1974 г. явилось прежде всего следствием негибкости в отношениях с профсоюзами и того высокого накала классовой борьбы в стране, который был вызван антирабочей, антипрофсоюзной политикой тори, в ходе развернувшейся после выборов борьбы за власть и партии его политические противники сделали акцент совсем на другом.

В вину Хиту и его ближайшим помощникам была поставлена главным образом измена принципам и установкам, согласованным в канун прихода партии к власти. Предательство ценностей нового торизма, растрата доверия среди тех, кто голосовал в 1970 г. за этот курс, подмена чистых принципов консерватизма технократизмом и корпоративизмом, сползание на позиции главных политических противников тори - лейбористов - подобные обвинения и легли в основу той кампании, которую начала сразу после провала на выборах в октябре 1974 г. М. Тэтчер вместе с другими правыми радикалами в партийном руководстве Bruce-Gardner J. Whatever Happened to the Quiet Revolution London, 1974. P. 123-125 Отличительной чертой развернувшейся внутрипартийной борьбы было более активное участие в ней местных организаций, активистов и руководителей низшего и среднего рангов, чему в немалой степени способствовали и определенные изменения в системе отбора лидера партии, имевшие место в конце 60-х годов.

В ходе выборов нового лидера на парламентариев-тори было оказано сильное давление со стороны партийных организаций избирательных округов, с тем чтобы они голосовали не за Э. Хита и других умеренных кандидатов, а за выступившую с крайних позиций М. Тэтчер.

Подобная линия поведения мелкобуржуазного в своей основе актива консерваторов отражала не только накопившееся в его среде недовольство политикой правительства Хита, игнорировавшего нужды мелких и средних предпринимателей, но и более общее стремление последних активнее отстаивать свои жизненные интересы, не полагаясь на добрую волю партийных верхов.

Этим категориям членов и избирателей партии тори, склонным идеализировать старые, добрые времена свободного предпринимательства, особенно импонировала антиэтатистская, индивидуалистическая фразеология Тэтчер.

Впервые получив, таким образом, определенные возможности воздействовать на ситуацию в партии, местный партийный актив консерваторов стал давить в направлении правого радикализма, и это сразу же дало ощутимый результат.

Однако никакое давление снизу не сработало бы, если бы основные силы консервативного истэблишмента не были заинтересованы в том, чтобы испытать на посту лидера человека новой формации, который должен был придать партии популистский облик и тем самым обеспечить ей более широкую поддержку среди избирателей, а также поднять мораль внутри самой партии, приостановить тенденцию к падению численности и дееспособности низовых партийных организаций.

Несмотря на обилие программных, политических и пропагандистских материалов, вышедших во второй половине 70-х годов из-под пера представителей нового торизма, содержащийся в этих материалах набор идей не отличался особой оригинальностью. Как и в конце 60-х годов, всячески осуждалось засилье государства, которому противопоставлялись индивидуальная свобода и личная инициатива, свобода индивидуального выбора, будь то в сфере образования, социального страхования, здравоохранения или в сфере приложения своих способностей и талантов New Trends in British Politics since 1975 London, 1978. P.28-46 Главным средством осуществления этих принципов должно стать сокращенно прямого налогообложения и финансируемых за счет него государственных расходов на социальные нужды, с тем чтобы сэкономленные таким образом средства потребитель мог тратить по своему усмотрению. Утверждалось, что, получив необходимую свободу выбора, англичане обретут новые стимулы для более напряженной работы, продвижения по службе, повышения квалификации и тем самым смогут компенсировать ослабление государственной опеки и обеспечивать себе те социальные услуги, которые до сих пор им предоставляло государство.

Гражданин сам обязан стоять на своих ногах, а не превращаться в безынициативного иждивенца государства, инициативу трудолюбие, предприимчивость следует поощрять, а не зажимать, граждане должны иметь право на неравенство - эти и подобные рассуждения The Times. II.11.1975 удивительно напоминавшие, а нередко и просто дублировавшие то, что говорилось и писалось в канун выборов 1970 г подавались на сей раз с еще большой помпой и на гораздо более высоких тонах.

Во всей этой риторике, однако, были и некоторые акценты, которые либо не делались, либо почти не делались в период тихой революции Хита. Особенно бросалось в глаза целенаправленное адресование нового торизма к мелкому бизнесу.

Именно он, по неоднократным заявлениям новых лидеров тори, должен более всего выиграть от демонтажа дорогостоящей государственной опеки, именно он получит мощный стимул для своего развития, которое в свою очередь придаст новый динамизм британской экономике.

Недооценка, пренебрежение в отношении мелкого бизнеса вменялись в вину не только лейбористским, но и предшествовавшим консервативным правительствам. Под аналогию мелкого бизнеса подводилась и более широкая идеологическая база. Именно он, заявляли лидеры тори, является носителем лучших британских традиций - бережливости, сдержанности, инициативы, добропорядочности, честности, неформальных, доверительных отношений между хозяином и рабочим, торговцем и покупателем.

Мелкий бизнес прекрасен - эти слова стали едва ли не знаменем, под которым развертывалась пропаганда нового консерватизма. Поднимая на щит систему ценностей, свойственную мелкому бизнесу, новые тори преследовали далеко идущие социальные и политические цели. Они хотели бы оживить мелкобуржуазные настроения, в той или иной мере свойственные широким массам населения, хотя бы символически приобщить к рекламируемой ими демократии собственников основные категории рабочего класса, новых средних слоев. Этим целям служил и ряд конкретных предложений и программ тори участие в акционерном капитале прибыльных национализированных фирм и частных компании занятых в них рабочих и служащих распродажа муниципальных домов и квартир тем, кто в них проживает поощрение развития частных систем социального страхования и т. п. В плане чисто политическом эта линия направлена на использование недовольства значительной части сторонников лейбористов в том числе в рабочем классе и профсоюзах ростом налогообложения, ухудшением состояния систем социального обслуживания, низкими государственными пенсиями, усилением бюрократии.

Так, в программном документе партии Правильный подход целью номер один политической стратегии партии объявлялась необходимость добиться того, чтобы страна жила по средствам и была восстановлена здоровая и динамичная смешанная экономика, в которой налоги станут ниже, а прибыли будут иметь возможность выполнять их надлежащую функцию The Right Approach.

A Statement of Conservative Aims London, 1976. P.8 Острая необходимость восстановления прибылей подчеркивается и в другом программном заявлении партии - Правильный подход к экономике The Right Approach to the Economy London, 1977. P.39 Главный принцип, который новые тори стремились пронести во всей системе социальных услуг это принцип превосходства частного над государственным, низведение их до уровня аварийных служб, рассчитанных лишь на тех, кто не может или, но их мнению, не хочет воспользоваться благам частных систем.

В то время, как в консервативной партии произошли существенные изменения в идеологических установках, направленных на повышение жизнеспособности тори, политический курс лейбористского руководства, особенно в период его пребывания у власти в 1974- 1979 гг основывался на политике согласия с крупным капиталом и отклонялся все более вправо.

В то же время лейбористская партия в целом, ее массовые организации и избираемые демократическим путем высшие партийные органы почти непрерывно эволюционировали влево.

Подобного рода разнонаправленность шедших внутри партии процессов не только способствовала усилению борьбы между ее правым и левым крылом, но и привела к углублению противоречий во взаимоотношениях между массовой партией и парламентской фракцией, к общему обострению структурно-организационных и политических проблем лейборизма.

Развитие противоборствующих тенденций в лейбористской партии отмечалось большой неравномерностью, в результате чего ни одна из них не доминировала в течение 70-х годов. На протяжении первой половины этого десятилетия, и особенно до февральских выборов 1974 г ведущей была тенденция к полевению, тогда как во второй половине десятилетия в сфере практической политики возобладала тенденция к поправению, сохранявшаяся вплоть до поражения партии на выборах 1979 г. Со всей наглядностью эти новые моменты в расстановке сил в партии выявились сразу же после поражения на выборах 1970г. Глубокое разочарование, которое вызвали среди рядовых членов и активистов итоги почти шестилетнего пребывания лейбористов у власти, резкий рост массового рабочего и демократического движения в стране, полевение профсоюзов - все это способствовало дискредитации правореформистских идей и открывало новые возможности перед левым крылом, давало ему реальные шансы овладеть инициативой и перейти в наступление на позиции правого крыла.

Не случайно, что именно в начале 70-х годов происходило заметное обновление идейно-политического багажа левого крыла, формулировались концепции и положения, определившие основное направление дальнейшей эволюции его программных и политических требований и установок.

В сфере политической миссию глашатая новых идей и нового подхода взял на себя занимавший до конца 60-х годов весьма умеренные позиции бывший министр технологии в правительстве Г. Вильсона А. Бенн. В своих выступлениях в конце 60-х и особенно в начале 70-х годов он довольно быстро перешел с левоцентристских позиций на более последовательно левые позиции, В опубликованной почти сразу же после поражения партии на выборах 1970 г. брошюре Новая политика социалистический поиск Бенн пытался сконструировать более или менее цельную концепцию политической жизни страны, он выдвинул в этой брошюре ряд предложений, нацеленных на внедрение рабочего контроля и контроля персонала на предприятиях и фирмах, в государственных учреждениях и средствах массовой информации Benn A.W. The New Politics A Socialist Reconnaissance London, 1970. P.11 По мере обострения дебатов в лейбористской партии и перенесения центра тяжести на проблемы социально-экономические Бенн довольно быстро пришел к выводу о необходимости большего равенства, нового, отличного от нынешнего и более справедливого распределения власти и богатства, доходов и ответственности Benn A.W. Speeches by Tony Benn Nottingham, 1974. P.38-39 Именно по настоянию Бенна и его сторонников в лейбористскую программу 1973 г. было записано положение о необходимости осуществления коренного и необратимого сдвига в распределении власти и богатства в пользу трудящихся и их семей Labours Programme for Britain. 1973 London, 1973. P.7 Существенное значение, однако, имела не сама по себе эта формула, выражавшая лишь в более оригинальной словесной упаковке идеи, традиционно отстаиваемые левым крылом, а конкретные положения и требования, которые были разработаны левым крылом в качестве средств и путей для ее реализации.

Эти положения впервые были выдвинуты в ходе острых дебатов в Национальном исполнительном комитете и его подкомитетах в начале 70-х годов. Большая их часть затем под давлением левого крыла вошла в Лейбористскую программу для Британии 1973 г. и в ряд последующих программных документов.

Один из ведущих участников этих дебатов, экономист Ст. Холланд, в опубликованных в 1975 г. книгах Социалистический вызов и Стратегия социализма Holland St. The Socialist Challenge London, 1975. The Strategy for Socialism London. 1975. дал развернутую аргументацию выдвинутых в основном по его инициативе идей и предложений, которые продолжают оставаться наиболее адекватным выражением социально-экономических концепций современного левого лейборизма.

В качестве средства воздействия государства на крупные фирмы, остающиеся в частном секторе, Холланд предлагает создание системы плановых соглашений, в рамках которых должны определяться параметры их деятельности, координироваться их собственные планы с планами и программами правительства.

Полномочным органом, призванным заключать от имени государства подобные соглашения и осуществлять контроль за их выполнением, должно выступать Национальное управление предприятиями.

Этому органу вменяется также государственное субсидирование частного сектора, помощь фирмам, переживающим экономические трудности, и т. д. Тот факт, что изложенные предложения, касающиеся экономической сферы, равно как и идеи Бенна о политическом участии, экономической демократии Benn A.W. Speeches by Tony Benn Nottingham. 1974. P.202-203 были почти целиком включены в основополагающие документы лейбористской партии, безусловно, свидетельствовал о серьезном успехе левого крыла, о перехвате им инициативы в одной из важнейших сфер внутрипартийной жизни.

Перейдя в контрнаступление на идейно-политическом фронте, левые лейбористы с начала 70-х годов заняли более четкую линию и в плане борьбы за влияние внутри партии.

При этом главная ставка делалась ими ни вытеснение с ключевых позиций представителей крайне правого крыла партии, ведущим деятелем которого выступал в тот период бывший министр финансов Рой Дженкинс.

Воспользовавшись тем, что Дженкинс и его сторонники в парламенте около 70 человек оказались в явном меньшинстве в вопросе присоединения Великобритании к Общему рынку, левое крыло заметно потеснило эту группировку с занимаемых ею позиций в партийном руководство, а самому Дженкинсу даже пришлось подать в отставку со своего поста заместителя лидера партии.

Но лишь в первые два года пребывания у власти лейбористского правительства 1974-1975 гг. оно предприняло ряд мер, шедших навстречу требованиям левого крыла через парламент были проведены законы, восстановившие права профсоюзов и уравнявшие права женщин и мужчин на производстве, внесены законопроекты о национализации судостроения и авиастроения, повышены пенсии, осуществлены некоторые другие меры в области социального обслуживания отдельных групп населения.

Все последующие годы внутренняя политика правительства практически целиком развивалась под знаком борьбы против инфляции, главным образом путем ограничения роста заработной платы, снижения запланированных ранее расходов на социальные нужды, а также введения определенных ограничений на рост цен. Уход в отставку с поста лидера и премьер-министра Г. Вильсона весной 1970 г. еще более обнажил слабость позиций левого крыла.

Новый лидер партии Дж. Каллагэн стал открыто игнорировать его требования. Левое крыло требовало сделать обязательной процедуру отбора и утверждения партийными организациями всех избирательных округов кандидатов лейбористов в канун парламентских выборов что должно покончить с практикой фактического закрепления мест в парламенте за однажды избранными лейбористскими парламентариями Великобритания М 1981. С.320-322 Оно также добивалось, чтобы в выборах лидера партии принимал участие широкий круг представителен массовой партии а не только члены парламентской фракции, а также чтобы основную ответственность за составление предвыборного манифеста партии несли не руководство парламентской фракции и не лидер партии как это было до сих пор, а набранный конференцией партии и подотчетный ей Национальный исполнительный комитет.

Рост активности левых сил проявлялся и в заметном усилении леволейбористских группировок типа Кампании за демократию в лейбористской партии.

В результате ряда поражений, понесенных представителями правого крыла на выборах в Национальный исполнительный комитет, баланс сил в нем в 1977-1978 гг. еще более сместился в сторону левого крыла, и это, естественно, сразу же сказалось на занимаемых им позициях. Никогда еще разрыв между линией и политикой массовой партии и парламентской фракции не был так глубок. Все это по-новому ставило вопрос о так называемом политическом центре, о месте и роли третьих партий в политической жизни страны.

Вплоть до 70-х годов роль этих партий была незначительной. Либеральная партия, несмотря на отдельные успехи на дополнительных выборах в конце 50-х и начале 60-х годов Городецкая И.Е. Великобритания избиратели, выборы, партии 1945-1970 М 1974. С.53-55 мало кем воспринималась как серьезная сила, способная вернуть хотя бы часть того политического влияния, которым она некогда располагала.

Не больше надежд обрести реальный вес имели, казалось, и национальные партии Шотландии и Уэльса. Созданные еще в 20-х годах, они никогда в прошлом не обладали широкой массовой поддержкой, и их влияние распространялось в основном на определенные круги местной мелкой и средней буржуазии и части интеллигенции, недовольных засильем англичан в экономике и культуре. Что касается партий Северной Ирландии, то они, как правило, выступали в фарватере либо консервативной ольстерские юнионисты, либо лейбористской Лейбористская социал-демократическая партия Северной Ирландии партий.

Однако в начале 70-х годов на ряде дополнительных парламентских и местных выборов либералы и националисты стали получать намного большую поддержку, чем прежде. В ходе восьми дополнительных выборов в 1972- 1973 гг. либералы завоевали четыре новых депутатских мандата. Общее число голосов, собранных ими на этих выборах, превзошло число голосов, поданных за любую из двух главных партий.

Не менее крупные успехи были одержаны на местных выборах The Times. IX.30.1972 Одновременно возрастала популярность национальных партий Шотландии и Уэльса. В 1972 г. в ответ на введение консервативным правительством элементов пропорциональной системы выборов в местную парламентскую ассамблею Северной Ирландии - стормонт наиболее влиятельная в провинции партия ольстерских юнионистов порвала традиционный союз с партией консерваторов и образовала самостоятельную фракцию в парламенте.

Правда, проведенные в феврале, а затем в октябре 1974 г. всеобщие парламентские выборы не подтвердили наиболее оптимистических ожиданий либералов и националистов. Тем не менее они выявили существенный рост их влияния и впервые в послевоенной истории дали им возможность активно участвовать в парламентских комбинациях. Наиболее серьезным вторжением либералов в прерогативы правительственной власти явился заключенный в марте 1977 г. лейбористско-либеральный пакт - соглашение о сотрудничество двух партий в парламенте, укреплявшее пошатнувшееся положение лейбористов после утраты ими абсолютного парламентского большинства.

Согласно договоренности, в обмен на оказываемую ему поддержку лейбористское правительство и лейбористская парламентская фракция брали на себя обязательства, ограничивавшие свободу действий правительства не проводить более мер по национализации, представить в парламент законопроект о прямых выборах в Европейский парламент на основе системы пропорционального представительства, внесли ряд поправок в законопроекты о национальной автономии деволюции Шотландии и Уэльса, поддержали некоторые из законопроектов либералов.

Для периодических консультаций между руководством обеих партии был создан совместный парламентский комитет. Основной целью либералов было повысить свой авторитет, создать представление о партии как о серьезной политической силе, способной оказывать реальное влияние на принимаемые правительством и парламентом решения.

Они рассчитывали, что им удастся пробить первую брешь в существующей избирательной системе путем введения пропорциональной системы голосования на прямых выборах в Европарламент и на выборах в региональные ассамблеи Шотландии и Уэльса. Несмотря на некоторые успехи в навязывании лейбористам своих предложений в сфере парламентского законодательства, либералам все же не удалось добиться главного их влияние на избирателя, начавшее снижаться сразу после выборов 1974 г продолжало падать.

Что касается пропорциональной системы выборов, то при голосовании билля о прямых выборах в Европейский парламент и биллей о деволюции большинство членов парламента проголосовало против того, чтобы эти выборы проводились по системе, отличной от существующей. Падение популярности лейбористского правительства и нежелание либералов разделять ответственность за встречавший все большую оппозицию в стране его политический курс побудили либералов заявить о том, что с осени 1978 г. они считают себя свободными от обязательств, взятых по соглашению с лейбористами.

Именно такая политическая обстановка и предшествовала парламентским выборам 1979 года, 3 Выборы 1979 - 1992 годов и партийно-политическая обстановка в Великобритании. Выборы в Британии 3 мая 1979 года были внеочередными. Они явились следствием положения, сложившегося в парламенте месяцем ранее. Из-за болезни одного из лейбористских депутатов кабинету Каллагэна не хватило одного голоса, чтобы провалить внесенную консерваторами резолюцию недоверия правительству.

Это означало, что у правительства не оставалось иного выбора, как распустить парламент и назначить новые выборы за пять месяцев до истечения срока его полномочий. 13 апреля парламент был распушен, и была определена дата выборов. Такая ситуация стала возможной из-за шаткости положения правительства лейбористов в связи с общим ухудшением социально-экономической ситуации, наряду с которой наблюдалось беспрецедентное повышение стачечной активности.

Как это случалось уже не раз в недавнем прошлом, слабым местом правительства оказались отношения с профсоюзами. Ещё в июне 1978 года премьер-министр Каллагэн объявил о том, что правительство устанавливает пятипроцентный потолок на повышение заработной платы в течение ближайшего года. Но возможности реализации этого решения оказались весьма ограниченными, и правительство могло воздействовать на переговорный процесс лишь в случаях, когда руководство предприятий или учреждений в той или иной степени от него зависело.

В основном это были предприятия и учреждения государственного сектора или же те частные предприятия, которые работали по государственным контрактам. Однако они составляли явное меньшинство, и, когда с осени 1978 года начался процесс повышения заработной платы в частном секторе, профсоюзы государственного сектора стали проявлять возрастающую агрессивность Перегудов С.П. Тэтчер и тэтчеризм М 1996. С.105 Началась так называемая жаркая зима 1978-1979 годов, в ходе которой забастовки работников государственных служб приобрели столь массовый и угрожающий характер, что оказали самое негативное влияние и на престиж правительства, и на общую социально-политическую обстановку в стране.

Количество потерянных рабочих дней достигло небывалого в послевоенный период уровня - 29,5 миллионов Riddell P. The Thatcher Decade London, 1989. P.50 К тому же стачечная активность сопровождалась незапланированным ростом заработной платы в среднем на 16 вместо планируемых 5 , и соответственно издержек производства, что привело к реальной угрозе нового витка инфляции.

Все это серьезно нарушило установившийся баланс в предпочтениях избирателей и во многом способствовало резкому повышению ставок консерваторов. Сохранявшееся вплоть до начала забастовок лидирующее положение лейбористов быстро сменилось превосходством тори, примерно вдвое упала популярность премьер-министра, а недовольство и даже враждебность к профсоюзам охватила значительную часть их собственных членов. В связи с этим и крупные финансовые круги перестали оказывать правительству поддержку, как это было в 1975-1978 годах, когда лейбористы были в состоянии сдерживать социальное и политическое недовольство масс. Правда, к весне 1979 года положение в стране стало стабилизироваться, количество забастовок стало снижаться, рейтинг правительства и его главы стал расти.

У лейбористов появилась надежда, что в течение ближайшего времени оно сможет вновь поднять свои шансы на победу на выборах.

Но этого не произошло из-за проблем теперь уже чисто политического характера. Придя к власти в 1974 году правительство Каллагэна, как уже отмечалось, заключило пакт с либералами, одним из условий которого было всемерное содействие автономии Шотландии и Уэльса и создания там региональных законодательных ассамблей. Такого рода ориентация обеспечивала также лояльность Национальных партий Шотландии и Уэльса. Но, после того как в ходе состоявшегося 1 марта 1979 года референдума предложение о предоставлении автономии не собрало необходимого процента голосов, положение правительства тут же пошатнулось, несмотря на то, что никакой вины лейбористов в неблагоприятном исходе референдума не было. Несмотря на столь неблагоприятное стечение обстоятельств, правительство отнюдь не растерялось и проводило избирательную кампанию достаточно энергично. Тем не менее ему не удалось свести на нет преимущество консерваторов, и объяснялось это отнюдь не только эффектом горячей зимы, но и тем, что партия тори к этому времени обрела достаточную уверенность в себе и была готова к решительной борьбе за избирателя.

В ходе проводившихся в предвыборный период обследований выявилось и такое немаловажное для исхода борьбы обстоятельство по данным на апрель 1979 года, большинство традиционно голосующих за лейбористов избирателей от 52 до 95 процентов поддержали 6 из 7 основных требований предвыборной платформы консерваторов, касающихся укрепления законности и порядка, ограничения права на вторичное пикетирование и отмену выплаты пособий семьям забастовщиков, снижения подоходного налога, права выкупа муниципального жилья на льготных условиях, снижения численности государственной бюрократии.

Лишь требования о приватизации государственной собственности поддержало менее половины лейбористских избирателей 40 , однако менее половины 49 высказалось и против Britain at the Polls, 1979 London, 1981. P.85 Если в октябре 1974 г. 56 лейбористских избирателей высказывались в поддержку дальнейшей национализации британской промышленности, то в 1979г лишь 32 Ibid. P.115 Пожалуй, единственным козырем лейбористов в начавшейся избирательной кампании был относительно высокий рейтинг их лидера - Джеймса Каллагена, который, несмотря на снижение его престижа в результате жаркой зимы, продолжал достаточно уверенно опережать по уровню популярности Маргарет Тэтчер.

В своей кампании лейбористы пытались всячески обыгрывать тот факт, что у них уже имеется когорта опытных и доказавших свою компетентность политиков, тогда как у консерваторов нет ни достаточно авторитетного и признанного даже всей партией лидера, ни сплоченной группы крупных государственных деятелей.

Особый акцент делался на политический экстремизм и экономический либерализм Тэтчер и ее единомышленников, угрожавших, как утверждали лейбористы, новым взлетом цен, ростом безработицы и общей экономической дестабилизацией.

Конфронтация же с профсоюзами, к которой, как утверждали лейбористы, неизбежно приведет политика консерваторов, чревата новым взрывом стачечной активности и может породить настоящий социальный хаос. Аргументация эта, однако, мало кого убеждала.

Еще до начала официальной кампании консерваторы захватили инициативу в свои руки и прочно удерживали ее вплоть до выборов. Особая миссия при этом выпала на долю самой Тэтчер, которой пришлось не просто бороться за победу собственной партии, но и утверждать свой собственный имидж в качестве будущего главы правительства и фактического главы государства.

И ту и другую задачу она успешно выполнила, не допустив, по признанию наблюдателей, ни одной непоправимой ошибки на что так рассчитывали ее противники Riddell P. The Thatcher Decade London, 1989. P.70-73 Как лидер партии, определявший стратегию и тактику предвыборной борьбы, она сосредоточила и собственные усилия, и усилия своих единомышленников прежде всего на завоевании на сторону тори так называемого колеблющегося избирателя, причем не избирателя вообще, а принадлежащего в основном к верхней части рабочего класса.

При этом они опирались на изменения в настроениях данных категорий трудящихся, их тяготение к образу жизни среднего класса, износ традиционного коллективизма и притягательность для многих из них нового индивидуализма. И сама Тэтчер, и ее коллеги нередко напрямую апеллировали к членам профсоюзов и рабочим. Так, в самый канун выборов Тэтчер выступила на собрании, где присутствовало 2300 членов профсоюзов.

По отзывам наблюдателей, это был один из наиболее успешных митингов за всю кампанию, конечно же, присутствовали в основном консервативно настроенные члены профсоюзов. Одна из главных задач Тэтчер в процессе кампании состояла в том, чтобы укрепить свой собственный рейтинг среди избирателей, который, как уже отмечалось, заметно уступал рейтингу Каллагена и от которого не в малой степени зависел исход выборов. Для этого ей пришлось несколько изменить тон и стиль своих выступлений, носивших вначале чересчур жесткий, намеренно конфронтационный, идеологизированный характер, пришедшийся не по вкусу значительной части британцев.

Как отмечают наблюдатели, Тэтчер довольно быстро сориентировалась в этой ситуации и отказалась от жесткого догматизма первых дней избирательной кампании, особенно в области социально-экономической политики. Это, однако, была именно коррекция стиля, но не содержания выступлений. Предвыборная кампания Тэтчер развернулась в стиле, типичном для президентских кампаний США. Недаром в качестве одного из ее организаторов она привлекла специалиста из Калифорнии.

Была снаряжена мобильная группа с предоставленными в ее распоряжение тремя комфортабельными автобусами. За время избирательной кампании Тэтчер посетила целый ряд городов и местечек Великобритании и покрыла расстояние, равное в общей сложности около 3 тыс. миль, или 5 тыс. км. Примерно треть всего времени, отпущенного на кампанию, она провела в дороге. Одетая в темно-голубой костюм, с жемчужным ожерельем, безукоризненной прической, Тэтчер появлялась на предприятиях, в мастерских, магазинах, школах, интересовалась производством.

Ежедневно делалось примерно шесть остановок для проведения митингов и встреч. Например, очутившись в торговом центре в городке Галифакс, она позировала перед телекамерами с двумя сумками в руках. Одна была заполнена продуктами, другая была почти пустой. Потрясая полной сумкой, она говорила Вот что можно было купить на один фунт при правлении консерваторов в 1974 году! Указывая на другую сумку, продолжала А вот что сегодня приобретается за ту же сумму! Оперируя цифрами, она подчеркивала, что у страны за пять лет лейбористского правления - самые низкие экономические показатели в Западной Европе, за исключением разве что Люксембурга.

После таких встреч, причем нередко к ночи она возвращалась в Лондон, чтобы участвовать в пресс-конференциях, консультироваться с непосредственными организаторами предвыборной борьбы Матвеев В.А. Британия вчера и сегодня М 1989. С.120-126 Уже к концу апреля Тэтчер удалось приостановить обозначившуюся с начала кампании тенденцию к снижению ее популярности.

Более того, судя по результатам опросов, ее рейтинг с конца апреля круто пошел вверх, тогда как рейтинг Каллагена и Стила, лидера либералов, начал заметно снижаться. Правда, сравняться с Каллагеном ей так и не удалось, однако существовавший между ними разрыв сократился в течение первых дней мая примерно наполовину.

Не удалось Тэтчер и добиться того, чтобы ее популярность стала выше популярности партии, и это дало повод некоторым комментаторам утверждать, будто факт смены лидера сыграл скорее негативную роль. В то же время практически все наблюдатели были единодушны в том, что аргументация лейбористов оказалась слабее, чем аргументация консерваторов, и, прежде чем одержать победу на выборах, последние взяли верх в споре. Состоявшиеся 3 мая 1979 г. выборы принесли весьма убедительную победу консерваторам.

За партию было подано на целых 7 голосов больше, чем за лейбористов соответственно 43,9 и 36,9 . Такого рода разницы в распределении голосов между главными партиями не наблюдалось с 1945 г Butler D. British general elections since 1945 Oxford, 1989. P.60 Немалую роль сыграли такие обстоятельства, как поддержка тори со стороны основных средств массовой информации, например, исполнительный директор компании Трафальгар Хаус инвестмент, издающий общенациональную газету Дейли стар , В.Мэтьюс, завладев компанией Бивербук ньюспейперс, последовательно проводил в жизнь идеи консерваторов, оказывал помощь М.Тэтчер через свою газету и передал в фонд консервативной партии в 1979 году 40 тысяч фунтов стерлингов.

После того, как правая пресса в 1979 году помогла М.Тэтчер стать премьер-министром, главные редакторы или руководящие работники популярных газет получили дворянские титулы, либо были произведены в лорды. Определенное значение имела и умелая организация рекламы своей программы через телевидение, для чего консервативная партия наняла рекламную фирму Саатчи энд Саатчи Гарланд-Комптон Лимитед. Уже отмечавшийся выше эффект горячей зимы 1979 г ослабление позиций либералов, поплатившихся за свое сотрудничество с лейбористами, а также начавшиеся изменения в электорате, подробно о которых речь пойдет во второй главе, имели существенное значение.

Следует отметить и такой немаловажный факт наряду с внешними социально-политическими проблемами существовал раскол внутри самой партии лейбористов.

Никогда еще, пожалуй, разрыв между линией и политикой массовой партии и парламентской фракцией в лейбористском движении не был так глубок, как в последние годы пребывания лейбористов у власти. Также большое значение имела развернутая консервативной партией и поддержанная средствами массовой информации антипрофсоюзная кампания, в ходе которой на профсоюзы возлагалась вина за дальнейшее углубление кризиса и его губительные последствия. Эта кампания, усиленная персональными выпадами лейбористского лидера в адрес профсоюзов, произвела впечатление на часть избирателей.

Они с доверием отнеслись к консерваторам, обещавшим в своей предвыборной программе оздоровление экономики радикальными методами и объявлявшим себя партией общенациональной значимости. И наконец, не следует упускать из виду выдвинутые в ходе предвыборной кампании консерваторами требования более строгого законодательства об иммиграции, что произвело свое впечатление на некоторое число избирателей.

Завоевав значительно меньше половины голосов, консерваторы тем не менее обеспечили себе благодаря мажоритарной системе выборов абсолютное большинство мест в парламенте 339 из 635 . Лейбористам досталось 268 мест, либералам -11, шотландским и уэльским националистам - по 2 места, ольстерским юнионистам - 10 и североирландским католикам - 2 места Britain. An official Handbook, 1979 London, 1981. P.46 Несмотря на всю убедительность победы консерваторов, это не была экстраординарная и даже выдающаяся победа, особенно на фоне результатов выборов 1945-1970 гг когда партия-победительница завоевывала за исключением выборов 1964 г. от 46 до 49 поданных голосов Butler D. British general elections since 1945 Oxford, 1989. P.207 И тем не менее в сравнении с результатами февральских и октябрьских выборов 1974 г. это был весьма существенный успех, особенно если принять во внимание внушительный абсолютный перевес тори в палате общин, дававший им возможность практически без оглядки на оппозицию проводить собственный социально-экономический и политический курс. Неблагоприятный для лейбористов исход выборов 1979г. способствовал тому, что накопившееся в период пребывания партии у власти недовольство выплеснулось наружу, в ней развернулась ожесточенная фракционная борьба.

Инициатива в этой борьбе была сразу же захвачена левыми, опиравшимися на радикально настроенных членов и активистов в местных организациях и профсоюзах.

В отличие от периода конца 60-х-начала 70-х годов главным объектом атаки слева оказались не традиционные умеренно реформистские программные принципы и установки партии в которые уже были внесены довольно существенные коррективы, а ее организационная структура, позволявшая высшему партийному руководству и парламентской фракции фактически игнорировать решения, принимавшиеся партийной конференцией и ответственным перед ней национальным исполкомом.

В 1979-1981 г.г усилиями левого крыла, располагавшего поддержкой большинства делегатов ежегодных партийных конференций, были изменены правила избрания лидера партии он стал выбираться не одними парламентариями, а коллегией выборщиков, состоящей из представителей местных организаций, входящих в партию профсоюзов и парламентской фракции, демократизирована процедура отбора кандидатов в парламент, что повысило ответственность депутатов перед партийными организациями избирательных округов.

Одновременно конференции приняли резолюции, требующие выхода страны из Европейского сообщества, одностороннего отказа от ядерного оружия и ликвидации всех американских баз на британской территории.

Была также утверждена новая программа партии, воспроизводившая основные требования и положения программы 1973г Labour Research. 1981. 2 P.37-42 В ноябре 1981 г. лидером партии был избран бывший в течение долгого времени ведущим деятелем левого крыла М. Фут. В связи с этим внутри партии активизировалась группа высокопоставленных деятелей крайне правого толка во главе с Р. Дженкинсом и бывшими министрами Д. Оуэном, Ш. Уильямс и У. Роджерсом, взявшая курс на раскол партии. В начале 1981г. упомянутой группой было провозглашено создание новой, социал-демократической партии СДП , которая тут же взяла курс на тесное сотрудничество с либеральной партией и уже летом того же года оформила избирательный союз Альянс с ней. Сенсационный успех, который имели партии Альянса на дополнительных парламентских выборах 1981 г результаты многочисленных опросов общественного мнения, согласно которым за них были готовы отдать свои голоса 35-45 избирателей Tribune. 1984. 6. P.8 - все это показало, что в британском обществе действительно создался большой потенциал для деятельности третьих партий, их более активного включения в политическую жизнь.

Однако недолговременность этого успеха и происшедшее уже в следующем, 1982г. довольно резкое снижение популярности Альянса свидетельствовали о том, что реализовать этот потенциал отнюдь не просто, что утративший твердые партийные привязанности избиратель вовсе не склонен прочно связывать свое будущее с новым образованием, по крайней мере до тех пор, пока оно не докажет свою политическую дееспособность.

При всем том происшедший в верхах лейбористской партии раскол серьезно подорвал ее влияние в стране и в то же время отнюдь не упростил ситуацию внутри самой партии.

Более того, если вначале внутрипартийная борьба в основном шла между левым и правым крылом, то по мере полевения партии и особенно после образования СДП она перекинулась внутрь самого левого крыла. Фактически раскололась парламентская группа Трибюн - центр влияния левого крыла.

Оставшиеся на прежних позициях члены этой группы во главе с А. Бенном добивались доведения до конца начатых изменений, оттеснения правого крыла от власти в партии. Другая же часть группы считала необходимым поставить во главу угла восстановление единства партии, требовала сосредоточить главные усилия на борьбе против консерваторов. Отсюда ее отказ поддержать в 1981 г. кандидатуру Бенна на пост заместителя лидера, выступления против дальнейшей радикализации партийной программы.

Усилившаяся фракционная борьба серьезно ослабляла партию. Внутри партии усиливалось недовольство положением дел в ней, что, естественно, не могло не сказаться на ее численности. Количество индивидуальных членов уменьшилось с 348 тыс. в 1980 г. до 274 тыс. в 1982 г. Снизилось и число коллективных членов с 6511 тыс. в 1979 г. до 6185 в 1982г. NEC Report to the 86th Annual Conference of the Labour party. -London, 1987. P.64 главным образом вследствие начавшегося уменьшения численности профсоюзов, связанного с экономическим застоем и ростом безработицы.

Острая внутрипартийная борьба отвлекала интеллектуальные силы партии от дальнейшей разработки идейно-теоретической платформы, совершенствования политической тактики. В условиях, когда консерваторы достаточно резко изменили свою прежнюю ориентацию и повели борьбу за избирателя, выдвинув ряд новых или модернизированных идей и положений, лейбористы как правые, так и левые по-прежнему полагались на свой старый багаж и проявляли почти полное безразличие к его обновлению.

И это при том, что, как уже отмечалось, во второй половине 70-х годов отчетливо обнаружилась недееспособность основанной на традиционном подходе политики. Главное, что упускали из виду лейбористские политики и идеологи это растущее и все более очевидное несоответствие централизаторских, этатистских установок лейборизма тому состоянию умов и общественных настроений, которое стало преобладающим на рубеже 70-80-х годов.

Форма, в которой осуществлялись такие объективно прогрессивные меры, как национализация, расширение сферы государственных социальных услуг, привела к невиданному ранее росту бюрократии, стимулировала процесс бюрократизации всей общественно-политической жизни. Неудивительно, что подобное явление стало вызывать все более широкое общественное недовольство, одним из проявлений которого стало резкое снижение популярности национализации.

Основная масса электората стала относиться к партии, как к организации, ориентирующейся скорее на прошлое, нежели на будущее. Однако, и для правящей партии тори время после выборов 1979 года не было легким, кредит доверия стал постепенно утрачиваться в связи с тем, что ситуация в стране оставалась довольно напряженной. Основными проблемами оставались инфляция и безработица, особенно среди молодежи. Несмотря на спад рабочего и профсоюзного движения после горячей зимы 1979 года и отсутствие активных действий с его стороны, социальная напряженность в стране нарастала.

Это происходило постепенно и к лету 1981 году вылилось в необузданные молодежные бунты, особенностью которых явилось полное отсутствие какого-либо организованного начала. Бунты 1981 года нанесли серьезный удар по престижу правительства и его главы, но одновременно они продемонстрировали и весьма низкий потенциал активного общественного противодействия политики правительства.

Никакой цепной реакции они не вызвали. Напротив, нецивилизованный характер поведения их участников вызывал у большинства англичан осуждение. Тем не менее на фоне этих драматических событий, а в какой-то мере и под влиянием их стало быстро расти и принимать угрожающие размеры для Тэтчер и до того достаточно высокая волна общего недовольства политикой правительства и его главы.1981 год стал годом рекордной непопулярности и консервативной партии, и премьер-министра. Осложнял ситуацию и тот факт, что внутри кабинета отсутствовало единство по кардинальным, стратегическим вопросам правительственной политики.

Однако, премьер-министр обладала группой единомышленников в кабинете и правительстве, ее поддерживали финансовые круги правда, эта поддержка никак не афишировалась. Сторону М.Тэтчер также взяли некоторые из наиболее влиятельных средств массовой информации. Обычно умеренно-консервативная Таймс с переходом ее в конце 70-х годов к магнату Руперту Мёрдоку почти тут же заняла жесткую, протэтчеристскую линию практически во всех вопросах внутренней и внешней политики.

С таких же позиций выступала и купленная им еще раньше газета Сан - одна из самых многотиражных газет страны. Линию премьера активно поддержали и такие влиятельные традиционно консервативные газеты, как Дейли телеграф , Санди телеграф, еженедельник Спектейтор. Несколько особняком от протэтчеристской печати стояли такие солидные издания, как Файнэншл таймс и Экономист. Стремясь соблюдать дистанцию, они в то же время не давали ни малейшего повода считать их выразителями взглядов умеренных тори бывших противниками жесткого курса Тэтчер в правительстве, которые так и не смогли обрести свой собственный голос в средствах массовой информации.

Что же касается печати, поддерживавшей лейбористов, либералов и социал-демократов Обсервер , Гардиан, а также еженедельники Нью стейтсмен , Нью сосаяти , Дейли миррор, то их совокупный тираж заметно уступал тиражу перечисленных выше изданий, а также, им так и не удалось перехватить инициативу у протэтчеристских газет и журналов.

Таким образом, несмотря на ухудшавшееся социально-экономическое положение страны и растущую непопулярность правительства и премьер-министра инициатива в пропагандистской войне прочно удерживалась тэтчеристами. К тому же правительство одновременно стремилось не обострять ситуацию и не идти напролом там, где это могло обернуться невосполнимыми экономическими потерями, либо серьезным социальным конфликтом.

Тэтчер и ее правительству необходима была хотя бы видимость социального мира. Именно поэтому правительство, например, очень быстро пошло на перемирие с шахтерами в 1981 году, когда, объявив о намерении закрыть ряд нерентабельных шахт, оно осознало, что просто так профсоюз горняков не уступит и что предстоит длительная борьба, исход которой отнюдь не предопределен Перегудов С.П. Тэтчер и тэтчеризм М 1996. С.147 Решение о закрытии шахт было взято обратно, и ситуация быстро разрядилась.

А весной 1982 года, когда некоторые комментаторы обсуждали, сможет ли Тэтчер сплотить партию и одержать победу над лейбористами на новых выборах, вспыхнул фолклендский кризис. И как показали последующие события от того, как правительство консерваторов отреагирует на это испытание, зависела во многом его дальнейшая судьба и победа на предстоящих выборах. Кризис разразился 2 апреля 1982 г, когда на Фолклендские острова высадились аргентинские войска. Этому предшествовал приход к власти в стране в декабре 1981 г. военной хунты во главе с генералом Галтиери, установившим режим жесточайшей диктатуры. Но еще задолго до этого аргентинские власти проявляли растущее нетерпение в затяжных переговорах с британской стороной, тщетно добиваясь существенных уступок от нее и в области суверенных прав на острова, и непосредственного их освоения и эксплуатации Thatcher M. The Downing Street Years. 1993. P.173 Свое право на острова аргентинская сторона обосновывала тем, что до окончательного захвата их Англией в 1833 г. они длительное время принадлежали Аргентине.

Британская сторона в свою очередь заявляла, что, поскольку на островах проживают лишь выходцы из Великобритании, желающие сохранить свое прежнее подданство, исторические права Аргентины не обоснованны, и потому речь может идти лишь о тех или иных частичных уступках.

Еще в июле 1981 г. британская разведка предупреждала правительство, что, если Аргентина будет сильно разочарована ходом переговоров, возникнет риск того, что она прибегнет к силовым приемам решения проблемы, причем сделает это внезапно и без предупреждения Riddell P. The Thatcher Government Oxford, 1983. P.216 Несмотря на такого рода сигналы, министерство иностранных дел продолжало делать ставку на мирное решение спора и лишь затягивало переговоры.

Принятая министром иностранных дел лордом Каррингтоном в сентябре 1981 г. установка на то, чтобы вести переговоры, не определяя границы возможных уступок, сохранялась, и это еще более запутывало ситуацию.

И даже после того, как в феврале 1982 г. зашедшие в тупик переговоры были прерваны, а на одном из островов высадилась аргентинская команда якобы для сбора металлолома что явно было сделано с целью прощупать реакцию англичан, никаких серьезных шагов с британской стороны не последовало. Неожиданное вторжение аргентинских войск на острова буквально взорвало политическую атмосферу в стране. Лорд Каррингтон и министр обороны Джон Нотт тут же подали в отставку.

Однако Тэтчер настояла на том, чтобы Нотт остался на своем посту. Каррингтон же, несмотря на все уговоры Тэтчер, не изменил своего решения, взяв, таким образом, на себя всю полноту ответственности за допущенные промахи. В противоположность поведению до 2 апреля реакция британской стороны на вторжение оказалась необычайно быстрой и энергичной. Через Совет безопасности ООН в спешном порядке была проведена резолюция, осуждавшая действия Аргентины, получена поддержка от Европейского Сообщества, начались интенсивные консультации с Соединенными Штатами, некоторыми латиноамериканскими государствами.

Были прозондированы и возможные способы мирного решения конфликта. Однако чем дольше новый министр иностранных дел Пим и его министерство занимались этим зондажем, тем большее недовольство это вызывало у тех, кто хотел как можно быстрее перейти от слов к делу. Судя по действиям премьер-министра, она не сомневалась в том, что никакого иного способа решить проблему, кроме применения силы, в сложившихся условиях не существовало.

Поэтому не препятствуя поискам мирного решения, которые призваны были показать готовность Британии к переговорам, она с первых же дней после оккупации островов встала на путь подготовки крупномасштабной военной операции. Уже в первый день после вторжения она провела через кабинет решение о формировании экспедиционного корпуса для посылки в район конфликта. Почти одновременно она создала военный кабинет для стратегического планирования и руководства военными действиями.

В состав кабинета, который возглавила она сама, вошли министры обороны и иностранных дел Нотт и Пим, заместитель премьера Уайтлоу и председатель партии Паркинсон. На заседаниях комитета постоянно присутствовали также начальник Генерального штаба адмирал флота сэр Теренс Левин. Именно к его советам и рекомендациям Тэтчер прислушивается более всего. Постоянные контакты устанавливаются ею с командующим военно-морскими силами сэром Генри Личем, другими высокопоставленными военными.

Примечательно, что в число членов военного кабинета не был включен даже министр финансов Хау, причем мотивом такого решения было, как отмечает в своих воспоминаниях Тэтчер, стремление иметь полную свободу рук в вопросах финансирования кампании и избежать возможных возражений главного держателя государственного кошелька. Начало активным военным действиям было положено неожиданным торпедированием 2 мая 1982 г. британской подводной лодкой аргентинского крейсера Генерал Белграно, в результате которого корабль затонул, погиб 321 член его экипажа.

Нападение было непосредственно санкционировано М. Тэтчер и военным кабинетом, торпедирование Белграно развеяло все иллюзии относительно невоенных способов урегулирования конфликта, и теперь ничто уже не могло предотвратить прямого вооруженного столкновения сторон. Спустя два дня аргентинскими морскими силами был потоплен британский эскадренный миноносец, 21 член его экипажа погиб, и десятки других были ранены.

Несмотря на отдельные голоса, примиренцев и те или иные оговорки, касавшиеся в основном отношения к переговорам, фактом оставалось то, что посылку экспедиционного корпуса одобрили все представленные в парламенте партии и военный кабинет Тэтчер стал фактически выступать как выразитель общенациональной воли. Своим политическим инстинктом Тэтчер чутко уловила набиравшее силу недовольство британцев снижением престижа и авторитета страны в мире, их нежелание смириться с ролью второстепенной и даже третьестепенной державы в мировом сообществе, превращением Великой Британии в Малую Англию. Большинство населения страны воспринимало вспыхнувший конфликт не столько как столкновение двух противников, не поделивших между собой конкретную территорию, сколько как вызов национальному достоинству, попытку унизить великую нацию и заставить ее склонить голову перед фашиствующим диктатором.

Именно такой политический и психологический контекст сделал фолклендский конфликт событием, значение которого вышло далеко за рамки чисто военного эпизода Thatcher M. The Downing Street Years. 1993. P.193 - 197 Твердость и высокий профессионализм военно-политического руководства и оперативного командования обусловили быстрое продвижение экстраординарного экспедиционного корпуса, который уже к середине мая, преодолев расстояние в 8 тыс. миль, достиг театра военных действий.

Существенная помощь в снабжении, предоставлении разведывательных данных и средств транспорта, базирования и связи была оказана американскими вооруженными силами.

Немалую роль сыграла и политическая поддержка, оказанная Тэтчер и ее правительству Соединенными Штатами и странами Западной Европы. 25 апреля у аргентинцев был отобран о. Южная Джордания. После ряда успешных маневров 21 мая был осуществлен десант в порте Стэнли, главном опорном пункте архипелага. Сопряженная с немалым риском, эта операция прошла на редкость успешно. Поддержанный с моря и воздуха десант довольно быстро сломил сопротивление аргентинских войск и, водрузив британский флаг над административным центром, восстановил британский суверенитет над архипелагом.

Блистательно завершенная операция при минимальных потерях 255 убитых с британской и 650 с аргентинской стороны серьезнейшим образом повлияла на политическую ситуацию в стране. Фолклендский фактор на несколько месяцев как бы заслонил собой большинство других факторов и обстоятельств, определявших внутриполитический климат в стране, и обеспечил консерваторам лидирующее положение в общественном мнении.

Если в конце 1981 г. рейтинг консерваторов и Тэтчер, согласно опросам, составлял всего 27 и 25 , то сразу же после фолклендской операции он подскочил соответственно до 48 и 59 Economist, 1982, vol. 242, n. 7009. P. 51 Для понимания роли и значения операции по освобождению Фолклендских островов важно иметь в виду, что вся эта акция была проведена не просто как чисто военная, но и как политическая. Тот факт, что организовавший вторжение на острова аргентинский режим был авторитарного, полуфашистского толка, придал этой акции в глазах многих англичан оттенок освободительной миссии . в ходе фолклендского конфликта и в последующий за ним период, особенно остро обнаружилось ослабление влияния лейбористов в массах, тогда как партия консерваторов и ее руководство сумели обернуть в свою пользу подспудно накапливавшееся в массах недовольство снижением престижа и авторитета страны в мире, ее роли в мировых делах.

Пребывавший какое-то время в скрытом виде идейно-политический кризис лейбористской партии перерос в это время в открытый кризис доверия.

Хотя срок полномочий парламента истекал лишь весной 1984 года, Тэтчер и ее ближайшие советники предпочли назначить выборы годом раньше и итоги состоявшихся 9 июня 1983 г. всеобщих парламентских выборов достаточно точно зафиксировали сложившееся в 1982-1983 гг. соотношение партийно-политических сил в стране, дисбаланс, который обнаружился во влиянии двух главных политических партий, раскол, происшедший в