ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 Государство, как институт власти и управления 1.1 Государственное управление. Его сущность и принципы 1.2 Формы, методы и система государственного устройства и управления . 1.3 Форма политического режима . 2 Развитие системы государственной власти и управления в России 3 Система государственной власти и управления в Российской империи 4 Современное реформирование государственной власти и управления в Российской Федерации опыт и уроки 32 Заключение . 35 Литература 37 ВВЕДЕНИЕ Из всех видов управления в обществе только государственное управление опирается в процессах своего формирования и реализации на государственную власть. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.
Вот почему проблема государства как института управления весьма актуальна и в теоретическом, и в практически-политическом аспекте.
Тема российской государственности была и будет одной из ведущих в выступлениях ученых, политиков, средствах массовой информации. Она звучит при реформировании государственного аппарата или заказе на выработку национальной идеи. Однако представления отдельных современников об истории отечественной государственности все еще остаются туманными, путанными, фрагментарными.
Во многом такое положение объясняется тем, что, несмотря на обилие трудов о формировании русского государства, этот вопрос никак нельзя считать изученным. По-прежнему точки зрения ученых и их оценки одних и тех же процессов нередко диаметрально противоположны. Не случайно, наверное, Россия пока остается страной с неопределенным общественно-политическим и экономическим строем, страной без национальной идеи и четких представлений о своих национальных интересах. 1. Государство, как институт власти и управления Государство, как социальный институт, существовало не всегда, и имеются различные концепции его возникновения патриархальная - государство возникло в результате соединения родов в племена, а племен в большие целостности, вплоть до государственных образований теория общественного договора Т.Гоббс, Ж.Ж.Руссо - государство есть результат договора между суверенным властителем и подданными теория насилия Л.Гумплович - государство явилось организацией победителей над побежденными марксистско-ленинская теория - государство возникает в результате разделения общества на классы как выразитель интересов экономически господствующего класса и отмирает при ликвидации этого разделения. По-видимому, для возникновения государств значимы все указанные факторы и действовали они совместно.
Практика цивилизованных стран мира доказала, что демократическое устройство государства достигается путем консенсуса интересов различных социальных общностей людей, а не абсолютизацией коренных интересов одного класса.
Государство - это орган, обязанный по своей сути служить всему народу, всем социальным общностям людей, партиям и движениям, добровольным ассоциациям и союзам. Оно призвано обеспечить порядок и стабильность, демократические основы развития общества, права и свободы граждан.
Государство имеет внешние и внутренние функции.
К внешним функциям относятся защита страны от внешней агрессии, вооруженных нападений, предотвращение возникновения войн защита государственных интересов на международной арене развитие сотрудничества и партнерства со всеми странами мира, международными организациями реализация принципов коллективной безопасности в международных отношениях. Внутренние функции включают в себя государственное регулирование экономики. В условиях перехода к рынку в нашей стране усиленно распространяется мнение о том, что государство не должно вмешиваться в экономику, тем более осуществлять планирование.
Приводят на этот счет и такое, например, высказывание Чем больше государство планирует, тем тяжелее планировать индивиду Ф.А. Хайек. Безусловно, практика планирования и регулирования всего и вся противоестественна и справедливо подвергается критике. Однако, ни одно из современных обществ не обходится без государственного регулирования экономики. Надо только правильно определить границы политического влияния на экономику и возможные его последствия.
В странах с рыночной экономикой руководствуются идеями Д. Кейнса, суть которых сводится к следующему государство регулирует экономику таким образом, чтобы обеспечить полную занятость рабочей силы путем перераспределения прибыли и чтобы покупательская способность потребителей развивалась пропорционально развитию средств производства. Для этого государство использует такие рычаги как налоги, бюджет, инвестиции, кредит социальная функция.
Она заключается в создании жилищных, экологических, продовольственных и других условий для нормальной жизни людей в организации образования, здравоохранения, регулировании семейно-брачных отношений, предоставлении пособий определенным слоям населения и т.п. В социальном государстве должны принципиально отвергаться две крайности всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба с богатством, а недопущение бедности должно составлять цель его регулирующей деятельности Баглай М. Социальное государство.
М Союз, 1991 г 26, с.4 в обеспечении законности и правопорядка, пресечении административного произвола. Государство призвано осуществлять не только карающие меры, но и создавать условия, препятствующие росту преступности, бюрократическому насилию культурно воспитательная функция. С упразднением коммунистической партии Советского Союза, которая монополизировала эту функцию, со снижением экономических возможностей страны эта функция оказалась на задворках государства.
Идет безудержная коммерциализация культуры, разрушается нравственное здоровье общества, научное мировоззрение заменяется иррационализмом и мистикой, падает уровень образовательной и профессиональной подготовки детей и юношества. При всех экономических трудностях государство не вправе забывать, что общество без культуры, это не общество защита существующего общественного конституционного строя от внутренних деструктивных сил. Статья 127 Конституции РФ провозглашает тягчайшим преступлением попытки насильственного устранения или изменения конституционного строя РФ. Но такие статьи были и в прежних Конституциях, однако это не предотвратило августовского путча 1991 г Беловежского соглашения, событий в октябре 1993 г. Государство должно иметь надежную систему защиты завоеваний свобод и демократии, принимать все дозволенные законом меры для предотвращения гражданской войны.
Как показал мировой опыт, государство может эффективно функционировать, если его деятельность построена на принципе разделения властей.
В нашей научной литературе долгое время существовало мнение, что теория разделения властей - буржуазная политико-правовая доктрина, игнорирующая классовую природу государства. В основе распространенного сейчас понимания разделения властей лежит идея Ш.Монтескье о разграничении функций законодательной, исполнительной и судебной властей. Глава государства монарх, президент, председатель и т.д. в определенной мере совмещает некоторые аспекты законодательной, исполнительной и судебной власти. Считается, что глава государства является также и высшей властью.
Известен различный порядок замещения этого поста наследование, различного рода выборы, насильственный захват. Глава государства выполняет определенные функции и обладает соответствующими правами представляет страну в международных отношениях и некоторых внутренних церемониях руководит некоторыми исполнительными органами является, например, главнокомандующим имеет право созыва внеочередных сессий законодательных органов, в ряде стран - право их роспуска, вручает награды, принимает верительные грамоты послов и др. имеет право законодательной инициативы, промульгации законов, в ряде стран - право вето решает вопросы гражданства, предоставления убежища, имеет право помилования объявляет в некоторых случаях чрезвычайное положение, состояние войны в случае вооруженного нападения.
Законодательная власть парламент, Верховный Совет, Федеральное Собрание, Великое Собрание и др. выполняет следующие функции принятие, изменение и отмена законов утверждение бюджета, определение налоговой политики осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти формирование и упразднение государственных органов.
В каждом государстве объем, и характер этих функций может быть различным. Исполнительная власть решает вопросы функционирования государственных организаций, обеспечивает выполнение основных функций государства. Основным органом исполнительной власти является правительство, состоящее главным образом из руководителей министерств департаментов и аналогичных организаций.
Названия и порядок формирования правительств в различных странах разные. В США правительство формируется президентом и парламентом не утверждается. В РФ президент представляет на утверждение Государственной Думы кандидатуру премьер-министра. В Англии правительство формируется лидером партии, получившей большинство в парламенте, а затем утверждается главой государства королем. По крупному, обычно правительство выполняет две функции непосредственное руководство деятельностью государственного аппарата в центре и на местах в деле проведения объявленной внешней и внутренней политики регламентирующая и распределительная деятельность в пределах установленного законодательства, т.к. предусмотреть в законах все действия государственных и других организаций невозможно.
Регламентирующая работа издание распоряжений, постановлений, инструкций, положений и т.д достаточно тонкая работа и требует соблюдения соразмерности.
В противном случае все можно так зарегламентировать общеправительственными или ведомственными вердиктами, что люди перестанут не только проявлять какую-либо инициативу, но и работать. Судебная власть осуществляет правосудие. Специальные судебные органы определяют соответствие действий людей установленным законом нормами и предписаниями, применяют принудительные меры по прекращению незаконной деятельности. К судебным органам относятся Конституционный суд, Верховный Федеральный суд, Высший арбитражный суд, суды республик, краев, областей, городов, районов, органы прокуратуры.
Судьи независимы и подчиняются только закону. Они также неприкосновенны. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключение случаев, предусмотренных законом. Государство - это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспечительной, охранительной функций и способная делать свои ведения обязательными для населения всей страны Алексеевым С.С Государство и право Учебник, М Юридическая литература, 1994, с 15 1.1
Означает ли это, что государственное управление впредь не существует и... управляющее воздействие и исполнительность практически полностью совме... Общие принципы управления действуют во всех сферах и подсистемах социа... Страны, в которых сохранилась абсолютная монархия Оман, Бахрейн, Катар... Из наиболее известных в истории отметим США в 1781-1789 г.г Швейцария ...
Ведь любые законы, управленческие решения, программы являются информац... Но в каждой стране мира мера государственного управления различна. От первичной формулы Закон есть инструмент государственной власти осущ... Поэтому государство, как и вся политическая система, должно строить св... 2.
В Византии он был известен с Х века и в церковных источниках встречает... Становление, расцвет и упадок Киевской Руси. для создания норманской теории происхождения Русского государства. Первое из них Рим - пало из-за ереси. Второе Византия - из-за греко-ка... Им стал Михаил Романов родоначальник династии Романовых.
При Павле I значение Совета резко упало и с декабря 1800 г. Царь часто соглашался с меньшинством. В некоторые министерства при этом вошло по несколько коллегий. В последующем Комитет министров рассматривал вопросы об учреждении акц... царь обещал ввести в России представительное учреждение с законодатель...
Современное реформирование государственной власти и управления в Росси... и верхней - Совета Федерации 178 чел Была создана администрация Презид... Это, в свою очередь, позволит Российской Федерации состояться как циви... Начинавшийся в середине 80-х годов процесс реформирования всех сфер жи... Стало очевидно, что требуется коренное изменение в социально-экономиче...
Заключение Коренным образом изменилась государственная политика во всех сферах российского общества, особенно в сфере экономики.
Сложность российских реформ состоит в том, что не существует ни теории, ни практического опыта достаточно убедительного перестройки общества, основанного на государственной собственности, в общество с частной собственностью на средства производства и свободой предпринимательства. Имеющиеся научные школы, исследующие роль государственного управления, пока не смогли в полной мере и убедительно показать механизм перехода от одной экономической формации к другой.
Государственное управление в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума , Правительство РФ, суды Конституционный, Верховный, Арбитражный РФ, органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть и управление в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. К сожалению, в современных условиях государство пока не вполне справляется с выполнением важных функций и принимаемых на себя обязательств.
Это объясняется тем, что в стране пока не сложилась сильная, дееспособная власть. Исторический опыт развития мировой цивилизации свидетельствует, что при определенных условиях государственная власть, может быть, с одной стороны - эффективной, дееспособной, а с другой - может выступать как источник опасности, не только для граждан, но и для всего общества. Такая власть, осуществляя государственное управление обществом, может не только негативно влиять на развитие общества, но стать разрушителем органически сложившейся экономической, политической, социальной и духовной структуры общества, вызвать резкое падение уровня жизни населения, способствовать появлению конфронтационных явлений между социальными группами, что, в конечном счете, создает угрозу национальной безопасности.
В современных условиях, когда угрозы национальной безопасности Российской Федерации усилились, проблема повышения эффективности государственного управления признана приоритетным направлением всей текущей политики.
Сегодня стоит задача, коренного усовершенствования системы управления страной начиная с верхних эшелонов власти, пересмотра методов, принципов государственного участия в различных сферах общества экономической, политической, социальной и духовной. Разделение властей - одно из важнейших и принципиальных условий и основной механизм функционирования государственной власти в обществе.
Разделение властей возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами этой же самой власти. В качестве субъектов власти выступают учреждения государства или других политических инстанций, т.е. разделение власти между принимающим решение и исполняющими данное решение. Например, Законодательная власть - институт принимающий решение, а правительство - институт, который осуществляет на практике выполнение данного решения. Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является функцией только исполнительного аппарата государства.
В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. Однако, главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений законов, а в их реализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически властных требований. В этом и заключается процесс исполнения. Таким образом, в рассматриваемом аспекте исполнение и есть по существу государственно-управленческая деятельность, т.е. управляющее воздействие и исполнительство практически полностью совместимы.
Поэтому, государственное управление в новом понимании по своему назначению и представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. ЛИТЕРАТУРА 1. Бицилли П. М. Избранные труды по средневековой истории Россия и Запад. М , 2006, с. 510. 2. Государственное и муниципальное управление Учебное пособие под ред. Василенко И.А СПб. Гардарики, 2007. 317 с. 3. Иванченко В. Реформы и противоречия системы управления. М Экономист, 9, 1993, 56 с. 4. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. 4-е изд М Инфра-М, 2006, 200 с. 5. Коркунов Н.М. Русское государственное право СПб 1909. 6. Омельченко Н.А. История государственного управления в России учебник для вузов - С-Пб Проспект ТК Велби , 2008. 464 с. 7. Пикулькин А.В. Система государственного управления Учебник для вузов под ред. Т.Г. Морозовой М. Закон и право, БНИТИ, 1997. Политические проблемы теории государства М 1993. 9. Леванов Б.В.История России XIX - XX вв. учеб. пособие для вузов Леванов Б.В Корнилов В.А Рябов В.В М Владос, 2008 605 с.