рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Лекция 20. Правотворчество.

Лекция 20. Правотворчество. - Лекция, раздел Политика, Предмет и методология теории государства и права. Предмет и объект изучения теории государства и права. Место теории в системе общественных и юридических наук 1. Понятие, Содержание И Принципы Правотворчества. 2. Виды Правотвор...

1. Понятие, содержание и принципы правотворчества.

2. Виды правотворчества.

3. Стадии правотворчества. Законодательный процесс.

4. Пределы действия нормативных правовых актов.

5. Систематизация нормативных правовых актов.

 

1. Как свидетельствует термин «правотворчество», речь идет о творении, создании права. Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене норма­тивных правовых актов. Правотворчество представляет собой:

монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством, последнее придает им статус обще­обязательных правил поведения. Иначе говоря, правотворчество — это государственная по своему характеру деятельность, направ­ленная на регулирование общественных отношений, совершенство­вание действующего законодательства, установление новых поряд­ков и вытеснение нежелательных для общества отношений;

созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общест­венных отношений, формулированием правил поведения, опреде­лением механизма их реализации и рядом других процессов, тре­бующих больших знаний, умения, профессионализма;

процессуальную деятельность. Она имеет определенные ста­дии, осуществляется в установленном порядке. Нарушение процес­са правотворчества может привести к признанию принятого акта недействительным. В ходе процесса правотворчества происходит выявление общесоциальных интересов, согласование акта с заинте­ресованными органами и лицами, с действующей системой законо­дательства и права, оформление принятого решения, придание ему государственно-властного характера.

Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т.е. руководящих началах, требованиях. К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: закон­ность, демократизм, научность, профессионализм, гласность, сис­темность. Иногда называют и другие принципы, но перечисленные признаются в целом всеми учеными. Принцип законности предполагает: принятие нормативных правовых актов только теми субъекта­ми, которые наделены соответствующими полномочиями и в их пределах; оформление определенной процедурой; выбор формы акта должен соответствовать содержанию прини­маемого акта; новый акт не должен противоречить конституции, законам, об­щепринятым принципам и нормам международного права, а также действующему законодательству. Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможно­сти принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно законо­проекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественностью, в общественных объединениях. Существует воз­можность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями.

Принцип научности включает в себя: разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; планирование приоритетности принимаемых актов; прогнозирование социальных последствий действия новых ак­тов и норм; учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой; учет научных рекомендаций.

Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требу­ет специальных знаний, навыков, умения и даже определенного та­ланта.

Принцип гласности означает, что все принимаемые правотвор­ческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведению до сведения населения.

Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законода­тельства, не противоречить действующим актам, не содержать кол­лизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие дан­ной отрасли права.

Правотворчество следует отличать от правообразования. По­следнее — более широкое понятие, чем правотворчество, и вклю­чает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление по­требности в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное правовое выражение. Процесс правообразования завершается выработкой и принятием конкретного нормативного правового акта. Следовательно, право­творчество есть завершающий этап процесса правообразования, ре­зультат правообразования и его конечный результат.

 

2. В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправле­ния, непосредственное правотворчество народа (референдум), деле­гированное правотворчество, локальное правотворчество. Законотворчество — один из распространенных и ведущих ви­дов правотворчества.

Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избирае­мые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы — законы. Законы составляют ис­ходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на осно­ве и во исполнение законов. Характеристика законов и их виды подробно рассмотрены в главе об источниках права, поэтому огра­ничимся приведенными положениями.

Подзаконное правотворчество реализуется чаще всего органа­ми исполнительной власти. Оно предназначено для детализации за­конов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оператив­ного реагирования. Хотя процедура подзаконного правотворчества не отличается такой спецификой, как законодательный процесс, тем не менее она регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов власти. Каждый исполнительный орган власти принимает только те ак­ты, которые установлены для него и в пределах его компетенции.

Непосредственное правотворчество (референдум) принято от­носить к самостоятельному виду правотворчества, поскольку рефе­рендум является высшей формой прямого (непосредственного) вы­ражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества. Для непосредственного правотворчества характерны следую­щие особенности:

1) решения референдума обладают высшей юридической силой;

2) эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и мо­гут быть отменены только другим референдумом;

3) референдум основывается на принципах свободы и добро­вольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъяв­лением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них;

4) организация и проведение референдума осуществляются го­сударством. Оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.

Делегированное правотворчество относительно новый для на­шей страны вид. Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать право­творчество органов местного самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать норма­тивные акты по вопросам местного значения. Это право делегирова­но им государством.

Собственное правотворчество органов местного самоуправле­ния, как уже указывалось, можно отнести к делегированному право­творчеству. Государство своим законодательством наделило предста­вительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные право­вые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муни­ципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

Договорное правотворчество образуют договоры нормативно­го содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государст­венными органами на добровольной основе и служат базой для при­нятия других правовых актов и совершения юридических действий. Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, условий работы и охраны труда работни­ков, рабочего времени и времени отдыха. Договорное правотворче­ство относится к подзаконному виду.

Локальное правотворчество есть реализация правомочий на из­дание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленче­ские задачи. Локальные акты издаются руководителями организа­ций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т. д. Для юридиче­ского действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.

 

3. Выше отмечались в качестве особенностей правотворчества его процедурность, процессуальность, стадийность. В литературе называют разное число стадий — от трех до шес­ти — девяти. Так, в учебнике «Теория государства и права» (авто­ры В.В. Лазарев и СВ. Липень. М., 1998) выделены три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие. В.М. Сырых называет шесть стадий:

1) принятие решения о внесении изменений в действующую сис­тему норм права;

2) подготовка проекта нормативного правового акта;

3) рассмотрение его правотворческим органом;

4) обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;

5) принятие акта;

6) опубликование акта.

Основная часть ученых, рассматривая законодательный про­цесс, который в нашей стране регулируется Конституцией Россий­ской Федерации, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные ста­дии. За его рамками оставляется предпроектная работа, которая иг­рает важную роль в законотворчестве, но составляет подготови­тельную работу. Последняя реализуется в законопроекте. В Конституции Российской Федерации законодательный про­цесс регулируется начиная со стадии осуществления законодатель­ной инициативы. Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:

а) законодательной инициативы;

б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Сове­те Федерации;

в) принятие закона;

г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.

Стадия законодательной инициативы представляет собой офи­циальное внесение в парламент (в нашей стране в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия: законопроект есть текст будущего закона со всеми необ­ходимыми атрибутами — преамбулой, разделами, главами, форму­лировками статей и др., а законопредложение содержит лишь идею будущего закона. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означа­ет, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный за­конопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мо­тивировать свой отказ работать над данным законопроектом. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициа­тивы, различен в разных странах. В Российской Федерации правом законодательной инициативы | обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Пра­вительство Российской Федерации, Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд Российской Федерации по вопросам своего ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов (ст. 104 Конституции РФ).

Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время объемная работа. Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты. На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Де­путаты же оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для даль­нейшей работы над ним в комитеты (комиссии). Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно — по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект от­клонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении за­конопроект передается в комитет для редакционной доработки. В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов. Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специ­альным решением палаты, и тогда законодательный процесс пере­ходит на стадию принятия закона.

Данная стадия проходит в форме голосования. В однопалат­ных парламентах эта стадия служит завершением последнего чте­ния. В двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобре­нию верхней палатой. В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Феде­рации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за не­го проголосовало большинство членов палаты от общего числа чле­нов (ст. 105 Конституции РФ). Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рас­смотрение принятого Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. При этом обязательному одоб­рению подлежат законы по вопросам:

а) федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, фи­нансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

б) ратификации и денонсации международных договоров;

в) статуса и защиты государственной границы Российской Фе­дерации;

г) войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногла­сий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом по­правок, сделанных согласительной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов. При принятии федерального конституционного закона требует­ся, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети Депутатов, а в Совете Федерации — три четвертых, при этом Пре­зидент Российской Федерации не имеет права вето, а обязан в тече­ние 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).

Стадия промульгации предполагает официальное провозглаше­ние закона, принятого парламентом. Она включает подписание за­кона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляет­ся Президенту Российской Федерации. В течение 14 дней Прези­дент подписывает закон и обнародует его. Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федераль­ных конституционных). В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето воз­можно посредством получения при голосовании в обеих палатах две трети голосов. При этом Президент подписывает закон в тече­ние семи дней и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ). Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федераль­ные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации (акты палат не позднее десяти дней) и вступают в силу по истечении десяти дней по­сле их официального опубликования. Источниками официального опубликования законов являются «Парламентская газета», «Россий­ская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Специальный порядок опубликования и вступления в силу ус­тановлен для президентских указов, правительственных постанов­лений и нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти. Этот порядок регулируется Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. Он изложен в разделе о действии нормативных правовых актов во времени. В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления закона в дейст­вие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.

 

4. Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы действия. Они распространяются на определенные общественные отношения, т.е. имеют предметное действие; ограничены временными границами (действуют во времени); им присущи территориаль­ные ограничения (действие в пространстве); относятся ко всем или конкретным субъектам (действие по кругу лиц). Предметное действие нормативных правовых актов состоит в том, что они регулируют различные виды общественных отношений. Акты, регулирующие имущественные или личные неимущественные отношения, охватывают своим действием частных и юридических лиц и не распространяются на отношения между государственными орга­нами, основанные на властном подчинении. Нормы одной отрасли, как правило, не распространяют свое действие на отношения, регла­ментируемые нормами других отраслей права.

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы. Нормативные правовые акты вступают в действие:

1) с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться;

2) с момента, указанного в самом акте;

3) по правилам, установленным действующим законодательством. Так, федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования; указы Президента Российской Федерации и правительственные акты — по истечении семи дней после официального опубликования; акты исполнитель­ных органов власти — при наличии двух условий: а) после регист­рации в Министерстве юстиции Российской Федерации, если име­ют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан, б) после опубликования по истечении деся­ти дней после регистрации. При этом источниками официального опубликования ведомственных актов являются «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти». Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:

1) истечения срока, на который был принят;

2) официальной отмены или признания утратившим силу;

3) принятия нового акта, которому противоречит ранее действо­вавший акт. Новый акт, по общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;

4) вступления в силу международного договора, которому про­тиворечат акты внутригосударственного значения или их части;

5) признания акта неконституционным;

6) приостановления действия акта правомочным органом.

К действию нормативных правовых актов во времени относится и вопрос об обратной силе закона. В принципе каждый норматив­ный правовой акт распространяет свое действие на будущие обще­ственные отношения, те, которые возникнут после вступления в си­лу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответственность или смягчаю­щие наказание акты имеют обратную силу. Нормы же, устанавливающие наказуемость деяния или усили­вающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает распространить действие за­кона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного государства. К ней относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, речные и морские суда под флагом своего государства, если они на­ходятся в водах своего государства или в нейтральных водах. Тер­риторией данного государства условно считаются кабели и трубо­проводы, продолженные в открытом море. Этот вопрос тесно связан с проблемой государственного суверенитета и юрисдикцией государства.

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия, по общему правилу, на всех, кто находится на террито­рии данного государства независимо от того, временное это пребы­вание или постоянное. Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к от­ветственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некото­рые положения законодательства, например воинская обязанность. Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь опреде­ленные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государ­ственные служащие) или жители определенных регионов — Крайне­го Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.

 

5. Систематизация нормативных правовых актов позволяет, во-первых, быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену; во-вторых, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; в-третьих, со­вершенствовать действующую систему законодательства. Современная юридическая практика использует четыре спо­соба систематизации нормативных правовых актов: учет; инкор­порацию; консолидацию; кодификацию.

Учет состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем со­стоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т. д. Основная задача данного вида систематизации — возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Данный вид систематизации проводится практически всеми государственными органами, юридическими лицами, а также различными юридиче­скими учреждениями и организациями. Сведения о необходимых нормативных правовых актах можно получить из официальных источников, сборников и собраний этих актов, а также из информационно-поисковых систем. Совокупность нормативных правовых актов, взятых на учет, со­ставляет информационный фонд. Учет ведется как автоматизиро­ванным путем, так и с помощью ручного поиска, т.е. путем фиксации актов по тематике или в хронологическом порядке в специальном журнале, на карточках в специальной картотеке.

Инкорпорация относится к внешним формам систематизации. Она выражается в подготовке и издании сборников, собраний нор­мативных правовых актов с целью обеспечить нормативным мате­риалом не конкретное учреждение, организацию, а широкий круг субъектов. Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты публикуются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, в том числе в новой редакции. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают — из текста удаляются нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи или части, не имеющие нормативного характера, и т. д. Од­нако такая внешняя обработка текста нормативного правового акта не затрагивает собственно нормативного содержания акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания ак­та — отличительная особенность инкорпорации от кодификации и консолидации. Сборники готовятся как самими правотворческими органами, так и другими государственными органами, издательствами, юри­дическими учреждениями. В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную. Официальным сборник или собрание считаются в двух случа­ях: 1) если сам правотворческий орган подготовил и издал собра­ние или сборник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов. К числу официальных инкорпорации относится Свод зако­нов — инкорпорированное издание нормативных актов высших органов государственной власти и государственного управления страны. Свод всегда является источником официального опубликования нормативных правовых актов, поскольку издается от имени и по поручению правотворческого органа с последующим одобрени­ем подготовленного издания. Свод имеет приоритет перед всеми ранними официальными публикациями актов. Кроме того, подго­товка Свода всегда сопровождается большой законотворческой ра­ботой, поскольку в процессе создания Свода законов выявляются и признаются утратившими силу акты или их части, вместо множе­ства мелких актов издается один обобщающий акт. Неофициальные инкорпорации проводятся научными учрежде­ниями, научными коллективами, издательствами, отдельными уче­ными. Эти издания не являются официальными изданиями и, сле­довательно, официальными источниками, на них нельзя ссылаться при правоприменении.

Консолидация — это сведение множества нормативных право­вых актов в один укрупненный акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, поскольку принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. Таким образом, при консолидации:

а) не меняется содержание правового регулирования, а все ра­нее принятые акты объединяются в новом без изменения или прово­дится лишь их редакционное совершенствование, например, устра­няются противоречия, повторы, тождественные нормы и т. д.;

б) объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт;

в) работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении ими принятых (а не чужих) актов, т.е. имеет ме­сто «авторское упорядочение актов»;

г) чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообло­жения, административной ответственности.

Кодификация есть особая содержательная форма систематиза­ции нормативных правовых актов. Под кодификацией понимается систематизация действующего законодательства, направленная на его коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Упорядочивая законодательство, кодификация в то же время имеет в виду принятие новых норм права, совершенствование законодательства по существу, комплексное развитие правовой системы, изменение правового регулирования общественных отношений определенного вида или конкретной сфе­ры деятельности. Юридической практике известны несколько видов кодификаци­онных актов. Самый распространенный из них — кодексы. Россий­ская правотворческая практика пошла ныне по пути создания ко­дексов. Они представляют собой крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных общественных отношений. Ко­дексы удобны в пользовании, содержат большое число конкретных норм, которые менее абстрактны, чем, например, нормы Конститу­ции или Основ законодательства. Кодексы решают проблему мно­жественности нормативных правовых актов. Другой вид кодификационных актов — Основы законодатель­ства. Эти крупные нормативные правовые образования содержат принципы правового регулирования общественных отношений и применимы в федеративном государстве, поскольку создают единое правовое пространство. К числу кодификационных актов относят также уставы, кото­рые регулируют сферу государственной деятельности, например железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, связи. Уставами определяется правовое положение субъектов Фе­дерации в Российской Федерации — краев, областей, двух городов федерального подчинения — Москвы и Санкт-Петербурга, авто­номных округов, автономной области. Чаще всего это комплексный акт, регулирующий все сферы деятельности субъекта. К кодификационным актам относят также положения, своего рода сводные акты, регулирующие статус определенного государ­ственного органа или организации, учреждения. Нередко Положе­ние идентично Уставу, равнозначный по своей юридической силе акт. И наконец, Правила, которые регламентируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельно­сти. Нередко Правила содержат процедурные положения и пред­писания. Считается, что в перспективе законодательство Российской Феде­рации должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:

1) делают законодательство компактным, согласованным, обла­дают способностью наилучшим образом упорядочивать действую­щее законодательство;

2) укрепляют системность законодательства, его юридическое единство;

3) охватывают широкий круг общественных отношений, наибо­лее важных для жизнедеятельности государства и общества;

4) имеют сводный характер, обеспечивают преемственность в правовом регулировании;

5) имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональ­ную организацию нормативного материала;

6) содержат обязательный элемент новизны в нормативном пра­вовом регулировании общественных отношений;

7) регулируют общественные отношения на основе единых прин­ципов и тем самым создают устойчивость такого регулирования.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Предмет и методология теории государства и права. Предмет и объект изучения теории государства и права. Место теории в системе общественных и юридических наук

Лекция Предмет и методология теории государства и права.. Предмет и объект изучения теории государства и права.. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Лекция 20. Правотворчество.

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Лекция 1. Предмет и методология теории государства и права.
1. Предмет и объект изучения теории государства и права. 2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук. 3. Функции теории государства и права.

Лекция 2. Социальная и нормативная организация первобытного общества. Причины возникновения государств.
1. Социальная организация первобытного общества. 2. Переход от присваивающей к производящей экономике. 3. Нормативная система первобытного общества.   1. В

Лекция 3. Основные концепции происхождения государств.
1. Типичные и уникальные формы возникновения государства. 2. Города-государства. 3. Другие теории происхождения государства.   1. Вопрос о причинах возникно

Лекция 4. Понятие, сущность и типология государства.
1. Понятие государства, его признаки. 2. Сущность государства. 3. Социальное назначение государства. 4. Типология государств.   1. Государство пред

Лекция 5. Власть и её виды. Особенности государственной власти.
1. Общая характеристика власти. 2. Виды власти. 3. Государственная власть. 4. Компоненты государственной власти.   1. Как отмечалось ранее, одним и

Лекция 6. Форма правления государства. Государственно-правовой режим.
1. Форма государства. 2. Форма правления государства. 3. Государственно-правовой режим.   1. Любое государство представляет собой единство сущности, содержа

Лекция 7. Форма государственного устройства. Межгосударственные объединения.
1. Политико-территориальная организация (государственное устройство). 2. Межгосударственные объединения.   1. В юридической литературе термином «государственное устр

Лекция 8. Функции государства.
1. Понятие функций государства. Факторы воздействия на них. 2. Классификация функций государства. 3. Внутренние функции государства. 4. Внешние функции государства.

Лекция 9. Механизм государства.
1. Понятие и особенности государственного механизма. Признаки органа государства. 2. Виды органов государства. Принципы их организации и деятельности. 3. Принцип разделения власте

Лекция 10. Политическая система и место в ней государства.
1. Понятие политической системы. 2. Структура политической системы. 3. Государство в политической системе. 4. Государство и общественные объединения. 5. государс

Лекция 11. Российская государственность.
1. Советское государство как результат революционного перехода от буржуазного к социалистическому государству. 2. Марксистская теория пролетарского государства. 3. Советская форма

Лекция 12. Теории происхождения права и концепции правопонимания.
1. Теологическая теория происхождения права. 2. Естественно-правовая теория происхождения права. 3. Историческая теория происхождения права 4. Психологическая теория прои

Лекция 13. Сущность и функции права.
1. Сущность права. 2. Функции права. 3. Право в объективном и субъективном смыслах.     1. В философии под сущностью любого явления понимается

Лекция 14. Право в системе регулирования общественных отношений.
1. Понятие регулятора общественных отношений. Нормативные и ненормативные регуляторы. 2. Социальные и технические нормы. 3. Виды социальных норм. 4. Общее и особенное в с

Лекция 15. Право и другие социальные явления.
1. Соотношение государства и права. 2. Право и политика. 3. Право и справедливость. 4. Право и социальные интересы. 5. Ценность права.   1

Лекция 16. Нормы права.
1. Понятия и признаки нормы права. 2. Структура правовой нормы. 3. Классификация норм права. 4. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов.

Лекция 17. Источники права.
1. Понятие источника (формы) права. 2. Виды источников права. 3. Законы как источник права. Виды законов. 4. Подзаконные акты.   1. В юридической н

Лекция 18. Система права.
1. Понятие системы права. Характеристика её элементного состава. 2. Система отраслей права. 3. Система права и система законодательства. 4. Материальное и процессуальное

Лекция 19. Правовые системы современного мира.
1. Понятие правовой системы. Типология правовых систем. 2. Краткая характеристика правовых семей.   1. В различных странах существуют различные национальные правовые

Лекция 21. Правоотношения.
1. Понятие и особенности правоотношений. 2. Состав правоотношений. 3. Юридические факты. 4. Виды правоотношений.   1. Правовые отношения являются ц

Лекция 22.Теория реализации права.
1. Понятие и формы реализации права. 2. Специфика правоприменительной деятельности. 3. Стадии правоприменительного процесса. Ошибки в правоприменении. 4. Акты применения

Лекция 23. Коллизии в праве.
1. Понятие юридических коллизий. 2. Виды коллизий и причины их возникновения. 3. Коллизии норм права и нормативных актов. 4. Способы устранения коллизий. Превентивные мер

Лекция 24. Толкование права.
1. Общее понятие толкования права. 2. Способы (приёмы) толкования права. 3. Виды толкования права. 4. Толкование норм права по объёму. 5. Интерпретационные акты.

Лекция 25. Юридическая техника.
1. Законодательная и правоприменительная техника. 2. Технико-правовые категории. 3. Юридические документы.   1. Под юридической техникой понимается совокупн

Лекция 26. Механизм правового регулирования.
1. Понимание механизма правового регулирования. 2. Структура и стадии правового регулирования. 3. Эффективность механизма правового регулирования.   1. Регу

Лекция 27. Правомерное поведение.
1. Понятие правомерного поведения. Право и поведение. 2. Типология правомерного поведения.   1. Достижение правомерного поведения всех субъектов правового общения яв

Лекция 28. Правонарушения.
1. Понятие правонарушения, его признаки, юридический состав. 2. Виды правонарушений, причины их совершения.   1. Понятие «правонарушение» является одним из основопол

Лекция 29. Юридическая ответственность.
1. Юридическая ответственность: понятия и признаки. 2. Виды юридической ответственность. 3. Цели и причины юридической ответственности.   1. Концепция юриди

Лекция 30. Законность и правопорядок.
1. Три аспекта понятия законности. Её структура. 2. Принципы законности. 3. Гарантии законности. 4. Конституционная законность. 5. Правопорядок: черты, содержани

Лекция 31. Правосознание.
1. Понятие правосознания и его структура. 2. Функции и виды правосознания. Связь правосознания и права.   1. Любое явление общественной жизни обязательно проходит че

Лекция 32. Правовая культура.
1. Правовая культура: Понятие, элементы, формы действия. 2. Функции правовой культуры.   1. К понятию «правосознание» тесно примыкает понятие «право­вая культура», к

Лекция 33. Государство и гражданское общество.
1. Понятие гражданского общества. 2. Взаимодействие гражданского общества и государства.   1. Понятия «общество» и «гражданское общество» не тождествен­ны. Человечес

Лекция 34. Социальное государство.
1. Понятие, принципы, признаки, функции и типология социального государства. 2. Формирование социального государства в России. 1. Понятие «социальное государство» — новое для росс

Лекция 35. Правовое государство.
1. Развитие идей правового государства. 2. Признаки правового государства.   1. Конституции ряда современных государств закрепили их ха­рактеристику в качестве право

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги