Источники формирования доходов государственного бюджета

Источники формирования доходов государственного бюджета.

Государственный бюджет страны представляет собой основной финансовый план Образования и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов и состоит доходной и расходной частей. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ст.6 доходы бюджеты это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Состав бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются финансовой политикой государства. В Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Формирование доходной части бюджета с переходом на рыночные отношения имеет в основном налоговый характер и составляют около 84 бюджетного фонда государства. Налоговые доходы это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжение органов государственной власти. Налоги подразделяются на прямые, которые платит непосредственно налогоплательщик например, налог на прибыль с юридических лиц и налог на доходы физических лиц, и косвенные, оплачиваемые потребителем товаров и услуг например, налог на добавленную стоимость и акцизы, поскольку они входят в цену этих товаров и услуг.

Таблица 1 Налоговые доходы федерального бюджета на 2001год Виды налоговых доходовСумма, млн. руб. Налог на прибыль доход предприятий и организаций172647,1Налог на доходы с физических лиц1903,2Налог на добавленную стоимость на товары работы, услуги, производимые выполняемые, оказываемые на территории Российской Федерации 381778,2Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 134657,8Налог на игорный бизнес452,4Акцизы188040,4Федеральные лицензионные и регистрационные сборы1272,1Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте 1604,1Налоги на совокупный доход3073,5Налог на операции с ценными бумагами400,0Платежи за пользование природными ресурсами37184,0Ввозные таможенные пошлины58673,0Вывозимые таможенные пошлины131950,5Прочие налоги, пошлины и сборы1691,4 Всего1115327,7 Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета занимает налог на добавленную стоимость.

Он превышает 46 налоговых доходов федерального бюджета на 2001год. Вместе с таможенными пошлинами и акцизами налог на добавленную стоимость достигает четыре пятых налоговых доходов федерального бюджета на 2001год. Сумма неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части федерального бюджета на 2001год, более чем в 17 раз меньше суммы налоговых доходов.

Таблица 2 Неналоговые доходы федерального бюджета на 2001год Виды неналоговых доходовСумма, млн. руб.1.Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности Из них а дивиденды по акциям, принадлежащим государству б доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности в доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства В том числе - консульский сбор в рублевом исчислении - плата за выдаваемые паспорта - плата за о пробирование и клеймение изделий из сплавов из драгоценных металлов - прочие доходы г платежи доходы т государственных предприятий д. плата за пользование водными биологическими ресурсами е прочие поступления от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности 26833,0 2000,0 5611,7 1880,2 220,0 997,2 63,0 600,0 9469,7 5786,7 2084,72.Доходы от внешнеэкономической деятельности31498,83.Прочие неналоговые доходы5929,5 Всего64261,3 Среди неналоговых доходов в 2001году половина приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности.

В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Кроме того, в доходах федерального бюджета учитываются средства целевых бюджетных фондов, что составляет около 11 Федеральный дорожный фонд, Федеральный экономический фонд, Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др Бюджетная политика в новых условиях хозяйствования нацеливает на повышение устойчивости доходной части бюджета.

Взаимоотношения государства и предприятий по формированию бюджетных средств в перспективе устанавливаются на нормативной основе.

Это дает определенную стабильность и позволяет теснее привязать источники доходов бюджета к результатам хозяйствования, к росту эффективности производства. С 2000 года Правительство РФ проводит налоговую реформу, направленную на оптимизацию и повышение эффективности налогообложения, чтобы обеспечить рационализацию структуры налоговой системы.

Нововведения в налоговом законодательстве направлены на упорядочивание взимания налогов, создание более справедливого налогообложения. В целом предполагается сокращение налогообложения результатов труда и увеличение налогообложения ресурсов, перенос тяжести обложения налогов с бизнеса на физические лица. 3. Расходы бюджета и повышение их эффективности важнейшая часть бюджетной политики.

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития.

По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие на обеспечение текущих потребностей и капитальные на инвестиционные нужды и прирост запасов.

Составление и исполнение бюджета базируются на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Бюджетная классификация предусматривает адресное выделение финансовых ресурсов. С ее помощью решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета.

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов - обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов власти и их территориальных органов - функционирование федеральной судебной системы - осуществление международной деятельности - национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности - фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта - государственная поддержка атомной энергетики - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба - исследование и использование космического пространства - формирование федеральной собственности - обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации - компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета - пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва - проведение выборов и референдумов Российской Федерации - федеральная инвестиционная программа - обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней - финансовая поддержка субъектов Российской Федерации - официальный статистический учет и др. Средства федерального бюджета используются также для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемые в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов - государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов - обеспечение правоохранительной деятельности - обеспечение противопожарной безопасности - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс - обеспечение социальной защиты населения - обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности - обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба - развитие рыночной инфраструктуры - обеспечение развития федеративных и национальных отношений - обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации - обеспечение деятельности средств массовой информации - финансовая помощь другим бюджетам - прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Через федеральный бюджет проходит финансирование 100 общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 - на фундаментальные научные исследования, 76 - на правоохранительную деятельность, 89 - на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно четверть всех бюджетных расходов.

Второе место в расходах федерального бюджета занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга более 24. Третье место 14 занимают расходы на социально-культурные мероприятия.

В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90, на профессионально-техническое и среднее специальное примерно 50, на социальную политику около 50, культуру и искусство более 20. Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 4 всех расходов.

В то же время в общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство расходы федерального бюджета превышают 40, на сельское хозяйство свыше 30. Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств.

Бюджетная политика в настоящее время ориентирована на повышение эффективности расходов федерального бюджета.

Расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей.

Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результативности затрат государственных средств.

Современная бюджетная политика ориентирована на сокращение государственных расходов в экономику, прежде всего, за счет инвестиционной составляющей. Основным направлением в области повышения эффективности деятельности и совершенствования структуры государственного сектора экономики является постепенной переход от административных к корпоративным принципам управления.

Предусматривается сокращение расходов на государственное управление за счет сокращения функций государственной власти и уменьшения численности государственных служащих. Главными приоритетами в бюджетных расходах будет борьба с бедностью обесценивание внутренней и внешней безопасности государства судебная система воспроизводство научного потенциала, социальная сфера. Для повышения жизненного уровня нуждающейся части населения предполагается ежегодно увеличивать из бюджета ассигнования на пособия.

Возрастут расходы на образование и здравоохранение. Финансирование учреждений социальной сферы будет организовано таким образом, что размер бюджетных расходов должен находиться в зависимости от конечных результатов их деятельности. А в целом необходима концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач. 4.