Бюджетная политика Российской Федерации в

Бюджетная политика Российской Федерации в. году. Эффективную экономическую политику во многом определяет глубина и комплексный характер анализа ситуации.

Это позволило выработать четкие ориентиры бюджетной политики на 2002 год, выбора инструментов и механизмов ее реализации. В настоящее время бюджетная политика, отражающая содержание и направления деятельности государства по формированию доходов бюджетов всех уровней и структуры их расходов, разрабатывается под воздействием ряда факторов.

Качественные параметры бюджетов и регулирующая роль федерального бюджета определяются официальными установками высших органов законодательной и исполнительной власти, законодательными и подзаконными актами государства, направленностью ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете, последовательностью их исполнения.

На бюджетный процесс существенное влияние оказывают ежегодные послания Президента страны Федеральному Собранию часть которых получила название бюджетных. Президент имеет полномочия обеспечить реализацию установок своих ежегодных посланий, в том числе бюджетных. Он располагает системой рычагов воздействия на качество работы правительства в процессе исполнения принятого закона о бюджете. Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов. Отношения, возникающие между сектором государственных финансов и другими секторами экономики, должны стать примером ответственности за принятые обязательства, открытости, публичности и четкого соблюдения федерального законодательства.

Важнейшей задачей бюджетной политики в 2002 году и на долгосрочную перспективу является поддержание макроэкономической сбалансированности. Федеральный бюджет должен быть в максимальной степени защищен от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары.

Для этого он должен формироваться из двух частей. Первая его часть должна строиться на основе консервативного макроэкономического прогноза, исходя из пессимистической оценки значений цен на товары российского экспорта. Эти доходы обеспечивают финансирование государственных расходов независимо от влияния внешнеэкономической конъюнктуры. Вторая часть федерального бюджета формируется за счет дополнительных доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен. На 2202 год предусмотрена бездефицитность федерального бюджета Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ О бюджетном политике на 2002 год. Финансы - 2001 5 с.3 Сегодня федеральный бюджет на 2002 год обеспечивает сбалансированность доходов и расходов и формируется с профицитом, чего нельзя сказать обо всех бюджетах субъектов РФ. В бюджете 2002 года впервые предусмотрен финансовый резерв, созданный для стабильного и гарантированного исполнения федерального бюджета 2202г. И бюджетов последующих лет, а также для уплаты долгов по внешним займам.

Ожидается, что федеральный бюджет 2002 г. По доходам будет недовыполнен примерно на 24 млрд.руб что естественно не может не сказаться на уровне профицита.

Ключевой задачей бюджетной политики на 2002 год является совершенствование межбюджетных отношений. Сложившаяся система бюджетных отношений требует глубокого и энергичного реформирования.

Ее основной целью является установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении общественными финансами, поддержку экономического развития территорий, проведение структурных реформ. Федеральный бюджет на 2002 год должен стать первым шагом на пути реализации программы межбюджетных отношений.

В 2002 году продолжается реформа налоговой системы. Одновременно с проведением налоговой реформы продолжается работа по дальнейшему укреплению системы налогового администрирования, отмене экономически необоснованных и неэффективных налоговых льгот, повышению экономической заинтересованности налогоплательщиков в своевременном и полном исполнении налоговых обязательств, совершенствованию налогового контроля за правильностью применения цен в целях налогообложения.

В соответствии с концепцией среднесрочной программы страны в 2002 году в России должно завершиться формирования казначейской системы исполнения государственного бюджета с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В рамках этой концепции в стране должна быть закончена работа по переводу бюджетных счетов предприятий и организаций в территориальные органы казначейства. Современная бюджетная политика ориентирована на сокращение государственных расходов в экономику прежде всего, за счет инвестиционной составляющей.

Но основной стратегической задачей бюджетной политики России должно быть не сокращение внутренних бюджетных расходов, а их наращивание до тех параметров, которые соответствуют потребностям современной экономики и высокому уровню социальных расходов, достигнутому развитыми странами. Однако изменение конструкции федерального бюджета требует осторожности. Во-первых, поэтому, что это грамотная, взвешенная, сбалансированная и согласованная конструкция.

Во-вторых, любые попытки изменения параметров бюджета неизбежно приведут к деформации системы компенсационных мер субъектов Федерации, которые встроены в эту конструкцию. В-третьих, технология формирования профицитного бюджета уже достаточно отработана и изменять ее можно только на базе теоретически и практически проработанной концепции развития и совершенствования бюджетной политики. Необходимость разработки такой концепции в настоящее время одна из наиболее актуальных задач.

Представляется, что целевым критерием бюджетной политики должен стать рост объемов производства. Основа этого роста структурные изменения в пропорциях накопления и потребления в ВВП, повышение реальных доходов населения, а не просто финансовая стабилизация, взятая сама по себе, в отрыве от процессов, происходящих в реальном секторе. Это означает необходимость подчинения финансовой политики государства задачам увеличения совокупного общественного спроса, защите позиций России на внутреннем и мировом рынке, формирования единой системы управления государственным долгом.

В области бюджетной политики это предполагает достижение долгосрочного баланса между обязательствами властей в социально-экономической сфере и возможностями их удовлетворения за счет текущей и будущей мобилизации финансовых ресурсов общества. Именно эта задача должна лежать в основе базовых параметров федерального бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.