СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО В СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

 

Политическая власть функционирует в рамках политической системы. Политическая система – это основополагающая форма организации социальной и политической сфер жизни общества. Разнообразные социальные системы, существующие в многочисленных странах мира, различаются, прежде всего, по характеру присущих им политических структур.

Понятие политическая система - это определение организованной на единой нормативно-ценностной основе совокупности взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом.

Понятие политической системы носит многоаспектный характер, - этим и объясняется многозначность подходов при сравнительном анализе.

Так, если рассматривать систему винституциональном плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества.

В другом варианте подчеркивается властный аспект политической системы, и ее определение связывается главным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми.

В третьем – политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при помощи власти) распределения ценностей в обществе.

Система – в том числе и система политическая – есть сложный организм, поведение которого подчинено достижению определенных целей разных уровней – зачастую несогласованных между собой. Политическая система формируется в основном целенаправленно – на основе конкретной идеологии, отражающей интересы больших социальных групп и формирующей облик системы.

Политическая система, поскольку она является средством реализации властных полномочий, а также выражения, защиты и реализации общего, национального интереса, доминирует над другими системами общества и, в то же время, зависит от социальной среды, в той или иной мере определяется социально-экономической структурой общества, остается – в понимании классического марксизма и большинства родственных ему школ – надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Поэтому политическая система – это организация больших социальных групп в сфере власти и управления.

Впрочем, здесь нет и не может быть жесткой, линейной зависимости политических субъектов и организаций от экономики: действующие лица подвергаются разнообразным влияниям со стороны всех элементов социальной среды. Политическая система, будучи обусловленной социально-экономическими структурами, выступает по отношению к ним и всей социальной среде как целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса социальных институтов и политических учреждений.

На входе» системы, согласно классику системного анализа, американскому политологу Дэвиду Истону, совокупность требований реальных групп интересов, а также их поддержка конкретным ценностям и программам. На выходе системы – принимаемые решения, результат ее деятельности. Политическая система устойчиво функционирует, если не допускается перегрузка ее требованиями и достигается взаимоувязка действий системы на входе и выходе.

Политическая система, понимаемая как квазиживой организм (физиологический или функциональный подход), обладает следующими возможностями – или способностями:

- регулирующей;

- экстрактивной;

- дистрибутивной;

- реагирующей;

- способностью к саморегуляции.

 

Способности реализуются в функциях политической системы, в ее деятельности. Последняя же подчинена задаче самосохранения системы как единого целого. Функции политической системы, обращенные к другим подсистемам общества:

 

1. Сохранение политической власти в руках конкретной социальной группы – легитимация власти, законотворческая деятельность и их, если надо, силовое внедрение.

2. Управление: система регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах правящего класса.

3. Интеграция и адаптация обществ посредством применения либо угрозы применения более или менее легитимного насилия.

4. Создание необходимых условий для экономического роста и социально-экономической стабильности.

5. Защита общества как от внешних, так и от внутренних деструктивных воздействий.

 

 

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

1. Политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы – всех тех, кто стоит у власти, стремится в ней, проявляет политическую активность или же отчужден от политики и власти.

2. Совокупность политических институтов и организаций, составляющих структуру системы – органы власти всех уровней, политические и иные общественные организации.

3. Нормативная подсистема – нормы, традиции, обычаи и т.п.

4. Функциональная подсистема – методы политической деятельности.

5. Политическая культура и коммуникативная подсистема – СМИ.

 

ГОСУДАРСТВО

 

Государство есть основной политический институт, ядро любой политической системы. Существует несколько различных концептуальных подходов к теории государства – вместо того, чтобы подробно рассматривать один из них, почему-то наиболее предпочтительный для лектора, я представлю каждый – в основных его положениях

А. ОСНОВНОЙ (MAINSTREAM) ПОДХОД К ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА. Основан на веберианской традиции.

 

1. Плюралистическо-капиталистическая перспектива.

2. Институциональная перспектива.

3. Корпоративистская перспектива.

4. Бюрократическо-авторитарианистская перспектива.

 

Плюралистическо-капиталистическая перспектива

Согласно этой перспективе, государство есть политический рынок, через который фильтруются требования и интересы соревнующихся групп и индивидуумов.

Преобладают два подхода:

С одной стороны, нейтральные структуры государства посредничают в урегулировании конфликта, проистекающего из столкновения партий и групп;

С другой - государственные органы действуют как базовые элементы политической власти: соревнование между ними за более лакомый кусок государственного бюджета определяет их связь с партиями и группами интересов.

 

Институциональная перспектива

Государство есть совокупность бюрократических структур, работающих в соответствии с некой, ранее устоявшейся, схемой. Спектр возможных решений зависит от реальных, предусмотренных когда-то прежде, возможностей институтов власти. Выбор определенного пути в прошлом закрывает целый ряд имевшихся в наличии ранее возможностей.

 

Корпоративистская перспектива

Государство есть аморфный конгломерат агентств с плохо различаемыми границами. Планирование в современном капиталистическом обществе представляется, в этом аспекте, совершенно необходимым; только планирование делает политику распределения доходов эффективной. Эта политика зависит от консенсуса – согласия между заинтересованными группами.

 

Бюрократическо-авторитарианистская перспектива

Латинская Америка – особая роль государства в процессе капиталистической модернизации, в стимуляции и организации экономического роста. В ситуации, когда национальная буржуазия слаба и не может возглавить эти процессы, государство берет на себя роль правящего класса.

 

Б. АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ПОДХОД К ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА. Основан на марксистской традиции.

 

1. Классическая марксистская перспектива – с некоторыми неомарксистскими вариациями

2. Плюралистическо-социалистическая перспектива

3. Инструменталистская перспектива

4. Структуралистская перспектива

5. Феминистская перспектива

 

Марксизм и неомарксизм

С этой точки зрения, государство есть аппарат насилия, создаваемый классом эксплуататоров с целью подавления класса эксплуатируемых. Многие неомарксисты, тем не менее, отмечают относительную автономию государства в современном капиталистическом обществе. Будучи зависимым от класса буржуазии в целом, оно, однако, способно действовать вопреки некоторым ее группам, подавляя их.

 

Плюралистическо-социалистическая перспектива

Плюрализм совместим с социализмом; государство «фильтрует» требования и согласует интересы противостоящих индивидуумов, групп и классов. Государство рассматривается внутри диалектической системы взаимоотношений – между классовой его природой, с одной стороны, и системными ограничениями, с другой. Для сторонников этой перспективы характерен критический подход к социализму в его советском варианте; порой он трактуется как одна из форм государственного капитализма.

 

Инструменталистская перспектива

Данная точка зрения представляет собой развитие – в современных условиях - классической марксистской перспективы: государство рассматривается как инструмент в руках господствующего класса. Внимание исследователей фокусируется на правящем классе и комплексе связей и механизмов, формирующих политику государства как такового орудия.

 

Структуралистская перспектива

Функции государства, согласно сторонникам этой перспективы, определяются не индивидами, стоящими у власти, их персональными особенностями, но структурами самого общества. Внимание обращается, в первую очередь на ограничения и противоречия. Утверждается, что буржуазия как класс не способна доминировать над государством, - государство само организует и консолидирует интересы этого класса. Исследуется активность государства в разрешении экономических противоречий и в предотвращении кризисов, порождаемых монополистическим капитализмом.

 

Феминистская перспектива

Отношения полов рассматриваются как аспект отношений власти. Современное государство в этой схеме трактуется как вариант патриархальной структуры, воспроизводящей и увековечивающей господство мужчин над женщинами.

 

Маркс и Энгельс разделяли понятия общество и государство для того, чтобы выявить взаимосвязь политических и экономических явлений, в будущем, впрочем, с их точки зрения, государство отомрет. Поэтому многие современные политологи не принимают государство как отдельный объект анализа, предпочитая изучать его в рамках системы. Тем не менее, Дэвид Истон напомнил нам о нашей дисциплине – политологии, отдавая дань Марксу:

«Собственно, политология смогла возникнуть, выделившись из общей массы социальных наук, лишь потому, что Маркс обратил особое внимание на различие понятий общество и государство – различие, до него никем не сформулированное».

 

 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ИХ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

 

В рамках нашего курса совершенно необходимо коснуться роли партий и общественно-политических движений, ставших постоянным атрибутом нашей политической реальности.

Имеется огромное множество определений этого понятия. В основном они сводятся к следующему:

 

- партия как группа, объединенная общими идеологическими ценностями;

- партия как специфического рода общественная организация;

- партия как наиболее активная часть класса или социальной группы или коалиции, представляющая их общие интересы;

- партия как выражение политического конфликта в обществе и орудие разрешения порожденных им проблем.

 

Согласно марксистской концепции, партия определяется как передовая, наиболее активная, сознательная часть класса, выражающая его интересы и стремящаяся к достижению соответствующих этим интересам политических целей. Впрочем, не всякая партия является частью одного данного класса и представляет его интересы в целом. С другой стороны, не только классовые, но и, скажем, межэтнические или межрелигиозные противоречия – как и противостояние культур - могут послужить решающим фактором в формировании той или иной политической партии.

Поэтому рационально будет дать определение партии следующим образом:

Партия – это основанная на идеологических и политических ценностях организация, представляющая определенные классы, социальные группы и слои; это добровольное общественное объединение, стремящееся к реализации общих интересов и целей путем завоевания государственной власти либо участия в ней.

 

В истории развития политических партий можно выделить три этапа:

- партии как аристократические группировки;

- партии как политические клубы;

- современные массовые партии.

 

Характер и набор функций политических партий непосредственно связан с их типологией. В зависимости от классового характера партии делят на рабочие, буржуазные, крестьянские и т.п. По идеологическому признаку различаются партии революционные, реформистские, консервативные, прагматические. По месту, занимаемому партиями в политической системе, их можно разделить на правящие или оппозиционные, авангардные и парламентские, партии избирательных кампаний и партии-клубы. Согласно бинарной типологии, основанной на критериях численности, внутренней структуры и внутрипартийной жизни, партии делятся на кадровые и массовые; возможны также и партии комбинированного типа – парламентско-электоральные (близкие к массовым), организационно-массовые (близкие к массовым), и электорально-массовые («всеядные» или близкие к «всеядным»). Необходимо помнить, что любая типология партий весьма относительна.

ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

Исторический опыт функционирования одно-, двух- либо многопартийных систем показывает, что утверждение той или иной системы зависит большей частью не от характера политического строя, а от конкретно-исторической ситуации, складывающейся в стране.

 

Однопартийная (монопартийная) система.Эта система предусматривает наличие одной партии, последовательно монополизирующей власть в государстве. Такие системы могут существовать в одном из трех вариантов:

 

- исключительная однопартийная система. Здесь легально существует лишь одна партия;

- гегемонистская однопартийная система. Небольшие мелкие партии могут существовать лишь постольку, поскольку это не противоречит интересам правящей партии;

- предоминантная однопартийная система. Одна, относительно мощная партия доминирует в системе над остальными, сравнительно слабыми за счет цепи побед на выборах.

Двухпартийная система. Существуют лишь две политические партии (или коалиции), конкурирующие в борьбе за власть. Хотя небольшие партии также участвуют в этой борьбе, лишь одна из двух «суперпартий» имеет большинство в представительных органах власти.

Многопартийная система.Ни одна из множества партий не способна завоевать и удержать абсолютное большинство мест в представительных органах власти и в одиночку сформировать устойчивое правительство.

Если говорить о многопартийности, то стоит отметить, что она прямо связана и отражает многообразие социальных слоев с пересекающимися интересами и низкими уровнем напряженности социальных противоречий и конфликтов. Она в немалой степени может быть обусловлена неоднородным этническим составом населения. Система пропорционального представительства - надо подчеркнуть – способствует формированию именно многопартийной системы, тогда как мажоритарная система с выборами депутатов по индивидуальным округам – двухпартийной. Бесспорный плюс многопартийности – оптимальная возможность представления многообразия групповых интересов в политике и реализации потенциала политической коалиции, необходимой для разрешения социальных конфликтов. Негативная ее сторона – нестабильность, возможная дезинтеграция парламентского большинства.

Однопартийная система также весьма оправдана и, более того, эффективна в определенных ситуациях, особенно в социально однородном обществе. Именно в таких системах возможна интеграция нации, единство разобщенных до того социальных и этнических групп. Единственная партия содействует преодоления раскола в обществе, смягчает проявление факторов, разобщающих людей, используется для легитимизации авторитета руководства и вовлечения масс в политический процесс. Именно однопартийная система выступает как эффективный инструмент экономической и социальной модернизации и целесообразной экономической мобилизации – вспомните Вторую мировую войну, 30-е и 50-е годы.