Понятие «базы данных». Общая характеристика правового регулирования

1. Понятие базы данных. В законодательстве встречаются несколько определений понятия базы данных.

· объективная форма представления и организации совокупности данных (напр., статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ (ст. 1 Закона РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных)

· совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях (п. 2 Временного положения о государственном учете и регистрации баз и банков данных, утв. постановлением Правительства РФ от 28.02.1996)

2. Общая характеристика правового регулирования.

Согласно Временному положению о государственном учете и регистрации баз и банков данных государственный учет и регистрация баз данных и учет банков данных осуществляются в целях: информирования граждан и организаций о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсах, а также о порядке доступа к ним; организации информационного обеспечения органов государственной власти. Государственной базой данных во Временном положении называется база данных, созданная, приобретенная или накапливаемая за счет или с привлечением средств федерального бюджета. Государственные базы данных подлежат обязательному государственному учету и регистрации. Государственный учет баз данных осуществляется на этапе их разработки. Государственная регистрация баз данных осуществляется после передачи их в эксплуатацию. Государственная регистрация любых негосударственных баз данных осуществляется на добровольной основе. Учет банков данных осуществляется на основе сведений об используемых в них зарегистрированных базах данных. Государственный учет и регистрация охватывают как базы данных общего пользования, так и использующиеся в различных автоматизированных системах для обеспечения процессов управления, производства, исследований и других. Государственному учету и регистрации в соответствии с настоящим Временным положением подлежат базы данных любой тематической направленности, назначения и структуры, не являющиеся специальными и защищенными. Под специальной и защищенной базой данных понимается база данных, содержащая сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне. Государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных, кроме баз и банков данных, содержащих правовую информацию, осуществляет научно-технический центр «Информрегистр». Государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных правовой информации осуществляет научно-технический центр правовой информации «Система». Центр «Информрегистр» ведет Государственный регистр баз данных, а также создает и эксплуатирует базу данных о зарегистрированных базах данных (базу метаданных). Центр «Система» ежеквартально передает центру «Информрегистр» сведения о зарегистрированных им базах данных правовой информации для включения их в базу метаданных. Центр «Информрегистр» ежеквартально передает центру «Система» копии базы метаданных. Органы государственной власти, финансирующие разработку (закупку) и эксплуатацию государственных баз данных, обеспечивают направление извещений или регистрационных заявок по установленным формам в центр «Информрегистр», центр «Система». Регистрационные заявки направляются для регистрации баз данных в 30-дневный срок с момента сдачи их в эксплуатацию или выполнения договора на их поставку (в случае закупки уже созданных баз данных). База данных в 20-дневный срок с момента получения правильно оформленной регистрационной заявки включается в Государственный регистр баз и банков данных, ей присваивается регистрационный номер и оформляется регистрационное свидетельство по установленной форме, которое направляется заявителю. Регистрация баз данных и оформление регистрационных свидетельств осуществляются бесплатно. После получения регистрационного свидетельства заявитель ежегодно не позднее 1 июня направляет в центр «Информрегистр» полное актуализированное описание базы данных (по форме регистрационной заявки) или сообщение о прекращении ведения базы данных (в произвольной форме) с кратким изложением причин. Заявители обязаны по запросам центра «Информрегистр», центра «Система» направлять дополнительную информацию о зарегистрированных базах данных, связанную с уточнением или изменением состава или содержания регистрационных сведений. Центр «Информрегистр» публикует сведения о зарегистрированных базах данных и об учтенных банках, а также оказывает информационные услуги на основе базы метаданных и Государственного регистра баз данных.

Базы данных упоминаются в федеральных законах. Согласно Закону о науке в случае ликвидации государственных научных организаций, при которых функционируют банки данных и базы данных научной и (или) научно-технической информации, обеспечиваются сохранность указанных банков данных и баз данных и передача их правопреемникам в установленном порядке. Согласно Закону о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Согласно Закону о связи операторы связи вправе использовать созданные ими базы данных об абонентах для осуществления информационно-справочного обслуживания, в том числе для подготовки и распространения информации различными способами, в частности на магнитных носителях и с использованием средств телекоммуникаций. При подготовке данных для информационно-справочного обслуживания м.б. использованы фамилия, имя, отчество абонента-гражданина и его абонентский номер, наименование (фирменное наименование) абонента – юридического лица, указанные им абонентские номера и адреса установки оконечного оборудования. Сведения об абонентах-гражданах без их согласия в письменной форме не м.б. включены в данные для информационно-справочного обслуживания и не могут использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг оператором связи или третьими лицами.

Согласно Закону о кредитных историях создается Центральный каталог кредитных историй – подразделение Банка России, которое ведет базу данных, создаваемую в соответствии с законом для поиска бюро кредитных историй, содержащих кредитные истории субъектов кредитных историй.