Основные направления использования компьютерных документов в российском законодательстве

В настоящее время в законодательстве сложилось три основ­ных направления в использовании компьютерных документов в правовых отношениях.

В некоторых случаях отрицается сама возможность применения компьютерных документов в определенных правоотношениях. Иногда это делается путем прямого признания в законе или другом правовом акте юридической силы только за определенным видом документов. Как правило, таковыми являются письменные документы на бумажном носителе. Примером могут служить век­сельные отношения. Федеральный закон «О переводном и простом векселе» в ст. 4 указывает, что перевод­ной и простой вексель должен быть составлен только на бумаге. Другие нормативные акты, которые хотя жестко и не уста­навливают, что документ может быть выполнен в строго опреде­ленной форме, но по существу связывают составление и оборот документов в сферах их регулирования только с письменной формой. Так, Федеральный закон «Об актах гра­жданского состояния» предусматривает в отношении составле­ния записей об актах гражданского состояния такие реквизиты (личная подпись и печать) и такую процедуру их составления, которые могут быть применимы только к традиционным бумаж­ным документам.

Вторая группа нормативных актов допускает использование компьютерных документов, но предпочтение отдается традици­онным бумажным документам. Ярким примером может служить Федеральный закон «О государственной регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В п. 8 ст. 12 данного закона предусмотрено: «При несоответствии запи­сей на бумажном и магнитном носителях приоритет имеет за­пись на бумажном носителе». Т.о., устанавливается презумпция подлинности документа на бумажном носителе, причем презумпция не обусловленная никакими условиями. Разновидностью данного подхода является использование ком­пьютерных документов при условии их дублировании традици­онными документами на бумажном носителе. Так, в Федераль­ном законе «О бухгалтерском учете» организация обязана за свой счет изготавливать бумажные копии бухгалтерских доку­ментов, выполненных на машинных носителях информации для использования во внешнем хозяйственном обороте и для пред­ставления государственным органам (п.7. ст.9).

Наконец, компьютерные документы могут использоваться без каких-л. ограничений, при условии соблюдения требова­ний по их оформлению и защите, установленных в нормативных актах и/или договорах. В частности, п. 2 ст.80 НК предусматривает возможность представле­ния налоговых деклараций на дискете или ином носителе, допускающем компьютерную обработку. Инструкция от 15.03.1997 «О порядке ведения индивидуального (персони­фицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования», разъясняю­щая положения Федерального закона «Об индивидуальном (персонифициро­ванном) учете в системе государственного пенсионного страхо­вания» определяет, что индивидуальный лицевой счет застрахо­ванного лица – документ, содержащий сведения необходимые для начисления государственной пенсии гражданину, может вестись только в электронной форме. Т.о., здесь компьютерный документ рассматривается как единственный источник информации о пенсионном деле гражданина.

Банк России также не видит принципиальных препятствий к ис­пользованию нового вида документов. Например, письмо Банка России от 02.06.1998 «О перечне договорных условий об обмене электронными документами», «Временное положение о правилах обмена электронными документами между Банком России и другими клиентами Банка России при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России» и некоторые другие. В перечисленных нормативных актах Банк России не только про­возглашается возможность применения компьютерных докумен­тов, но и определены их реквизиты, в общем виде установлены процедуры их проверки и механизм урегулирования разногласий.

Подобная противоречивость в правовом регулировании обу­словлена тем, что выбор законодателем конкретного способа решения правовых проблем зависит от того какой правовой концепцией понятия «документ» он при этом руководствовался.

Первая концепция (информационная), рассматривает документы, в т.ч. и компьютерные доку­менты с точки зрения их основной функции – передачи ин­формации. Документ должен отвечать двум основным требова­ниям: иметь материальное воплощение (носитель информации) и информация, составляющая содержание документа, может быть идентифицирована. При соблюдении данных условий документ может использоваться в правоотношениях с учетом его целевого назначения и технико-технологических осо­бенностей. Сутью такого подхода является отсутствие каких-либо априори установленных ограничений по носителю документирован­ной информации, по форме ее фиксации, или форме представления. Данная концепция нашла отражение в нормативных актах третьей группы. Наиболее последовательно она выражена в федеральных законах «Об обязательном экземпляре документа», «Об информации, информатизации и защите ин­формации», «О международном информационном обмене».

С позиций второй концепции документ рассматривается тра­диционно как письменное доказательство. Соответственно, законо­датель рассматривает и компьютерные документы как разновид­ность документа письменного доказательства. В частности, о дан­ных документах говорится в статьях, регулирующих письменную форму сделки. Так, в ГК о возможностях использования ком­пьютерных документов говорится в ст. 160 «Письменная фор­ма сделки» и в ст. 434 «Форма договора», где написано: «Договор в письменной форме м.б. заключен путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, теле­тайпной, телефонной, электронной или иной связи». В АПК РФ все документы, в т.ч. компьютерные, также рас­сматриваются в качестве одного из видов письменных доказательств.