Организация подготовки заседаний - раздел Образование, КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Заседания Совета Министров Являются Основной Формой Его Работ...
Заседания Совета Министров являются основной формой его работы, и для того, чтобы они проходили на должном уровне, требуется их тщательная подготовка. Она начинается с выбора вопросов и определения точной даты проведения заседания. Установлено, что на рассмотрение Совета Министров (его Президиума) должны вноситься вопросы, которые, во-первых, отнесены к его компетенции, во-вторых, не могут быть разрешены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями и организациями, подчиненными Правительству, облисполкомами (Минским горисполкомом) самостоятельно и, в-третьих, решения по которым требуют сложившиеся обстоятельства.
Правом вносить вопросы на разрешение Правительства обладают только руководители органов государственного управления. В исключительных случаях, во время отсутствия указанных лиц, допускается внесение вопросов их первыми заместителями. Подобный порядок существует, если руководитель органа является одновременно заместителем Премьер-министра. При несоблюдении данного требования документы подлежат возврату представившим их должностным лицам.
Районные, городские и иные местные исполнительные и распорядительные органы, а также предприятия, объединения, учреждения и организации вносят вопросы на рассмотрение Совета Министров через соответствующие органы государственного управления, т.е. облисполкомы (Минский горисполком), министерства и другие органы государственного управления, подчиненные Совету Министров.
К процедуре внесения вопросов в Совет Министров предъявляются определенные требования. По каждому вопросу обычно представляется проект постановления Совета Министров или проект распоряжения Премьер-министра с приложением соответствующих документов. Во-первых, должно быть сопроводительное письмо, подписанное руководителями органов государственного управления, вносящими вопрос. Ими визируется проект постановления, распоряжения и иные документы. Во-вторых, должны быть обоснования необходимости принятия постановления, распоряжения, включая финансово-экономическое обоснование. В-третьих, к таким документам относятся справки о согласовании проекта, экспертные заключения о проекте, если они имеются. В-четвертых, прилагаются замечания и предложения, поступившие при согласовании проекта, но по каким-либо мотивам не учтенные в нем, в-пятых,— список лиц, разработавших проект и иные документы, относящиеся к проекту.
Вопросы, вносимые в Совет Министров, должны быть тщательно подготовлены, в том числе и проекты актов. Персональная ответственность возлагается на руководителей органов государственного управления.
Проекты постановлений, распоряжений, которые затрагивают интересы других органов государственного управления, согласуются с ними. Согласование — это получение одобрения (согласия) или неодобрения (несогласия) в целом проекта или его отдельных положений. В любом случае осуществляется визирование проекта руководителями органов государственного управления. Если по проекту имеются замечания, то излагается их суть с приложением в необходимых случаях уточненной редакции проекта. Проекты по вопросам использования финансовых средств, в том числе бюджетных, обязательно согласуются с Министерством финансов.
Высказанные замечания должны быть устранены органом государственного управления, организующим подготовку проекта правового акта, до его внесения в Совет Министров. Если разногласия не удалось устранить, т.е. орган государственного управления, орга-
низующий подготовку проектов, не может учесть высказанных замечаний, то он в справке излагает свое мотивированное мнение по каждому неучтенному замечанию. Окончательное решение по проекту с неустраненными разногласиями принимает Премьер-министр или его заместитель, в ведении которого находится соответствующий вопрос. Оно выражается либо в поручении направить проект представившему его органу государственного управления для устранения этих разногласий, либо в организации дальнейшей работы над проектом в Аппарате Совета Министров.
В Регламенте Совета Министров определены сроки, в течение которых должно быть высказано отношение к проекту. Сроки дифференцированы в зависимости от вида правового акта (постановление, распоряжение) и органа согласования. Так, Министерству финансов, облисполкомам, Минскому горисполкому требуется согласовать проекты постановлений в семидневный, а распоряжений — в пятидневный срок, иным органам государственного управления — проекты постановлений — в пятидневный срок, а распоряжений — в двухдневный срок со дня получения в установленном порядке проектов, не считая выходных дней и дней, объявленных нерабочими. Советом Министров, его Президиумом, Премьер-министром или его заместителями в отдельных конкретных случаях может быть установлен и иной срок.
Одним из требований является и то, что проекты актов, вносимые на рассмотрение Совета Министров, должны быть завизированы руководителями органов государственного управления, Вносящими данный вопрос.
Контроль за соответствием проектов действующему законодательству и требованиям нормотворческой техники осуществляет Министерство юстиции. По этой причине все проекты обязательно согласуются с Министерством юстиции. За качеством проектов и достаточной полнотой прилагаемых документов осуществляет контроль Аппарат Совета Министров. С этой целью проекты актов со всеми сопроводительными документами проходят через необходимые структурные подразделения Аппарата (управление делопроизводства, юридическое управление, редакционно-издательский сектор протокольно-издательского отдела управления делопроизводства и т.п.), в которых они дорабатываются. Внесение предложенных изменений производится ответственным за подготовку проекта работником Аппарата. Если имеются существенные замечания работника Аппарата по проекту, то Премьер-министр или его заместитель, в ведении которого нахо-
дится рассматриваемый вопрос, может принять решение о доработке данного проекта внесшими их должностными лицами.
На заседание Совета Министров или его Президиума вносятся вопросы, предусмотренные планом работы Совета Министров, Могут вноситься и вопросы, не предусмотренные планом, но только по указанию Премьер-министра, а в его отсутствие — первого заместителя или заместителя, уполномоченного Премьер-министром на принятие такого решения.
Материалы к заседанию Совета Министров или его Президиума должны быть представлены в Совет Министров не позднее чем за 15 рабочих дней до установленной даты заседания. Одновременно с материалами представляется список должностных лиц, приглашаемых на заседание. Предварительно они рассматриваются заместителем Премьер-министра, ответственным за состояние дел в соответствующей отрасли экономики, сфере деятельности, и на основании его представления докладываются Премьер-министру для включения в повестку дня заседания. Если вопрос затрагивает области, которые находятся в ведении других заместителей, или является межотраслевым, комплексным, то он согласовывается с ними. Доработанные материалы и проекты решений представляются на доклад Премьер-министру не позднее чем за 8 рабочих дней до заседания. В отдельных случаях подготовка вопросов может осуществляться создаваемыми Советом Министров комиссиями.
Повестка заседаний Совета Министров и его Президиума утверждается Премьер-министром не позднее чем за 7 и 6 рабочих дней соответственно до заседания.
На заседании по обсуждаемому вопросу докладывают Премьер-министр, заместители Премьер-министра, руководители органов государственного управления и, с согласия председательствующего, другие должностные лица.
Лицам, участвующим в заседаниях, заблаговременно сообщается о намеченных к рассмотрению вопросах с представлением необходимых материалов. Всю эту работу осуществляет Аппарат Совета Министров.
В случае предполагаемого участия Президента в заседаниях Совета Министров, его Президиума материалы к заседанию направляются в Администрацию Президента за 10 дней до заседания.
В заседаниях участвуют члены Совета Министров и приглашенные должностные лица. С правом совещательного голоса могут присутствовать также заместители руководителя Аппарата и
руководители (заместители руководителей) структурных подразделений Аппарата. Другие работники Аппарата Совета Министров присутствуют на заседаниях при рассмотрении вопросов, в подготовке которых они принимали участие.
Иные должностные лица могут участвовать в заседаниях только с разрешения председательствующего. На заседание могут быть приглашены представители предприятий, объединений, учреждений, организаций, в том числе средств массовой информации, а также иные лица.
Заседание начинается с утверждения окончательной повестки дня. Каждый вопрос на заседании обсуждается всесторонне. В порядке обсуждения могут выступать все присутствующие лица.
Для доклада устанавливается время до 10—15 минут, для выступления — 5 минут, для справки — 3 минуты. В отдельных случаях председательствующим может быть установлено иное время.
Завершающей стадией рассмотрения вопроса является принятие соответствующего решения, которое впоследствии оформляется в виде постановления.
Затем решения с учетом принятых замечаний, изменений и дополнений передаются в соответствующие управления Аппарата, где они в кратчайший срок дорабатываются, получают окончательную редакцию, визируются руководителями соответствующих управлений и заместителем Премьер-министра. Постановления приобретают юридическую силу только после их подписания Премьер-министром, размножаются и рассылаются адресатам. Рассылка осуществляется Аппаратом Совета Министров органам государственного управления, предприятиям, учреждениям, объединениям и организациям по перечню, составленному ответственным за подготовку документа работником Аппарата. Ход заседания протоколируется. Протокол заседания позволяет в случае необходимости учесть при окончательной доработке текста решения мнения, высказанные в ходе обсуждения. Протокол подписывается председательствующим на заседании, в том числе и Президентом.
Все темы данного раздела:
Понятие и предмет административного права
Административное право является отдельной самостоятельной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, административное право — это часть норм правовой системы Республики Бел
Особенности административно-правового регулирования
Административное право, как и любая другая отрасль права Республики Беларусь, характеризуется особенностями правового регулирования. Таких отличительных особенностей существует немало, и все они оп
Понятие административно-правовой нормы
Административное право состоит из правовых норм.Правовая норма представляет собой первичную «ячейку» административного права, поэтому она обладает всеми основными признаками,
Структура административно-правовой нормы
Административно-правовые нормы, как и нормы любых других отраслей права, имеют структуру. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза (греч. hipotesis
Реализация административно-правовых норм
Реализация (исполнение) норм административного права означает практическое претворение в жизнь их предписаний, претворение в жизнь выраженной в нормах воли государственного органа.
Систематизация и кодификация норм административного права
Административно-правовых норм довольно много, они разнообразны и находятся в многочисленных правовых актах. Все это затрудняет их поиск и процесс применения. Чтобы оперативно нахо
Источники административно-правовых норм
Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм».
Административно-правовые нормы пра
Система административного права
Система административного права представляет собой внутреннее его строение, состоящее из последовательно расположенных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.
Понятие и предмет науки административного права
Административное право следует рассматривать не только как отрасль права, как часть правовой системы Республики Беларусь, но и как науку и учебную дисциплину. Административное прав
Основные задачи науки административного права
Наука административного права Беларуси находится на новой ступени своего развития. Основой для такого развития служат многие обстоятельства. Важнейшими из них являются:
1.обретение Респу
Развитие науки административного права
Если не заглядывать в далекое прошлое, то можно сказать, что белорусская наука административного права в советский период развивалась в тесном взаимодействии с наукой других советских республик,
Государственное управление как объект административного права
Административное право и государственное управление — тесно связанные явления. Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, о
Понятие государственного управления
Государственное управление является отдельным видом государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором.
Государственное
От иных видов государственной деятельности
Государственное управление является одним из видов государственной деятельности. К другим видам относятся: законодательная деятельность, судебная деятельность, прокурорский надзор. Все они имеют
Местное управление
Местное управление как разновидность государственного управления обладает всеми его признаками: осуществляется государственными органами, носит исполнительно-распорядительный и государственно-влас
В системе государственного управления
Местное самоуправление является одной из важных форм демократии. Чем шире оно развито, тем демократичнее общество и государство.
Подместным самоуправлением
В государственных организациях
Хозяйственное (производственное) управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, оказанием услуг, осуществлен
Понятие и особенности административно-правовых отношений
В процессе государственного управления складываются общественные отношения. Те из них, которые урегулированы нормами административного права, получили название административно-правовых или управлен
Субъекты административно-правовых отношений
В административно-правовых отношениях, как и в любых иных общественных отношениях, наличествуют стороны (участники), именуемые субъектами. Ими могут быть отдельные лица или состоящие из них организ
И прекращения административно-правовых отношений
Субъекты административно-правовых отношений, реализуя свои права и обязанности, вступают между собой в постоянные отношения. Возникают такие отношения по инициативе любой из сторон. Потребность в н
Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения разнообразны и могут быть классифицированы. Классификация позволяет расширить и углубить представление о сущности рассматриваемых правоотношений, а следователь
Основные принципы государственного управления
Государственное управление основывается на принципах. Подпринципами понимаются определенные требования (правила), имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения
Функции государственного управления
Государственное управление многофункционально.Функции —это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.
Функции проя
Формы и методы государственного управления
По общему признанию, государственное управление реализуется в различных формах. Под формой следует понимать внешнее выражение управленческих действие, содержания управления. Форма — это не сами уп
Усмотрение в сфере государственного управления
Государственное управление базируется на нормах права. Однако оно не может быть урегулировано во всех его проявлениях. Государственное управление невозможно без предоставления субъекту, его осущес
Понятие правового акта управления
Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы
Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
В процессе государственного управления наравне с изданием правовых актов управления совершаются другие разнообразные официальные действия, имеющие юридическое значение. К ним относятся такие, напри
Формы правовых актов управления
Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:
12) письменной;
13) устной;
14) конклюдентной;
15) в форме молчания.
Письменная фо
Структура правового акта управления
Правовые акты управления имеют свою структуру, элементы, составные части которой могут быть формального и материального порядка. К элементам первого вида относятсяреквизиты, пре
Требования, предъявляемые к правовым актам управления
Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на нескольк
Действие правовых актов управления
Действие правовых актов управления выражается в порождении ими юридических последствий, в установлении, изменении или отмене правовых норм, возникновении, изменении или прекращени
Юридическая сила правовых актов управления
Правовые акты управления, вступившие в силу, обладают правовым свойством, получившим названиеюридическая сила.Такое свойство означает, что акт должен действовать, в
Понятие субъекта административного права
Право, как и правовая система Республики Беларусь, призвано точно устанавливать «круг субъектов права, их юридические права, обязанности, гарантии с целью обеспечения социального п
Субъект права и субъект правоотношения
В научной литературе некоторые ученые понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» не отождествляют. Так, Г. И. Петров пишет, что «понятия «субъект права» и «субъект правоотн
Виды субъектов административного права
Субъекты административного права многочисленны, что объясняется широкой сферой государственного управления и разнообразием управленческих связей. В научной литературе они подразд
Сущность правового статуса субъекта административного права
Субъекты административного права разнообразны, что определяется не столько их наименованием, сколько правовым статусом. Каждое лицо (организация), являясь субъектом административ
Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
Действующее законодательство не содержит четкого определения государственных органов, призванных .осуществлять исполнительную власть, в отличие от законодательной и судебной власт
Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
Система государственного управления состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов. Каждый элемент выполняет свою часть общей работы (функций), а все вместе достигают
Принципы построения и деятельности органов государственного управления
Органы государственного управления образуются на основании соответствующих принципов. Под принципами понимаются определенные требования, правила, имеющие обязательный характер, по
Порядок формирования органов государственного управления
Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативными правовыми актами: Конституцией, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему го
Организационная структура и штаты органов государственного управления
Организационная структура органов государственного управления имеет значительное воздействие на эффективность осуществления государственного управления. Она влияет на рационально
Виды органов государственного управления
Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетен
Общие положения о Президенте
В соответствии с действующей Конституцией Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства. Должность Президента в Республике Беларусь введена Конститу
Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
Президент обладает широкими полномочиями в сфере государственного управления. В одних случаях такие полномочия принадлежат исключительно ему, т.е. имеют прерогативный характер, в
Понятие и назначение Совета Министров
Совет Министров, или Правительство, Республики Беларусь является центральным органом государственного управления.
В главе 6 Конституции Правительство определяется как Совет
Структура Совета Министров
Структура Совета Министров представляет собой внутреннее его устройство, которое следует рассматривать с двух позиций: 1)как состав Совета Министров и 2) как систему, форму органи
Общие положения о компетенции Совета Министров и ее особенности
Компетенция Совета Министров, как и любого другого органа, представляет собой важный составной элемент его правого статуса.
Совет Министров является органом государственно
Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
Совет Министров наделен значительными полномочиями. В Законе полномочия разделены по областям и сферам деятельности Совета Министров. Такими областями и сферами являются: экономика, социально-кул
Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
Совету Министров подчиняется определенная часть республиканских органов государственного управления, в отношении которых он обладает правами и обязанностями по руководству, контр
Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
Совет Министров наделен определенными полномочиями по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам. Однако прежде чем рассматривать их, следует сделать несколько
Формы работы Совета Министров
5.1. Организационно-правовые формы работы
Совет Министров — коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является коллегиальност
Формы управленческой деятельности
Управленческая деятельность Совета Министров осуществляется в правовой и неправовой формах. Правовая форма реализуется в издании правовых актов, а неправовая — в организаторской ра
Распределение обязанностей
Распределение обязанностей между Премьер-министром, заместителями Премьер-министра и другими членами Правительства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный
Планирование работы
Залогом успешной работы Совета Министров является планирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, но и организаторскую деятельность. Оно обусловли
Организация работы Премьер-министра и его заместителей
Работа Премьер-министра и его заместителей заключается не только в участии в заседаниях и их подготовке, но и в повседневной организационно-технической деятельности. Немало вопросов они решают еди
О ПРАВИЛАХ ОХРАНЫ ТРУДА ПРИ РАБОТЕ НА ВЫСОТЕ
Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
В соответствии с постановлением Совета М
САНАТОРИЕВ-ПРОФИЛАКТОРИЕВ, ПАНСИОНАТОВ С ЛЕЧЕНИЕМ И ДРУГИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ
Инструкция Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23 мая 2001 г. № 38
На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь о
Понятие, назначение и виды органов местного управления
В систему механизма государственного управления входят органы местного управления. В отличие от иных государственных органов — Парламента, Совета Министров, судов, прокуратуры, Ко
Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
Порядок образования названных органов состоит из двух этапов. Первый этап заключается в назначении их руководителя. На втором этапе назначаются заместители руководителя и члены испо
Подотчетность и подчиненность органов местного управления
Местные исполнительные комитеты (местные администрации) подотчетны и подконтрольны, т.е. они обязаны отчитываться перед соответствующим органом, должностным лицом, представлять и
Основные функции органов местного управления
В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» не выделяются в отдельную статью функции исполнительных комитетов (местных администраций), а приводятся вместе
Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» не выделяется компетенция органов местного управления, как в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь
Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций) делятся на два вида: организационно-правовые и управленческие.
Местные исполнительные комитеты и местные адми
О ТАРИФАХ НА УСЛУГИ ПО САНИТАРНОЙ ОЧИСТКЕ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796 9/1678 (01.11.2001)
В соответствии с Указом Президента Республики
КОМИТЕТА
Распоряжение Гродненский областной исполнительный комитет от 4 апреля 2001 г. № 301 г. Гродно
1)Внести изменения в распоряжение председателя облиспол
Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций), как и иных органов государственного управления, имеет ряд составляющих: планирование, распределение обязанност
Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
Государственный служащий — субъект административного права и субъект государственно-служебных отношений.
В административно-правовой литературе понятие государственного сл
Обязанности, права и ответственность государственных служащих
Содержанием правового положения государственных служащих является совокупность множества их прав и обязанностей. Они представляют основной элемент структуры его правового статуса с
Вид трудовой деятельности служащих
Государственные служащие осуществляют свою деятельность в процессе государственной службы. Государственная служба является важным социально-правовым явлением. Она может быть исслед
Поступление на государственную службу
В основе поступления на государственную службу лежит принцип равенства всех перед законом (ст. 22 Конституции). В полном соответствии с этой конституционной нормой статья 39 Консти
Понятие и назначение контроля за субъектами административного права
Субъекты административного права — это участники административно-правовых отношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями. Их статус определяется нормами администра
Принципы контроля
Сущность контроля наилучшим образом проявляется через призму принципов, лежащих в его основе. Контроль основывается на общих (конституционных) принципах — законности, демократизме
Функции контроля
Говоря о сущности контроля, нельзя опустить вопрос о его функциях. Основными из них являются: 1) корректировка; 2) превенция; 3) правоохрана.
Субъекты контроля, выявив отк
Методы контроля
Для более полного уяснения сущности контроля за субъектами административного права нельзя не сказать и о его методах. Методы контроля — это основные средства, с помощью которых он
Виды контроля
Контроль — это многовидовое социальное и правовое явление. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и методам контроля, по отношениям (связям) с
Президентский контроль
Президент Республики Беларусь уполномочен осуществлять контроль за субъектами административного права. Преимущественно такие полномочия относятся к органам исполнительной власти. К
Контроль Парламента и местных Советов депутатов
Контроль Парламента и местных Советов депутатов за субъектами административного права осуществляется в соответствии с Конституцией, регламентами палат Национального
Контроль органов исполнительной власти
Контроль органов исполнительной власти весьма разнообразен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами. Во-первых, он в большей части внутрисистемный; во-вторых, осуществляется нередко
Судебный контроль
За субъектами административного права осуществляется и судебный контроль. Главная его сущность и особенность состоит в том, что он ведется в ходе рассмотрения различных видов дел п
Надзор за субъектами административного права
Надзор за субъектами административного права представляет собой разновидность государственного контроля. Он является особым видом контрольной деятельности специально уполномоченны
Общественный контроль
Общественный контроль — это такой вид контроля за субъектами административного права, который осуществляется общественностью (общественными объединениями, их членами), не от имени
Новости и инфо для студентов