Принципы построения и деятельности органов государственного управления - раздел Образование, КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Органы Государственного Управления Образуются На Основании С...
Органы государственного управления образуются на основании соответствующих принципов. Под принципами понимаются определенные требования, правила, имеющие обязательный характер, поскольку они находят правовое закрепление. Французский ученый А. Файоль применительно к управлению писал, что для того, чтобы осуществлять управленческую деятельность, «надо опираться на принципы, т.е. на признанные истины, считающиеся доказанными»1. Подобное в полной мере относится и к образованию органов государственного управления. $При создании органа необходимо опираться на определенные принципы. Только при соблюдении этого условия можно достичь стройности, единства, слаженности в самом механизме государственного управления, а также более успешной, продуктивной работы этих органов.
[1] Файоль А. Общее промышленное управление. С. 24—25.
Принципы построения (образования) органов государственного управления относятся к специальному виду, в который входят и принципы деятельности аппарата управления.
Специальные принципы тесно связаны с основными принципами государственного управления (административного права). (Основные принципы являются конституционными, общими для всех отраслей и сфер государственного управления и превалируют над специальными. Последние соответствуют основным принципам и являются как бы логическим их развитием и продолжением.
Основные принципы не могут в достаточной мере отразить организацию (построение) государственных органов, системы механизма государственного управления. Для этой цели существуют специальные принципы.
В административно-правовой литературе нет единого подхода в трактовке принципов и их классификации. Нередко все принципы сводят к одному виду — только государственного управления и называют принципами организации (построения) и деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) или административного права. В частности, Б.Н. Габричидзе, критикуя подобный подход, в конечном итоге приходит к нему же. Он пишет: «Аккумулируя соображения, высказанные ранее другими авторами, попытаемся сгруппировать и представить в целостном виде систему принципов организации (построения) и деятельности власти Российской Федерации»1.
Некоторые ученые обходят молчанием вопрос о рассматриваемых принципах и анализируют лишь принципы административного права. Ю.М. Козлов говорит о существовании общих принципов как для административного права, так и для практической реализации исполнительной власти2. Нельзя не согласиться с подобным мнением. Ведь административное право предназначено для государственного управления, и не может быть отдельных принципов, присущих ему.
Французские ученые, говоря об администрации, т.е. органах, осуществляющих государственное управление, рассматривают и некоторые принципы ее организации — централизацию, децентрализацию, деконцентрацию, законность3.
[1] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Указ. соч. С. 60.
2 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 39.
3 Ведель Ж. Указ. соч. С. 125, 400; Брэбан Г. Указ. соч.. С. 90, 138.
Ю.М, Козлов называет следующие принципы: приоритет личности и ее интересов; разделение властей, федерализм, законность, гласность, ответственность.
Б.Н. Габричидзе указывает 12 принципов: федерализма; правового регулирования (правовой основы) органа исполнительной власти; системности этих органов; централизации и децентрализации функций и решения этой проблемы в самой системе; дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий; профессионализма и компетентности; законности; гласности; чередования функций и полномочий и передачи одной частью (подсистемой) органов исполнительной власти другой ее части; взаимодействия и согласованного функционирования органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти; участия граждан в формировании (избрании) органов исполнительной власти; контроля в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти.
Указанная позиция ученых заслуживает внимания. Вместе с тем следует отметить, что не все перечисленные принципы подходят для белорусской системы государственного управления (например, федерализм), а также не все являются принципами, приемлемыми для рассматриваемой системы, т.е. органов государственного правления (например, системность, правовое регулирование, дифференциация (разделение) и фиксирование функций и полномочий, чередования, контроля). Они или вообще не могут рассматриваться в качестве принципов, или являются функциями органов государственного управления.
Принципами построения органов государственного управления в первую очередь являются отраслевой, линейный, функциональный, территориальный.
Данные принципы определяют взаимодействие структурных звеньев системы государственного управления. В этом состоит суть и назначение указанных принципов, поскольку разные принципы предполагают разные взаимоотношения структурных звеньев. Подобные начала — основа для образования органа, они определяют его задачи и функции.
Принципы построения аппарата государственного управления получили определенное нормативное закрепление в Конституции (ст.ст. 106, 108, 122), Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» (ст.ст. 1, 12), Законе «О местном управлении и самоуправлении в
Республике Беларусь» (ст.ст. 1, 4, 9) и других нормативных правовых актах Республики Беларусь.
Отраслевой принцип построения аппарата управления используется там и тогда, где и когда необходимо объединить под началом одного органа однородные объекты (предприятия, учреждения) управления, занимающиеся хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельностью. Этот орган осуществляет управление ими, как правило, по всему кругу вопросов, связанных с деятельностью подведомственных организаций (объектов). При таком построении аппарата существуют нижестоящие и вышестоящие органы. Одинаковые по профилю работы организации, расположенные на соответствующей территории, подчиняются одному вышестоящему органу по всем вопросам.
Отраслевое управление (например, в области образования) представлено на рис. 2.
Рис. 2
Построение государственного управления по отраслевому принципу подобно (тождественно) линейной системе управления. Последняя предполагает, что у одного начальника несколько подчиненных, но подчиненный имеет только одного, начальника. Во внешнем управлении подчиненными могут быть организации, органы управления. Например, все школы в районе находятся в ведении отдела образования райисполкома (местной администрации — в городах с районным делением). Отделы образования райисполкомов подчинены но вертикали управлению образования облисполкома, а последние — Министерству образования, т.е. имеет место линейная (отраслевая) организация государственного управления.
Сторонником и творцом линейного построения управления является А. Файоль. Такое внутреннее построение существует в любом органе государственного управления, дополняет функциональное построение,
Функциональный принцип предполагает построение аппарата управления таким образом, что образуемому органу управления поручается осуществлять одну или несколько управленческих функций по отношению к объекту, не находящемуся в его административном подчинении. Таким образом, имеет место специализация в работе (управлении), выполнение работы определенного вида. На объект управления воздействует не один общий руководитель, как при отраслевом (линейном) построении, а несколько функциональных органов (руководителей), при этом каждый — только в части реализуемой им функции. Родоначальником функционализма называют американского ученого Ф. Тейлора. Основным достоинством функциональной организации является глубокая специализация в управлении.
Функциональные органы осуществляют свою деятельность по отношению к разнородным объектам независимо от иерархической административной подчиненности и уровневой значимости. Они воздействуют и друг на друга, и на организации негосударственного характера. Функциональный принцип способствует, кроме того, координации деятельности многих органов, организаций для единообразного решения определенных вопросов.
Проявление функционального принципа можно изобразить следующим образом (рис. 3).
Рис. 3
Функциональный принцип организации не имеет количественных пределов. Он способствует созданию множества органов государственного управления с целью унификации, координации деятельности других органов, организаций по тем или иным функциям (вопросам)/Подтверждением тому является создание, по существу за четыре года (1997—2000), семи комитетов и одного государственного комитета, т.е. рассматриваемый принцип не может быть сдерживающим фактором безосновательного увеличения количества функциональных органов. В целях недопущения подобного следовало бы выработать и закрепить в правовом порядке соответствующие правила, определяющие общие условия, при наличии которых можно было бы ставить вопрос об образовании того или иного функционального органа, и строго ими руководствоваться.
В практике образования органов государственного управления используется и территориальный принцип. Он предполагает создание таких органов, которые, осуществляя общие функции, воздействовали бы в той или иной мере на все объекты, расположенные в пределах определенной территории. Подобные органы являются органами общей компетенции. Главная их цель — управление «территорией», административно-территориальной единицей, сбалансированным ее развитием, обеспечение интересов граждан, проживающих на этой территории, и противодействие неконструктивным ведомственным интересам. Деятельность данных органов носит комплексный характер.
По такому принципу построены Совет Министров и местные исполнительные и распорядительные органы.
Отраслевой, функциональный и территориальный принципы построения аппарата управления предполагают образование в каждом конкретном случае органов, которые бы осуществляли строго определенную деятельность отраслевого, функционального или территориального порядка.
Указанные принципы в чистом виде, самостоятельно и независимо друг от друга не применяются. Они взаимодействуют, дополняя и обогащая друг друга. Такой процесс создает различные сочетания отраслевого, функционального и территориального принципов, Однако во всех случаях при образовании органа государственного управления один из этих принципов является основным, определяющим сущность этого органа, другие — вспомогательными, дополняющими основной. По этой причине любой орган интегрирует в себе все принципы построения аппарата управления. Так, орган отраслевого управления одновременно является и территориаль-
ным, поскольку его деятельность (полномочия) распространяется на однородные органы, находящиеся на соответствующей территории — района, города, области и т.д. По существу, в каждом отраслевом органе присутствует и функциональный принцип. Во-первых, в построении внутренней структуры применяется ограниченный функционализм; во-вторых, он проявляется нередко и. во внешней деятельности как полный функционализм. Например, в органах образования, культуры, здравоохранения, внутренних дел присутствуют функции надведомственного характера.
В функциональных органах также существуют и другие виды принципов. Функциональные органы, как правило, действуют в пределах какой-либо территории.
В органах, построенных по территориальному принципу, формируются подразделения отраслевого и функционального назначения.
Образование органов государственного управления с использованием различных комбинаций принципов построения аппарата управления помогает в определенной мере нивелировать проявление негативных качеств того или иного принципа. Сочетание принципов построения аппарата управления обусловлено также характером взаимоотношений между структурными звеньями механизма государственного управления.
Таким образом, в Республике Беларусь система государственного управления построена по функционально-отраслевому и территориальному принципу.
Некоторые ученые выделяют в качестве отдельного вида принципов принципы деятельности органов государственного управления1.
Принципами деятельности органов государственного управления являются такие требования, правила, установленные истины, которыми руководствуются органы в своей повседневной деятельности. А. Файоль еще в 1916 г. сформулировал 14 принципов управления: разделение труда; полномочия и ответственность; дисциплина; единоначалие; единство действий; подчиненность личных интересов; вознаграждение персонала; централизация; скалярная цепь; порядок; справедливость; стабильность персонала; инициатива; корпоративный дух.
Предложенные виды принципов отражают наиболее существенные моменты процесса управления. Этим объясняется ее стабильность.
[1] См.: Научные основы государственного управления в СССР. С. 68; Управление организацией. М., 2000. С. 16—21.
Разделение труда как специализация работ осуществляется в любой организации. Специализация помогает эффективнее использовать управленческий персонал.
Принцип полномочий и ответственности предполагает, что у каждого служащего должны быть четко определены полномочия, необходимые и достаточные для выполнения им своих задач, и за это выполнение он должен нести ответственность.
Дисциплина — это строгое подчинение установленному порядку, правилам, а также их выполнение. Подобное относится как к простым служащим, так и к руководящему составу.
Единоначалие (единство распорядительства) выражается в том, что работник получает распоряжение от непосредственного начальника, только перед которым и отчитывается.
Единство действий (руководства) предусматривает единство управленческой цели, единство плана и единство руководящего начала
Личные, частные интересы должны подчиняться общим интересам организации, поскольку они имеют преимущество перед интересами индивидуумов.
Вознаграждение персонала (труда) предполагает получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.
Централизация — естественный порядок в организации, имеющей управленческий центр. Лучшие результаты достигаются при соблюдении правильной пропорции между централизацией и децентрализацией. Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.
Скалярная цепь (иерархия) — неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).
Порядок представляет собой определенное место для каждого лица (служащего), каждое лицо (служащий) находится на своем определенном месте (речь идет о соответствии субъективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы).
Справедливость (или равенство общегражданского порядка) означает, что установленные правила и соглашения должны проводиться в жизни справедливо на всех уровнях скалярной цепи.
Стабильность (устойчивость) персонала предполагает установку работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, поскольку высокая текучесть снижает эффективность. По поводу этого принципа А. Файоль замечает: «Начальник среднего достоинства, долго пребывающий на своем месте,
предпочтительнее нескольких руководителей высшего порядка, только мимоходом занимающих должность»1.
Инициатива — поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ.
Корпоративный дух (единение персонала) — гармония интересов. персонала и организации — обеспечивает единство усилий («в единении — сила»),
Юсупов В.А. и Волков Н.А. предложили свое видение системы принципов деятельности аппарата советского государственного управления. Они представляют ее в следующем виде:
1) дисциплина труда и его нормирование;
2)авторитет и власть;
3)дисциплина;
4)единство руководства;
5)единство распорядительства;
6)согласование действий руководителя с руководящим влияние общественных организаций... органа управления;
7)формирование оптимального диапазона контроля;
8)подчинение личного интереса общему;
9)стимулирование труда и инициативы;
10)обеспечение эффективной для процесса управления системы связи (информации);
11)научно обоснованный подбор, расстановка и воспитание кадров аппарата;
12)сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных на высшие ступени;
13) единение персонала;
14)своевременная реакция на потребности в изменении содержания, форм и методов управления»2.
В научной литературе называются и иные принципы деятельности органов государственного управления, например единоначалие и коллегиальность, плановость, научность, отраслевой и территориальный подход3. Эти принципы, конечно, относятся к
[1] Файоль А. Учение об управлении // Научная организация труда и управления. Изд. 2-е. С. 364.
2 Юсупов В.А., Волков Н.А. Научные основы государственного управления в СССР: Учеб. пособие. Казань, 1972. С. 32.
3 Управление организацией: Учебник. С. 18.
общим, или принципам построения органов государственного управления, а не к рассматриваемым принципам.
Все темы данного раздела:
Понятие и предмет административного права
Административное право является отдельной самостоятельной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, административное право — это часть норм правовой системы Республики Бел
Особенности административно-правового регулирования
Административное право, как и любая другая отрасль права Республики Беларусь, характеризуется особенностями правового регулирования. Таких отличительных особенностей существует немало, и все они оп
Понятие административно-правовой нормы
Административное право состоит из правовых норм.Правовая норма представляет собой первичную «ячейку» административного права, поэтому она обладает всеми основными признаками,
Структура административно-правовой нормы
Административно-правовые нормы, как и нормы любых других отраслей права, имеют структуру. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза (греч. hipotesis
Реализация административно-правовых норм
Реализация (исполнение) норм административного права означает практическое претворение в жизнь их предписаний, претворение в жизнь выраженной в нормах воли государственного органа.
Систематизация и кодификация норм административного права
Административно-правовых норм довольно много, они разнообразны и находятся в многочисленных правовых актах. Все это затрудняет их поиск и процесс применения. Чтобы оперативно нахо
Источники административно-правовых норм
Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм».
Административно-правовые нормы пра
Система административного права
Система административного права представляет собой внутреннее его строение, состоящее из последовательно расположенных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.
Понятие и предмет науки административного права
Административное право следует рассматривать не только как отрасль права, как часть правовой системы Республики Беларусь, но и как науку и учебную дисциплину. Административное прав
Основные задачи науки административного права
Наука административного права Беларуси находится на новой ступени своего развития. Основой для такого развития служат многие обстоятельства. Важнейшими из них являются:
1.обретение Респу
Развитие науки административного права
Если не заглядывать в далекое прошлое, то можно сказать, что белорусская наука административного права в советский период развивалась в тесном взаимодействии с наукой других советских республик,
Государственное управление как объект административного права
Административное право и государственное управление — тесно связанные явления. Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, о
Понятие государственного управления
Государственное управление является отдельным видом государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором.
Государственное
От иных видов государственной деятельности
Государственное управление является одним из видов государственной деятельности. К другим видам относятся: законодательная деятельность, судебная деятельность, прокурорский надзор. Все они имеют
Местное управление
Местное управление как разновидность государственного управления обладает всеми его признаками: осуществляется государственными органами, носит исполнительно-распорядительный и государственно-влас
В системе государственного управления
Местное самоуправление является одной из важных форм демократии. Чем шире оно развито, тем демократичнее общество и государство.
Подместным самоуправлением
В государственных организациях
Хозяйственное (производственное) управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, оказанием услуг, осуществлен
Понятие и особенности административно-правовых отношений
В процессе государственного управления складываются общественные отношения. Те из них, которые урегулированы нормами административного права, получили название административно-правовых или управлен
Субъекты административно-правовых отношений
В административно-правовых отношениях, как и в любых иных общественных отношениях, наличествуют стороны (участники), именуемые субъектами. Ими могут быть отдельные лица или состоящие из них организ
И прекращения административно-правовых отношений
Субъекты административно-правовых отношений, реализуя свои права и обязанности, вступают между собой в постоянные отношения. Возникают такие отношения по инициативе любой из сторон. Потребность в н
Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения разнообразны и могут быть классифицированы. Классификация позволяет расширить и углубить представление о сущности рассматриваемых правоотношений, а следователь
Основные принципы государственного управления
Государственное управление основывается на принципах. Подпринципами понимаются определенные требования (правила), имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения
Функции государственного управления
Государственное управление многофункционально.Функции —это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.
Функции проя
Формы и методы государственного управления
По общему признанию, государственное управление реализуется в различных формах. Под формой следует понимать внешнее выражение управленческих действие, содержания управления. Форма — это не сами уп
Усмотрение в сфере государственного управления
Государственное управление базируется на нормах права. Однако оно не может быть урегулировано во всех его проявлениях. Государственное управление невозможно без предоставления субъекту, его осущес
Понятие правового акта управления
Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы
Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
В процессе государственного управления наравне с изданием правовых актов управления совершаются другие разнообразные официальные действия, имеющие юридическое значение. К ним относятся такие, напри
Формы правовых актов управления
Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:
12) письменной;
13) устной;
14) конклюдентной;
15) в форме молчания.
Письменная фо
Структура правового акта управления
Правовые акты управления имеют свою структуру, элементы, составные части которой могут быть формального и материального порядка. К элементам первого вида относятсяреквизиты, пре
Требования, предъявляемые к правовым актам управления
Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на нескольк
Действие правовых актов управления
Действие правовых актов управления выражается в порождении ими юридических последствий, в установлении, изменении или отмене правовых норм, возникновении, изменении или прекращени
Юридическая сила правовых актов управления
Правовые акты управления, вступившие в силу, обладают правовым свойством, получившим названиеюридическая сила.Такое свойство означает, что акт должен действовать, в
Понятие субъекта административного права
Право, как и правовая система Республики Беларусь, призвано точно устанавливать «круг субъектов права, их юридические права, обязанности, гарантии с целью обеспечения социального п
Субъект права и субъект правоотношения
В научной литературе некоторые ученые понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» не отождествляют. Так, Г. И. Петров пишет, что «понятия «субъект права» и «субъект правоотн
Виды субъектов административного права
Субъекты административного права многочисленны, что объясняется широкой сферой государственного управления и разнообразием управленческих связей. В научной литературе они подразд
Сущность правового статуса субъекта административного права
Субъекты административного права разнообразны, что определяется не столько их наименованием, сколько правовым статусом. Каждое лицо (организация), являясь субъектом административ
Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
Действующее законодательство не содержит четкого определения государственных органов, призванных .осуществлять исполнительную власть, в отличие от законодательной и судебной власт
Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
Система государственного управления состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов. Каждый элемент выполняет свою часть общей работы (функций), а все вместе достигают
Порядок формирования органов государственного управления
Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативными правовыми актами: Конституцией, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему го
Организационная структура и штаты органов государственного управления
Организационная структура органов государственного управления имеет значительное воздействие на эффективность осуществления государственного управления. Она влияет на рационально
Виды органов государственного управления
Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетен
Общие положения о Президенте
В соответствии с действующей Конституцией Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства. Должность Президента в Республике Беларусь введена Конститу
Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
Президент обладает широкими полномочиями в сфере государственного управления. В одних случаях такие полномочия принадлежат исключительно ему, т.е. имеют прерогативный характер, в
Понятие и назначение Совета Министров
Совет Министров, или Правительство, Республики Беларусь является центральным органом государственного управления.
В главе 6 Конституции Правительство определяется как Совет
Структура Совета Министров
Структура Совета Министров представляет собой внутреннее его устройство, которое следует рассматривать с двух позиций: 1)как состав Совета Министров и 2) как систему, форму органи
Общие положения о компетенции Совета Министров и ее особенности
Компетенция Совета Министров, как и любого другого органа, представляет собой важный составной элемент его правого статуса.
Совет Министров является органом государственно
Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
Совет Министров наделен значительными полномочиями. В Законе полномочия разделены по областям и сферам деятельности Совета Министров. Такими областями и сферами являются: экономика, социально-кул
Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
Совету Министров подчиняется определенная часть республиканских органов государственного управления, в отношении которых он обладает правами и обязанностями по руководству, контр
Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
Совет Министров наделен определенными полномочиями по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам. Однако прежде чем рассматривать их, следует сделать несколько
Формы работы Совета Министров
5.1. Организационно-правовые формы работы
Совет Министров — коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является коллегиальност
Формы управленческой деятельности
Управленческая деятельность Совета Министров осуществляется в правовой и неправовой формах. Правовая форма реализуется в издании правовых актов, а неправовая — в организаторской ра
Распределение обязанностей
Распределение обязанностей между Премьер-министром, заместителями Премьер-министра и другими членами Правительства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный
Планирование работы
Залогом успешной работы Совета Министров является планирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, но и организаторскую деятельность. Оно обусловли
Организация подготовки заседаний
Заседания Совета Министров являются основной формой его работы, и для того, чтобы они проходили на должном уровне, требуется их тщательная подготовка. Она начинается с выбора вопро
Организация работы Премьер-министра и его заместителей
Работа Премьер-министра и его заместителей заключается не только в участии в заседаниях и их подготовке, но и в повседневной организационно-технической деятельности. Немало вопросов они решают еди
О ПРАВИЛАХ ОХРАНЫ ТРУДА ПРИ РАБОТЕ НА ВЫСОТЕ
Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
В соответствии с постановлением Совета М
САНАТОРИЕВ-ПРОФИЛАКТОРИЕВ, ПАНСИОНАТОВ С ЛЕЧЕНИЕМ И ДРУГИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ
Инструкция Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23 мая 2001 г. № 38
На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь о
Понятие, назначение и виды органов местного управления
В систему механизма государственного управления входят органы местного управления. В отличие от иных государственных органов — Парламента, Совета Министров, судов, прокуратуры, Ко
Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
Порядок образования названных органов состоит из двух этапов. Первый этап заключается в назначении их руководителя. На втором этапе назначаются заместители руководителя и члены испо
Подотчетность и подчиненность органов местного управления
Местные исполнительные комитеты (местные администрации) подотчетны и подконтрольны, т.е. они обязаны отчитываться перед соответствующим органом, должностным лицом, представлять и
Основные функции органов местного управления
В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» не выделяются в отдельную статью функции исполнительных комитетов (местных администраций), а приводятся вместе
Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» не выделяется компетенция органов местного управления, как в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь
Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций) делятся на два вида: организационно-правовые и управленческие.
Местные исполнительные комитеты и местные адми
О ТАРИФАХ НА УСЛУГИ ПО САНИТАРНОЙ ОЧИСТКЕ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796 9/1678 (01.11.2001)
В соответствии с Указом Президента Республики
КОМИТЕТА
Распоряжение Гродненский областной исполнительный комитет от 4 апреля 2001 г. № 301 г. Гродно
1)Внести изменения в распоряжение председателя облиспол
Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций), как и иных органов государственного управления, имеет ряд составляющих: планирование, распределение обязанност
Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
Государственный служащий — субъект административного права и субъект государственно-служебных отношений.
В административно-правовой литературе понятие государственного сл
Обязанности, права и ответственность государственных служащих
Содержанием правового положения государственных служащих является совокупность множества их прав и обязанностей. Они представляют основной элемент структуры его правового статуса с
Вид трудовой деятельности служащих
Государственные служащие осуществляют свою деятельность в процессе государственной службы. Государственная служба является важным социально-правовым явлением. Она может быть исслед
Поступление на государственную службу
В основе поступления на государственную службу лежит принцип равенства всех перед законом (ст. 22 Конституции). В полном соответствии с этой конституционной нормой статья 39 Консти
Понятие и назначение контроля за субъектами административного права
Субъекты административного права — это участники административно-правовых отношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями. Их статус определяется нормами администра
Принципы контроля
Сущность контроля наилучшим образом проявляется через призму принципов, лежащих в его основе. Контроль основывается на общих (конституционных) принципах — законности, демократизме
Функции контроля
Говоря о сущности контроля, нельзя опустить вопрос о его функциях. Основными из них являются: 1) корректировка; 2) превенция; 3) правоохрана.
Субъекты контроля, выявив отк
Методы контроля
Для более полного уяснения сущности контроля за субъектами административного права нельзя не сказать и о его методах. Методы контроля — это основные средства, с помощью которых он
Виды контроля
Контроль — это многовидовое социальное и правовое явление. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и методам контроля, по отношениям (связям) с
Президентский контроль
Президент Республики Беларусь уполномочен осуществлять контроль за субъектами административного права. Преимущественно такие полномочия относятся к органам исполнительной власти. К
Контроль Парламента и местных Советов депутатов
Контроль Парламента и местных Советов депутатов за субъектами административного права осуществляется в соответствии с Конституцией, регламентами палат Национального
Контроль органов исполнительной власти
Контроль органов исполнительной власти весьма разнообразен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами. Во-первых, он в большей части внутрисистемный; во-вторых, осуществляется нередко
Судебный контроль
За субъектами административного права осуществляется и судебный контроль. Главная его сущность и особенность состоит в том, что он ведется в ходе рассмотрения различных видов дел п
Надзор за субъектами административного права
Надзор за субъектами административного права представляет собой разновидность государственного контроля. Он является особым видом контрольной деятельности специально уполномоченны
Общественный контроль
Общественный контроль — это такой вид контроля за субъектами административного права, который осуществляется общественностью (общественными объединениями, их членами), не от имени
Новости и инфо для студентов