Систематизация и кодификация норм административного права
Систематизация и кодификация норм административного права - раздел Образование, КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Административно-Правовых Норм Довольно Много, Они Разнообраз...
Административно-правовых норм довольно много, они разнообразны и находятся в многочисленных правовых актах. Все это затрудняет их поиск и процесс применения. Чтобы оперативно находить нужные нормы, проводится систематизация нормативно-правового материала.
Руководствуясь частью 23 статьи 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»1, подсистематизацией следует понимать деятельность по упорядочению действующих административно-правовых норм, приведение их в единую внутренне согласованную систему, в определенную совокупность. В процессе такой деятельности не исключается и переработка, совершенствование правовых норм. Правда, в Законе на этом не акцентируется внимание, хотя такой момент является немаловажным.
В Законе названы два вида систематизации: инкорпорация и кодификация. Не следует умалять и такие виды, как учет и консолидация.
Учет нормативно-правового материала — это сбор, хранение и поддержание его в контрольном состоянии. Кроме того, чтобы обеспечить нахождение необходимой правовой информации в массе актов, взятых на учет, требуется создание поисковой системы.
Учет осуществляется практически всеми субъектами, заинтересованными в правовой информации. Он ведется как для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации, так и в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов.
Инкорпорация выражается в объединении в один сборник (собрание, бюллетень) актов, содержащих нормы права, и его
[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №
издание (ч. 9 ст. 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»)1. Акты могут помещаться в сборник полностью или отдельными частями. Все зависит от содержания норм и от того, для каких целей сборник предназначен.
Инкорпорация проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами нормативно-правовых актов. При инкорпорировании в первоначальные тексты нормативных актов вносятся официальные изменения и дополнения, если они были. Однако нормативное содержание актов не меняется. Обработанный таким образом материал, как правило, классифицируется по определенным признакам: по хронологическому или отраслевому, институированному, т.е. по правовым институтам административного права.
Инкорпорация может быть официальной, полуофициальной (официозной) и неофициальной. Официальная инкорпорация предполагает издание сборников, собраний правовых актов органами, которыми приняты данные акты. Такие сборники являются официальными источниками, и на них можно делать ссылки. Например, к хронологической официальной инкорпорации относятся Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Полуофициальная (официозная) инкорпорация проявлялась, например, в издании Министерством юстиции Бюллетеня нормативно-правовой информации, в котором находились нормативные акты министерств, государственных комитетов, комитетов, Национального банка Республики Беларусь. В такой форме инкорпорация может осуществляться не органами, издавшими нормативные акты, а иным органом, которому поручено (возложена обязанность) по проведению систематизации. Поручение дается правотворческим органом (органами), но сборники издаются без его (их) официального одобрения или утверждения. Поэтому ответственность за полноту и правдивость текстов актов ложится на составителя сборника.
Неофициальная инкорпорация может осуществляться любой организацией, как государственной, так и негосударственной, а также специалистами по их собственной инициативе. Неофи-
[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7, 2/136.
циальные сборники издаются научными учреждениями, издательствами, учеными, практиками. На их издание не требуется специальных полномочий правотворческих органов. На них не может быть дана официальная ссылка. Вместе с тем, неофициальная инкорпорация расширяет информационность, доступность в использовании административно-правового материала. Например, в 1978 г. в г. Минске был издан Унифицированный классификатор административных правонарушений, одним из авторов является А.Н. Крамник. В 1994 г. издан сборник «Законодательство о службе в государственном аппарате (авт. И.Е. Рыбчинский, И. Б. Семериков). Юридическая фирма «Траст» издала сборник нормативных актов в 4 частях «Регулирование хозяйственного оборота. Законы Республики Беларусь. 1995 г.>>, Издательством «Амалфея» неоднократно переиздавался с учетом изменений и дополнений Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях».
Несмотря на немалую работу в области инкорпорации, она еще далеко не в полной мере отвечает существующим потребностям. Большой массив актов, содержащих нормы административного права, не систематизирован, и следовательно, они недоступны для широкого использования.
Кодификация по Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» — это переработка установленного нормативными правовыми актами содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в один нормативный правовой акт, который содержит систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.
Кодификация — это и научно обоснованное объединение в один кощ1лексный нормативный правовой акт административно-правовых норм, содержащихся в различных актах, но относящихся, как правило, к одному институту права. Объединяются, в первую очередь, административно-правовые нормы, а не нормативные правовые акты. В ряде случаев отдельные правовые акты, из которых перенесены определенные нормы в комплексный акт, могут продолжать действовать. Кодификация способствует не только объединению однородных правовых норм, но и, конечно, их совершенствованию. В процессе кодификации не исключается внесение изменений в содержание правового материала, устранение устаревших норм, выявившихся противоречий, восполнение
иных пробелов в административно-правовом регулировании. Конечной целью кодификации является повышение эффективности правового материала и обеспечение наилучших условий для пользования им.
Кодификация имеет официальный характер и осуществляется компетентными правотворческими государственными органами.
Таким образом, в процессе кодификации происходит упорядочение нормативного материала, систематизированное объединение в один нормативный акт материала, отличающегося внутренним единством и однородностью общественных отношений, регулируемых им.
Административно-правовые нормы по подобию некоторых других отраслей права Республики Беларусь (гражданского, уголовного, трудового) невозможно объединить в одном или даже нескольких кодификационных актах. Ни в одной стране мира нет подобных нормативных актов. Объясняется это тем, что административное право регулирует весьма широкий круг управленческих общественных отношений, нормы которого находятся в многочисленных правовых актах различной юридической силы. Более того, административное нормотворчество динамично, как и само государственное управление, ибо оно должно отвечать постоянно меняющимся потребностям жизни. Это требует принятия все новых и новых административно-правовых норм, что, конечно, затрудняет кодификацию.
Консолидация — это сведение многих нормативных актов или их определенных частей в один укрупненный акт. Этот новый акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты (их части). Он принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты. Консолидация, по существу, представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов. Например, Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» включил в себя нормы главы 5 Конституции Республики Беларусь как основополагающие, ряд положений Указа Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь», некоторые положения Закона Республики Беларусь «О Кабинете Министров Республики Беларусь» и других нормативных актов. Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» —
это уже новый акт. В нем немало новшеств, и принят он в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. Включенные в него нормы из других актов продолжают самостоятельное существование (нормы Конституции и Указа Президента от 11 января 1997 г.). Они не отменены и не утратили юридической силы. Нормы других актов или в целом акты признаны утратившими силу (см. ст. 35 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»). Консолидация способствует преодолению существования обилия нормативных актов.
Подобным нормативным актом является и Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Законы Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «Об основах службы в государственном аппарате» не в полной мере отвечают такой разновидности систематизации, как консолидация. Они, вероятно, больше приближены к кодификации. В чистом виде консолидированных административно-правовых актов по существу нет.
Упорядочение и объединение норм административного права осуществляется и иными способами, например, путем принятия правил, положений, уставов, а в отдельных случаях и кодексов. Названия таких актов могут быть и иными.
Правила представляют собой кодифицированный нормативно-правовой акт, которым конкретизируются нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам. К таким правовым актам относятся часть 14 статьи 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Правила применения Национальным банком Республики Беларусь мер воздействия к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям, Правила обмена жилых помещений государственного жилищного фонда в Республике Беларусь, Типовые правила внутреннего трудового распорядка1. Вероятно, к одному из видов правил следует отнести и Порядок
[1] См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 46, 8/3389; 2001. № 25, 8/7455; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 22.
осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь1.
Устав или положение — это нормативно-правовой акт, который определяет порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных личностей в соответствующих сферах деятельности. К этому определению, данному в части 14 статьи 23 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», следует добавить, что уставами и положениями устанавливается не только порядок деятельности, но и правовой статус названных субъектов (Положение о потребительской кооперации в Республике Беларусь, Положение об общежитиях, положение о том или ином министерстве, государственном комитете, комитете при Совете Министров, Положение о классах служащих государственного аппарата2).
Уставами, как нормативно-правовыми актами, может регулироваться деятельность отдельных государственных органов управления (организаций) или какая-либо сфера деятельности (Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, Устав о дисциплине работников речного транспорта3). Кроме того, уставами может определяться и правовой статус того или иного государственного органа, организации (Устав Национального банка Республики Беларусь,4 Устав Белорусского государственного университета (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 16 июня 1999 г.).
Правовой статус тех или иных органов государственного управления и сфера их деятельности определяется не только уставами и положениями, но и законами (Законы Республики Беларусь «О милиции», «О государственной налоговой инспек-
[1] Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 27, Ст. 761.
2 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 23. Ст. 655, № 26. Ст. 749; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001; Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 16. Ст. 263;
3 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №46, 1/2630; Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. № 12. Ст. 210.
4 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №58,1/2748.
ции», «О пожарной безопасности» и др.)- Конечно, законы по юридической силе значительно выше уставов и положений, утвержденных постановлениями Совета Министров, между тем по содержанию регулируемых вопросов они схожи.
Кодекс — кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся законом, который обеспечивает полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Это крупный сводный акт, детально регулирующий отдельный вид отношений; система однородных норм, отличающихся внутренним единством. Принятие (создание) кодексов позволяет наиболее эффективно решать проблемы ликвидации множественности актов, регулирующих одни и те же вопросы. В области административного права наиболее известным является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП). Он схож с Гражданским кодексом Республики Беларусь и Уголовным кодексом Республики Беларусь. Прообразом КоАП является Таможенный кодекс Республики Беларусь. Подготовлен проект Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях, а также Водный кодекс Республики Беларусь, в котором также присутствуют нормы административного права.
Понятие и предмет административного права
Административное право является отдельной самостоятельной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, административное право — это часть норм правовой системы Республики Бел
Особенности административно-правового регулирования
Административное право, как и любая другая отрасль права Республики Беларусь, характеризуется особенностями правового регулирования. Таких отличительных особенностей существует немало, и все они оп
Понятие административно-правовой нормы
Административное право состоит из правовых норм.Правовая норма представляет собой первичную «ячейку» административного права, поэтому она обладает всеми основными признаками,
Структура административно-правовой нормы
Административно-правовые нормы, как и нормы любых других отраслей права, имеют структуру. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза (греч. hipotesis
Реализация административно-правовых норм
Реализация (исполнение) норм административного права означает практическое претворение в жизнь их предписаний, претворение в жизнь выраженной в нормах воли государственного органа.
Источники административно-правовых норм
Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм».
Административно-правовые нормы пра
Система административного права
Система административного права представляет собой внутреннее его строение, состоящее из последовательно расположенных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.
Понятие и предмет науки административного права
Административное право следует рассматривать не только как отрасль права, как часть правовой системы Республики Беларусь, но и как науку и учебную дисциплину. Административное прав
Основные задачи науки административного права
Наука административного права Беларуси находится на новой ступени своего развития. Основой для такого развития служат многие обстоятельства. Важнейшими из них являются:
1.обретение Респу
Развитие науки административного права
Если не заглядывать в далекое прошлое, то можно сказать, что белорусская наука административного права в советский период развивалась в тесном взаимодействии с наукой других советских республик,
Понятие государственного управления
Государственное управление является отдельным видом государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором.
Государственное
От иных видов государственной деятельности
Государственное управление является одним из видов государственной деятельности. К другим видам относятся: законодательная деятельность, судебная деятельность, прокурорский надзор. Все они имеют
Местное управление
Местное управление как разновидность государственного управления обладает всеми его признаками: осуществляется государственными органами, носит исполнительно-распорядительный и государственно-влас
В системе государственного управления
Местное самоуправление является одной из важных форм демократии. Чем шире оно развито, тем демократичнее общество и государство.
Подместным самоуправлением
В государственных организациях
Хозяйственное (производственное) управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, оказанием услуг, осуществлен
Понятие и особенности административно-правовых отношений
В процессе государственного управления складываются общественные отношения. Те из них, которые урегулированы нормами административного права, получили название административно-правовых или управлен
Субъекты административно-правовых отношений
В административно-правовых отношениях, как и в любых иных общественных отношениях, наличествуют стороны (участники), именуемые субъектами. Ими могут быть отдельные лица или состоящие из них организ
И прекращения административно-правовых отношений
Субъекты административно-правовых отношений, реализуя свои права и обязанности, вступают между собой в постоянные отношения. Возникают такие отношения по инициативе любой из сторон. Потребность в н
Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения разнообразны и могут быть классифицированы. Классификация позволяет расширить и углубить представление о сущности рассматриваемых правоотношений, а следователь
Основные принципы государственного управления
Государственное управление основывается на принципах. Подпринципами понимаются определенные требования (правила), имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения
Функции государственного управления
Государственное управление многофункционально.Функции —это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.
Функции проя
Формы и методы государственного управления
По общему признанию, государственное управление реализуется в различных формах. Под формой следует понимать внешнее выражение управленческих действие, содержания управления. Форма — это не сами уп
Усмотрение в сфере государственного управления
Государственное управление базируется на нормах права. Однако оно не может быть урегулировано во всех его проявлениях. Государственное управление невозможно без предоставления субъекту, его осущес
Понятие правового акта управления
Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы
Формы правовых актов управления
Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:
12) письменной;
13) устной;
14) конклюдентной;
15) в форме молчания.
Письменная фо
Структура правового акта управления
Правовые акты управления имеют свою структуру, элементы, составные части которой могут быть формального и материального порядка. К элементам первого вида относятсяреквизиты, пре
Требования, предъявляемые к правовым актам управления
Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на нескольк
Действие правовых актов управления
Действие правовых актов управления выражается в порождении ими юридических последствий, в установлении, изменении или отмене правовых норм, возникновении, изменении или прекращени
Юридическая сила правовых актов управления
Правовые акты управления, вступившие в силу, обладают правовым свойством, получившим названиеюридическая сила.Такое свойство означает, что акт должен действовать, в
Понятие субъекта административного права
Право, как и правовая система Республики Беларусь, призвано точно устанавливать «круг субъектов права, их юридические права, обязанности, гарантии с целью обеспечения социального п
Субъект права и субъект правоотношения
В научной литературе некоторые ученые понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» не отождествляют. Так, Г. И. Петров пишет, что «понятия «субъект права» и «субъект правоотн
Виды субъектов административного права
Субъекты административного права многочисленны, что объясняется широкой сферой государственного управления и разнообразием управленческих связей. В научной литературе они подразд
Сущность правового статуса субъекта административного права
Субъекты административного права разнообразны, что определяется не столько их наименованием, сколько правовым статусом. Каждое лицо (организация), являясь субъектом административ
Порядок формирования органов государственного управления
Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативными правовыми актами: Конституцией, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему го
Виды органов государственного управления
Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетен
Общие положения о Президенте
В соответствии с действующей Конституцией Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства. Должность Президента в Республике Беларусь введена Конститу
Понятие и назначение Совета Министров
Совет Министров, или Правительство, Республики Беларусь является центральным органом государственного управления.
В главе 6 Конституции Правительство определяется как Совет
Структура Совета Министров
Структура Совета Министров представляет собой внутреннее его устройство, которое следует рассматривать с двух позиций: 1)как состав Совета Министров и 2) как систему, форму органи
Формы работы Совета Министров
5.1. Организационно-правовые формы работы
Совет Министров — коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является коллегиальност
Формы управленческой деятельности
Управленческая деятельность Совета Министров осуществляется в правовой и неправовой формах. Правовая форма реализуется в издании правовых актов, а неправовая — в организаторской ра
Распределение обязанностей
Распределение обязанностей между Премьер-министром, заместителями Премьер-министра и другими членами Правительства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный
Планирование работы
Залогом успешной работы Совета Министров является планирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, но и организаторскую деятельность. Оно обусловли
Организация подготовки заседаний
Заседания Совета Министров являются основной формой его работы, и для того, чтобы они проходили на должном уровне, требуется их тщательная подготовка. Она начинается с выбора вопро
Организация работы Премьер-министра и его заместителей
Работа Премьер-министра и его заместителей заключается не только в участии в заседаниях и их подготовке, но и в повседневной организационно-технической деятельности. Немало вопросов они решают еди
О ПРАВИЛАХ ОХРАНЫ ТРУДА ПРИ РАБОТЕ НА ВЫСОТЕ
Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
В соответствии с постановлением Совета М
Понятие, назначение и виды органов местного управления
В систему механизма государственного управления входят органы местного управления. В отличие от иных государственных органов — Парламента, Совета Министров, судов, прокуратуры, Ко
Подотчетность и подчиненность органов местного управления
Местные исполнительные комитеты (местные администрации) подотчетны и подконтрольны, т.е. они обязаны отчитываться перед соответствующим органом, должностным лицом, представлять и
Основные функции органов местного управления
В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» не выделяются в отдельную статью функции исполнительных комитетов (местных администраций), а приводятся вместе
КОМИТЕТА
Распоряжение Гродненский областной исполнительный комитет от 4 апреля 2001 г. № 301 г. Гродно
1)Внести изменения в распоряжение председателя облиспол
Вид трудовой деятельности служащих
Государственные служащие осуществляют свою деятельность в процессе государственной службы. Государственная служба является важным социально-правовым явлением. Она может быть исслед
Поступление на государственную службу
В основе поступления на государственную службу лежит принцип равенства всех перед законом (ст. 22 Конституции). В полном соответствии с этой конституционной нормой статья 39 Консти
Принципы контроля
Сущность контроля наилучшим образом проявляется через призму принципов, лежащих в его основе. Контроль основывается на общих (конституционных) принципах — законности, демократизме
Функции контроля
Говоря о сущности контроля, нельзя опустить вопрос о его функциях. Основными из них являются: 1) корректировка; 2) превенция; 3) правоохрана.
Субъекты контроля, выявив отк
Методы контроля
Для более полного уяснения сущности контроля за субъектами административного права нельзя не сказать и о его методах. Методы контроля — это основные средства, с помощью которых он
Виды контроля
Контроль — это многовидовое социальное и правовое явление. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и методам контроля, по отношениям (связям) с
Президентский контроль
Президент Республики Беларусь уполномочен осуществлять контроль за субъектами административного права. Преимущественно такие полномочия относятся к органам исполнительной власти. К
Контроль Парламента и местных Советов депутатов
Контроль Парламента и местных Советов депутатов за субъектами административного права осуществляется в соответствии с Конституцией, регламентами палат Национального
Контроль органов исполнительной власти
Контроль органов исполнительной власти весьма разнообразен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами. Во-первых, он в большей части внутрисистемный; во-вторых, осуществляется нередко
Судебный контроль
За субъектами административного права осуществляется и судебный контроль. Главная его сущность и особенность состоит в том, что он ведется в ходе рассмотрения различных видов дел п
Надзор за субъектами административного права
Надзор за субъектами административного права представляет собой разновидность государственного контроля. Он является особым видом контрольной деятельности специально уполномоченны
Общественный контроль
Общественный контроль — это такой вид контроля за субъектами административного права, который осуществляется общественностью (общественными объединениями, их членами), не от имени
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов