Теоретико-практические аспекты социальной работы по интеграции инвалидов с патологией слуха

Теоретико-практические аспекты социальной работы по интеграции инвалидов с патологией слуха. Сущность социальной интеграции инвалидов с патологией слуха и её правовая регламентация Социальная интеграция инвалидов с патологией слуха - это процесс восстановления их социального статуса, социальных функций и связей с обществом.

Социальная интеграция является своего рода итогом социальной работы, достигаемым вследствие эффективно организованной реабилитации.

Реабилитация инвалидов с патологией слуха - это система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья.

Реабилитация включает в себя 1 медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования 2 профессиональную реабилитацию, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства 3 социальную реабилитацию, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации обучение инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и в общественных местах, самоконтролю, привлечения инвалидов к участию в физкультурно-оздоровительных мероприятиях.

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствуют о том, что социальная интеграция инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха, осуществляется на основе нормативно-правовой базы мирового сообщества. Значительные усилия по изменению общественного отношения к проблемам инвалидности прикладывает Организация Объединенных Наций ООН , ее специализированные учреждения и другие организации международного сообщества.

В связи с чем осуществляется долгосрочная стратегия для полной реализации Всемирной программы действий в отношении инвалидов после завершения Десятилетия инвалидов ООН. Фиксируя генеральные принципы демократического жизнеустройства гражданского общества в международных документах, Организация Объединенных Наций в 1975 г. приняла Декларацию о правах инвалидов, в 1977 г. Декларацию о правах умственно отсталых лиц, в 1989 г. конвенцию о правах ребенка в том числе ребенка-инвалида. Холостова Е.И Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация.

М. Издательско-торговая корпорация Дашков и КО , 2002. С.23. Положения о защите прав инвалидов содержаться также в таких документах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ООН, Декларация социально прогресса и развития, Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психической помощи.

Холостова Е.И Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. М. Издательско-торговая корпорация Дашков и КО , 2002. С.25. Интегративным документом, охватывающим все стороны жизнедеятельности инвалидов, являются Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, утвержденные ООН в 1994 г. Преодолевая барьеры инвалидности.

М. Институт социальной работы, 1997. С.43. В целом, анализируя формирование нормативно-правовой базы в отношении проблемы инвалидности в нашей стране можно выделить следующие документы Закон Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР , принятый Постановлением Верховного Совета СССР от 11 декабря 1990 г. Указы Президента РФ, направленные на государственную поддержку инвалидов, в том числе Указы Президента РФ О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности от 2 октября 1992 г. 1156, О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов от 2 октября 1992 г. 1157, О мерах по профессиональной реабилитации инвалидов и обеспечению занятости инвалидов от 25 марта 1993 г. 394, Постановление Совета Министров Правительства РФ о научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов от 56 апреля 1993 г. 296, а также Постановление Правительства Российской Федерации 1151 от 256 ноября 1995 г которым утвержден федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Планом конкретных мероприятий по реализации социальной политики в отношении инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха, явилась Федеральная комплексная программа Социальная поддержка инвалидов, утвержденная постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. 1053 на 1999 год, и постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. 36 на 2000-2005 годы. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 4. Ст. 393. Основная цель программы - снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, повышение эффективности деятельности служб МСЭ и реабилитации инвалидов, развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии, усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов.

Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24 ноября 1995. 181-Ф3, Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 48. Ст. 4563. в редакции Ф3 от 24.07.98. 125-Ф3, от 04.01.99 5-Ф3, от 17.07.99 172-Ф3, от 27.05.2000 78-Ф3, от 09.06.2001 74-Ф3, от 08.08.2001 123-Ф3, Российская газета. 10 августа 2001. 153-154. отражает комплексный подход к регулированию всех социальных отношений в области решения проблем инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха.

Законом определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов, направленная на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также общепринятыми нормами международного права.

В статье 14 данного закона язык жестов признается как средство межличностного общения, утверждается введение системы субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино и видеофильмов и оказание органами социальной защиты населения помощи в получении услуг по сурдопереводу, предоставлению сурдотехники для инвалидов с патологией слуха.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 августа 1996 г. 965 О порядке признания граждан инвалидами Словарь-справочник по социальной работ Под ред. В.И. Филоненко.

М. Контур, 1998. С. 404-410. в редакции постановлений Правительства РФ от 21.09.2000 707, от 26.10.2000 820 , Положению о признании лица инвалидом и Примерному Положению об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, в Российской Федерации лицо признается инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки его состояния здоровья и степени ограничения его жизнедеятельности.

Инвалидам с патологией слуха устанавливается, как правило, III группа инвалидности сроком на 1 год, а лицу в возрасте до 18 лет - категория ребенок-инвалид сроком на 1 2 года или до достижения им возраста 18 лет в зависимости от степени нарушения слуха.

Без указания срока инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, а также инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами. Кроме того, бюро медико-социальной экспертизы определяет степень утраты профессиональной трудоспособности в работников, получивших увечье, профессиональное заболевание и иное повреждение здоровья, связанное с исполнением им трудовых обязанностей и приведшее к нарушению слуха.

В штатный норматив бюро медико-социальной экспертизы входят специалисты, принимающие экспертное решение 3 врача различных специальностей, специалист по реабилитации, специалист по социальной работе, психолог. При необходимости вводятся специалисты по профориентации и организации труда инвалидов, их социально-средовой адаптации, а также специалисты служб юридического консультирования и т.д. Выписка и акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в частности, инвалидам с патологией слуха, направляется в орган пенсионного обеспечения в течение 3 дней. В месячный срок бюро медико-социальной экспертизы формирует и корректирует индивидуальную программу реабилитации инвалида, определяет виды, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социально-бытовой, профессионально-трудовой реабилитации.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации было принято Постановление от 14 декабря 1996 года 14 Об утверждении Примерного положения об индивидуальной программе реабилитации , Проблемы инвалидов в Республике Коми Госкомстат России.

Государственный комитет РК по статистике. Сыктывкар, 2000. С. 79. представляющей собой перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление, способностей инвалида к бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, кругом интересов, уровнем притязаний, с учетом прогнозирования уровня его соматического состояния, психофизической выносливости, социального статуса и реальных возможностей социально-средовой инфраструктуры. Проблемы инвалидов в Республике Коми Госкомстат России.

Государственный комитет РК по статистике. Сыктывкар, 2000. С. 80. 23 декабря 1996 года Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством здравоохранения РФ и Министерством общего и профессионального образования РФ было утверждено Примерное положение о реабилитационном учреждении, Проблемы инвалидов в Республике Коми Госкомстат России. Государственный комитет РК по статистике.

Сыктывкар, 2000. С. 83. регулирующее деятельность реабилитационных учреждений, создаваемых для проведения мероприятий по комплексной многопрофильной реабилитации инвалидов с целью их интеграции в общество. Согласно законодательству РФ, в частности, закону Об образовании , Захаров М.Л Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.

М. ,2001. С.498. профессиональное образование инвалидов с патологией слуха осуществляется в образовательных учреждениях различных типов и уровней. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа. Функционально-планировочная организация учебного заведения должна обеспечивать максимальный комфорт для учащихся инвалидов с патологией слуха.

Территория учебного заведения должна быть снабжена системой ориентиров и информации. Элементы визуальной информации, размещенные на контрастном фоне, на высоте не менее 1,5 и не более 4,5 метра, должны давать полную информацию по всему комплексу учебно-производственной деятельности, социально-культурно-бытовому обслуживанию и размещению административно преподавательских помещений. Викторова Л.А. Архитектурно-строительные требования к проектированию новых и адаптации существующих техникумах и профессионально-технических училищ для обучения инвалидов Комплексная реабилитация инвалидов в учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Министерству труда и социального развития РФ. Сборник информационно-методических материалов.

М. ЦИЭТИН, 1999. С.27-39. Государство обеспечивает учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также создает возможность пользоваться услугами сурдопереводчиков.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Допустимость высшего профессионального образования гарантируется ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании, предусматривающем, что вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются в высшие учебные заведения дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II группы, которым согласно заключению медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в высших учебных заведениях.

Стипендия назначается в обязательном порядке всем инвалидам из числа студентов государственных и муниципальных учреждений высшего и среднего профессионального образования при условии успешной сдачи всех экзаменов в период экзаменационной сессии. Это относится и к специальным учреждениям профессионального образования, находящимся в ведении органов социальной защиты населения, в которых инвалиды, в частности инвалиды с патологией слуха, получают соответствующие профессии с учетом состояния их здоровья.

В период обучения в таких учреждениях они находятся на полном государственном обеспечении. Положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Утв. Пост. Правительства РФ от 24 июня 1996 г. СЗРФ. 1996. 27. Ст. 3276. Гарантированность профессиональной подготовки и обучение инвалидов с патологией слуха неразрывно связано с обеспечением их занятости. В ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 48. Ст. 4563. среди мер, способствующих повышению конкурентоспособности на рынке труда и облегчающих трудоустройство инвалидов предусматривает 1 осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных организаций, применяющих труд инвалидов 2 установление для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества рабочих мест для инвалидов 3 резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов 4 создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации 5 создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов 6 организацию обучения инвалидов новым профессиям.

Закон устанавливает для организаций всех форм собственности с числом работающих более 30 человек квоту для приема на работу инвалидов не менее 3 к среднестатистической численности работников. Субъекты Федерации в праве увеличивать квоту для приема на работу инвалидов.

В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Фонд занятости Российской Федерации.

Эти средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов, в том числе, инвалидов с патологией слуха. Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Утв. Пост. Минтруда от 6 февраля 1995 г. Бюллетень Минтруда. 1995. 3. Создание специальных рабочих мест для инвалидов с патологией слуха требует дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями. Эти места создаются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, Фонда занятости населения.

Специальные рабочие места для инвалидов с патологией слуха, получивших профессиональное заболевание, создаются за счет средств работодателей. Промышленные предприятия, здания и сооружения для труда инвалидов различных категорий.

М. Минстрой России, Минсоцзащиты России, АОЦНИИ промзданий. 1994. Вып. 20. С.15. К гарантиям занятости инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха, следует отнести следующие нормы привлечение к сверхурочным работам, работам в выходные дни, в ночное время только с согласия инвалида и при отсутствии медицинских противопоказаний предоставление ежегодного отпуска продолжительностью не менее 30 календарных дней из расчета шестидневной рабочей недели.

Неработающие инвалиды, в том числе инвалиды с патологией слуха, имеющие трудовую рекомендацию,