Организационные основы взаимодействия специализированных учреждений с другими субъектами профилактики по интеграции несовершеннолетних правонарушителей в социум

Организационные основы взаимодействия специализированных учреждений с другими субъектами профилактики по интеграции несовершеннолетних правонарушителей в социум. Эффективность реабилитации детей и подростков в отдельно взятом специализированном учреждении достаточно низка.

Продуктивность деятельности этих учреждений во многом зависит от степени их взаимодействия с другими учреждениями и ведомствами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, от создания системы социальной интеграции несовершеннолетних через сеть институтов его реабилитационного пространства.

Реабилитационное пространство - это территориальная система ведомств, служб, учреждений и общественных организаций, осуществляющих во взаимодействии с населением профилактику и реабилитацию дезадаптированных детей и подростков. Социальная работа с несовершеннолетними Работа с детьми группы риска. М 2000. 2. С. 32. Основная задача реабилитационного пространства - обеспечение непрерывности и единого подхода к проведению профилактических и реабилитационных мероприятий для полного и всестороннего восстановления детей и подростков психосоматического, социального, правового. На сегодняшний день основным правовым документом, определяющим перечень учреждений и организаций, входящих в реабилитационное пространство, является Федеральный закон Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24 июня 1999 года. Введение в действие этого закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности.

Закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Наиболее результативной является деятельность служб и учреждений по работе с дезадаптированными детьми, осуществляемая на основе следующих принципов взаимодействие, комплексность, адресность, законность, информированность.

Постановление Главы МО Город Сыктывкар 4 1354 от 24.04.2001 О взаимодействии учреждений, служб и общественных организаций города с семьями, находящимися в социально опасном положении Принцип взаимодействия предполагает координацию деятельности служб и общественных объединений города посредством согласования в работе с целью снижения количества социально неблагополучных семей и улучшения социального фона города.

Принцип адресности предполагает выявление конкретных исполнителей и закрепление за ними определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достижения поставленной цели. Принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении и воздействие на них всех аспектов экономического, социального, духовного, психологического.

Принцип законности предполагает исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении. Принцип информированности предполагает регулярное освещение проводимой работы в средствах массовой информации. Изучая профилактическую деятельность с несовершеннолетними, Л.Я. Олифиренко отмечала, что для работы с правонарушениями подростков очень важно взаимодействие органов, организаций и специалистов на разных уровнях первый - структуры муниципальных органов управление образования, здравоохранения, МВД, КПДН второй - отдельные учреждения третий - специалисты.

Олиференко Л.Я. Социальная поддержка детей группы риска. М. Академия , 2002. С. 46. Взаимодействие социально-реабилитационных центров с соответствующими структурами осуществляется на основе общности задач, направленных на решение проблем неблагополучного детства.

Общность задач определяет и формы взаимодействия субъектов государственной системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних взаимная информация о неблагополучных семьях, безнадзорных детях мерах, принимаемых разными субъектами для изменения сложившегося положения совместная деятельность разных структур, ориентированная на выявление неблагополучных семей и безнадзорных детей создания совместных программ социальной профилактики и социальной реабилитации детей организация разностороннего влияния на семью и детей с целью снятия или нивелирования их проблем.

Центральная роль координатора действий всей системы принадлежит Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В практике наметились точки соприкосновения в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и социально- реабилитационных центров комиссии и сотрудники центров выявляют неблагополучные семьи, семьи группы риска анализируют состояние воспитательно-профилактической работы с семьями и детьми на данной территории и предоставляют соответствующую информацию всем участникам системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и центры совместно с другими субъектами профилактики участвуют в проведении широких социальных акций комиссии помогают центрам привлечь различные учреждения к решению проблем материальной поддержки нуждающихся семей и детей организация бесплатного питания, обеспечение путевками в оздоровительные учреждения, продуктами питания осуществляют привлечение граждан, не выполняющих родительский обязанностей, к административной ответственности, укрепляя тем самым позиции центров в работе с асоциальными семьями.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних содержание и организация деятельности Под ред. Г.М. Иващенко.

М. НИИ семьи и воспитания, 1999. С. 37. Однако на сегодняшний день в работе комиссии существует немало нерешенных вопросов.

Так, например, она не обеспечена оргтехникой для создания единого информационного банка данных семей, оказавшихся в социально опасном положении и имеющих в своем составе несовершеннолетних детей. В настоящий момент банк данных находится в управлении по социальным вопросам г. Сыктывкара, что несколько затрудняет работу комиссии. До сих пор Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет свою деятельность по положению, разработанному Верховным Советом СССР. В связи с этим необходимо еще многое сделать для обеспечения слаженной работы комиссии.

Большую роль в реабилитации дезадаптированных детей и подростков играют учреждения здравоохранения. Они принимают участие в выявлении семей, находящихся в социально опасном положении и передают информацию в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел опеки и попечительства управления образования распространяют санитарно-гигиенические знания среди детей, их родителей или законных представителей, осуществляют пропаганду здорового образа жизни.

Эта работа осуществляется посредством индивидуальных бесед с родителями на дому при проведении патронажа, в кабинете здорового ребенка, школе-лектории молодых родителей, в школах на уроках Здоровья. Лечебно-оздоровительные учреждения здравоохранения осуществляют клиническое обследование, медицинское обслуживание, в случае необходимости оказывают на стационарной основе лечение детей и подростков, осуществляют круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения для оказания им медицинской помощи.

Следует отметить положительную направленность данной работы в Республике Коми. С 2001 года в г. Сыктывкаре работают 2 медико-социальных отделения на базе поликлиник, в составе которых имеются социальные работники. Задачами их, помимо прочих, является работа с семьями группы риска, предупреждение дезадаптации в семье, проводятся патронажи этих семей, консультации по различным вопросам в условиях поликлиники.11 Павлекова Л.Р. Роль и место учреждений здравоохранения в реализации прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Добро без границ сборник материалов Y Всероссийских Католиковских педагогических чтений. Сыктывкар, 2002. С. 119. В дальнейшем планируется создавать такие отделения во всех поликлиниках города. Основным недостатком работы поликлиник, как отмечает Г.В. Репина, является отсутствие информации о семьях и детях группы риска, которая необходима в работе участковых педиатров и медсестер.

Репина Г.В. О роли детских лечебно-профилактических учреждений в системе внешнего реабилитационного пространства несовершеннолетних Ребенок во внешнем реабилитационном пространстве. Городская межведомственная конференция Информационный вестник. Выпуск 2. Сыктывкар, 2001. С. 9. Помощь социально-реабилитационному центру в жизнеустройстве подростка может оказать центр занятости.

Работники центра занятости обладают полной информацией о возможностях трудоустройства, осуществляют подбор рабочего места с учетом не только половых, возрастных, образовательных, но и тех ограничений, которые накладывает семейная ситуация. Так, например, в г. Сосногорске согласно договору с центром занятости, круглогодично организуются временные рабочие места для подростков. За летний период 2001 года 42 подростка работали вожатыми, дежурными по помещению, оформителями, швеями.

Сотрудники центра занятости также участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, проводя беседы, мероприятия. Разносторонние связи складываются у социально-реабилитационных центров с органами образования. Управление образования контролирует соблюдение законодательства Российской Федерации в области образования несовершеннолетних, разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на повышение общей культуры субъектов образовательного пространства формирование на обучающихся навыков ведения здорового и безопасного образа жизни, правовой культуры, законопослушного поведения.

Органами управления образования уделяется значительное внимание развитию сети дополнительного образования, организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей. Сохраняется сеть оздоровительных образовательных учреждений, ведется работа по развитию форм трудовой занятости старших подростков - возрождению традиций лагеря труда и отдыха, ученических производственных бригад.

Общеобразовательные учреждения в свою очередь оказывают социально-психологическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении, проводят воспитательную работу с такими детьми. Г.Н. Простанецкая сообщает о работе в школе службы практической психологии образования, играющей важную роль в решении вопросов преодоления школьной неуспеваемости, профилактики асоциального повеления, сохранении и укреплении психического здоровья детей.

Простанецкая Г.Н. Справка о деятельности Минобразования России, органов управления образованием субъектов Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Беспризорник. 2003. 3. С. 12. Школа обеспечивает организацию общедоступных спортивных секций и иных кружков, и привлечение к ним несовершеннолетних. Так, например, в г. Сыктывкаре работники социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних активно сотрудничают с педагогами школы 8, находящейся на их территории совместно разрабатываются коррекционные программы для воспитанников центра, осуществляется постоянный контроль за успеваемостью и посещением занятий в школе, решаются вопросы дальнейшего обучения детей.

Основным недостатком можно отметить отсутствие такого сотрудничества с другими школами города. Социально-реабилитационные центры сотрудничают также и с органами опеки и попечительства управления образования. Их основная задача - обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита их личных и имущественных прав. Социально-реабилитационные центры сотрудничают с органами опеки и попечительства при выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для жизнедеятельности в семье.

Специалисты центров проводят предварительную работу с потенциальными усыновителями и опекунами, тестируют их, не оставляя без внимания в первые месяцы совместной жизни с детьми.

Центры взаимодействуют с органами опеки и попечительства в случае возбуждения в суде исков, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов детей. В решении вопросов профилактики правонарушений помощь может оказать и управление культуры и спорта. Они не только принимают участие в организации спортивных и культурных мероприятий, как в самом образовательном учреждении, таК.И.В социально-реабилитационном центре, но и ведут работу по развитию сети учреждений для организации досуга несовершеннолетних.

Для более тесного контакта с учреждениями, занимающимися профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ежегодно проводятся совместные семинары и методические объединения, на которых решаются актуальные вопросы профилактики. Трудоустройство несовершеннолетних, организацию их досуга и летнего отдыха помогает решить и органы по делам молодежи. Они разрабатывают программы по организации досуга молодежи, оказывают финансовую поддержку на конкурсной основе общественным объединениям, осуществляющим меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Тесное взаимодействие в целях профилактики правонарушений осуществляется и с органами внутренних дел. Органы внутренних дел обеспечивают координацию деятельности по оперативному выявлению в общественных местах беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних по установлению личности и перевозке несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений по месту жительства.

ОВД активизируют работу по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и совершающие в отношении несовершеннолетних другие противоправные действия. Осуществляют по запросу центра меры по выявлению несовершеннолетних, самовольно оставивших учреждение и возвращению их обратно. Сотрудники ОВД участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия.

Хорошие условия для согласованного взаимодействия создаются в рамках ежегодно утверждаемой областной целевой программы по предупреждению правонарушений, преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних, в ходе проведения областных операций Подросток , Беглец. Индивидуальная профилактика правонарушений несовершеннолетних в подразделениях МВД осуществляется в Центре временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Меры индивидуальной профилактики должны непосредственно воздействовать как на саму личность правонарушителя, так и на окружающую его среду.

Целью индивидуальной профилактики правонарушений является исправление и перевоспитание подростка либо изменение его криминогенной ориентации. Таким образом, для осуществления эффективной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей необходимо скоординированная, комплексная деятельность всех служб и организаций, входящих в реабилитационное пространство.

На сегодняшний день, несмотря на некоторые недостатки, ведется достаточно комплексное взаимодействие со всеми учреждениями и ведомствами, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 2.3.