Противоречия в Российской системе социального страхования

Противоречия в Российской системе социального страхования. Переход предприятий и организаций к рыночным отношениям высветил ряд противоречий в системе социального страхования среди них наиболее важнейшие 0. Государство отказывается от своей доминирующей роли и делегирует права и полномочия на региональный уровень и уровень предприятий.

Происходит отказ от принципов бесплатности социальных услуг начинает считаться нормой их оплата. Переход к системам платной медицины социального обеспечения вызывает резкий рост финансовой нагрузки на предприятия.

В этой связи возникает задача оптимизации страховых взносов как по всем так и по отдельным платежам в Пенсионный фонд Фонд социального страхования Фонд занятости Фонд медицинского страхования. Существующий централизованный характер управления системами социального страхования по отдельным его видам требует новых подходов к координации а также передаче ряда функций управления основным субъектам страхования - страхователям и застрахованным. 0. Переход к рыночным отношениям - длительный процесс и для переходного периода характерно снижение доли инвестиций быстрые темпы физического и морального износа основных фондов а значит значительное понижение уровня охраны труда ухудшение состояния производственной среды зачастую неконтролируемый рост интенсивности труда.

В результате резкое повышение профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости производственного травматизма ухудшения состояния здоровья трудящихся особенно в отраслях с высоким уровнем профессионального риска.

Хозяйственная самостоятельность для многих предприятий оборачивается финансовой неустойчивостью. Это обусловливает в свою очередь необходимость усиления роли социального страхования как важнейшего и определяющего института социальной защиты. Тенденция к возрастанию страховых выплат финансовой напряженности страховых выплат финансовой напряженности страховых фондов требует создания целого ряда финансовых буферов и противовесов например социального банка для перестраховки между основными видами страхования а также механизма страховой солидарности различных профессиональных групп трудящихся.

Это особенно важно для отраслей с высоким уровнем профессионального риска угольная и другие отрасли горнодобывающей промышленности которые в новых условиях без солидарной помощи других отраслей не смогут обойтись. В этой связи координирующая роль государства резко возрастает. Требуется безотлагательное законодательное определение величин страховых взносов в различные отрасли социального страхования нормативное определение минимально-необходимых уровней социальных гарантий создание механизмов страховой солидарности отдельных профессиональных групп трудящихся а также механизмов увязки страховых взносов с уровнем рентабельности отраслей прибыли и налоговых отчислений. 0. Стремление правительственных и законодательных структур создать принципиально новые структуры социального страхования игнорируя профессиональную их принадлежность и накопленный опыт вызывает целый ряд нежелательных последствий.

К их числу можно отнести следующие средства социального страхования отчуждаются от страхователей и их расходование становится бесконтрольным значительно увеличивается аппарат управления неизбежно сокращаются расходы на профилактику заболеваемости и реабилитационные услуги поскольку систему здравниц профсоюзы фактически передали коммерческим структурам 0. Сложный социально-экономический и политический характер современных преобразований в том числе и в области социального страхования вызывает необходимость качественно нового стратегического законодательного и оперативного контрольно-распорядительного управления в этой сфере.

В условиях коренной ломки экономической модели хозяйствования реформу системы социального страхования проводить трудно вдвойне.

Сложившиеся в сознании населения упрощенные стереотипы социального страхования как объекта забот государства и профсоюзов затрудняют выработку новой модели социального страхования. Требуется широкая разъяснительная работа в обществе среди населения и управленческого аппарата всех уровней по поводу того что успешное осуществление всех социально-экономических реформ возможно в случае достижения общественного согласия по уровню социальной защиты трудящихся и всего населения по важнейшим ее составляющим на современный период.

В нынешних условиях реформирование общества далеко не всегда осуществляется согласованно и изменения в социальной сфере не увязываются с протекающими экономическими и политическими процессами.

В итоге в основном сохраняется прежняя система социального страхования принципы ее организации и функционирования. Из недостатков этой системы можно указать следующие - не работает принцип личной ответственности гражданина за формирование достойных условий жизни т.е. у людей отсутствует стремление быть застрахованным по различным видам социального страхования как в обязательной так и в добровольной формах - неразвита система социального страхования ее инфраструктура отсутствует многообразие видов - не создана система расчетов финансовых средств для различных или хотя бы отдельных видов страхования не учитываются профессиональный и региональный признаки - неразвиты принципы самоорганизации и самоуправления системы социального страхования и сеть негосударственных учреждений страхования практически не привлечены к управлению непосредственные участники страхования - работники и работодатели в результате чего отсутствуют ее прозрачность а значит и доверие.

Социальное страхование вправе рассматриваться как институт партнерства и его распространение в обществе в определенном смысле есть производная от зрелости как партнеров так и их отношений.

Поэтому на наш взгляд объективным условием становления системы социального страхования является экономическое развитие общества а субъективным - уровень зрелости общественного сознания. Принципиальными недостатком отечественной системы социального страхования можно считать устраненность страхователей от участия в управлении системой социального страхования отсутствие в финансовом механизме системы социального страхования возможности оценки финансовой нагрузки на плательщиков несоответствие страхового риска страховым выплатам.

Последнее приводит к недостаточности социальной защиты и разбалансированию всей системы социального страхования. К сожалению при реформировании существовавшей системы социального страхования и создании новой наибольшее внимание уделяется процессам децентрализации и некоторым другим организационным вопросам но выработка механизма определения размеров взносов по социальному страхованию порядок финансового возмещения утраты работоспособности формирование соответствующей инфраструктуры по обеспечению приемлемого уровня социальных услуг так и остаются неразработанными. 0.0. Государственные меры по стабилизации системы социального страхования В области социального страхования не решены еще вопросы как управленческого - не разграничены компетенции между центром и субъектами Российской Федерации так и действующего законодательства - сохраняются и продолжают действовать устаревшие нормативные акты не соответствующие изменившимся экономическим условиям и другим законодательным актам.

Произошедшие изменения еще не позволяют считать систему социального страхования в достаточной степени адаптированной к современным социально-экономическим условиям.

Эти изменения должны быть более существенными.

Так с введением так называемых социальных пенсий пенсионное обеспечение получают и те кто ранее не работал по разным причинам. Пособия по социальному страхованию теперь могут получать не только причисляемые к категории наемных работников но и так называемое самозанятое население члены кооперативов фермеры и даже работники религиозных организаций. При начислении пособий сняты ограничения на заработок. Существенные изменения затронули и систему охраны материнства и детства увеличены сроки выплат по беременности и родам семейные пособия получают теперь все семьи имеющие детей. Кроме того были приняты законы о медицинском страховании и на случай безработицы.

Однако эти меры можно определить скорее как частные а не как конструктивные на глобальном уровне. С их помощью не преодолеваются недостатки системы социального страхования сложившиеся в условиях централизованного административно-планового ведения хозяйства 0. По существу отдельные изменения в законодательстве в основном негативно влияют на его целостность при этом страдает социальная защищенность граждан. Расширение охвата пенсионным обеспечением не приблизило размеры пенсий к уровню прожиточного минимума к тому ж сегодня не учитывается трудовой стаж. Очевидно что система социального страхования в условиях социалистического общества решала иными задачи.

Принципиально другими были социальная политика и роль государства. Прежняя система сводилась в основном к решению двух задач определение пропорций экономического развития и формирование общественных фондов потребления. Она заключалась в жестком регулировании не только экономической сферы но и жизни всего общества.

Предприятия выступали инструментом проводимой государством политики и их социальная и экономическая функции совпадали с государственными. В зависимости от приоритета той или иной отрасли предприятия предоставляли работникам соответствующий уровень социально-экономического обеспечения. В таких условиях ни социальная ни экономическая политика не могли саморазвиваться и миф о возможности построения социалистического рая на земле был разрушен.

Но видимо сильна тяга к мифологизации и на смену утраченному пришел новый миф в котором тот же рай представлялся уже на основе капиталистических отношений. С началом общественных преобразований существовавший ранее конфликт труда и государства в определенном смысле удалось преодолеть но почти сразу же пришлось столкнуться с новым - конфликтом труда и капитала который хорошо знаком странам с рыночной экономикой.

Они пытаются его разрешить с помощью проведения соответствующей социальной политики. Несовершенство действующей системы социального страхования обусловлено прежде всего тем что не была разработана методология ее реформирования большее внимание уделялось решению частных вопросов. Разработчики законопроектов часто стремятся удовлетворить интересы лишь одной из сторон - участников социального страхования но забывая что без комплексного согласования интересов всех участников эффективной эта система быть не может.

Безусловно изменения в области социальной защиты произошли и прежде всего относятся к пенсионному обеспечению медицинскому страхованию к сфере занятости к обеспечению при временной утрате трудоспособности. В частности в этих видах страхования были созданы автономные внебюджетные фонды. Однако социальная политика в целом необходимо еще раз подчеркнуть направлена преимущественно на решение частных вопросов а не на выработку методологии или идеологии общественных преобразований.

Глава 0.