Социальное страхование как институт социального партнерства солидарности и соглашения

Социальное страхование как институт социального партнерства солидарности и соглашения. Переосмысление понятия национальной безопасности В течение длительного времени безопасность в нашей стране понималась в узком смысле исключительно с точки зрения защиты государства от угрозы извне и преимущественно в политическом или военном аспекте. Эти вопросы входили в компетенцию Комитета по государственной безопасности военных ведомств.

Более глубокое переосмысление понятия национальной безопасности происходило уже под влиянием процессов общественных преобразований а также мирового опыта общественного развития. Принятый в 0000 году Закон РФ О безопасности Ст.0 понятие безопасность определяет как состояние защищенности жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз. Таким образом осуществляется законодательное закрепление защиты интересов государства общества и личности как равноправных объектов защиты и сюда уже начинает включаться внутренняя безопасность.

В этом трактовании оно становится синонимом принятому в международной практике понятию национальной государственной безопасности. Природа безопасности определяемая здесь через противоречие позволяет рассматривать ее не как отсутствие какой-либо опасности они существуют во множестве а как возможность ее предвидения и предотвращения обеспечения защиты от ее деструктивного воздействия нахождения возможностей ее уменьшения или устранения.

Безопасность - это определенная совокупность мер система гарантий обеспечивающая защиту объекта личности общества и государства от потенциально возможных и реально существующих внутренних и внешних угроз могущих нанести ущерб его жизненно важным интересам. Социологический подход позволяет учитывать тесноту взаимосвязи социальных процессов и явлений и решать эти вопросы системно. Он актуализирует проведение классифицирования видов безопасности исходя из объектов защиты личности общества и государства с учетом внешних и внутренних угроз их жизненно важным интересам а также из принятого в отечественной науке разделения общественной жизни на четыре основные сферы.

Таким образом основными видами национальной безопасности выступают политическая экономическая социальная и духовно-культурная безопасность каждая из которых может быть применима к личности обществу и государству а также подразделяться с учетом внешних и внутренних угроз среды их возникновения природной техногенной или социальной.

Экономическая подсистема безопасности в наиболее общем виде определяется как адаптация объекта защиты в условиях окружающей его среды природной техногенной и социальной. Политическая - решает вопросы целеполагания и целедостижения в системе взаимодействия объектов и управляющей деятельности. Духовно-культурная - обеспечивает единство соответствующего пространства и снятие в нем конфликтов. И социальная подсистема - выполняет функции воспроизводства жизнедеятельности объектов защиты их прогрессивного развития в соответствии с заложенным в них потенциалом защиты их жизненно важных интересов.

Каждая страна систему национальной безопасности выстраивает самостоятельно исходя из особенностей своего геополитического положения уровня экономического развития и его потребностей политического строя специфики собственной культуры по-разному они будут реагировать и на появление внешних и внутренних угроз. В централизованных и закрытых странах акцент обеспечения безопасности смещается в область защиты от внешних угроз их характерной особенностью становится ущемление прав и свобод личности в результате чего возрастает опасность угроз внутренних.

В демократических же странах напротив наиболее успешно решаются вопросы внутренней безопасности общества - с использованием механизмов саморегулирования. Но его открытость и ограниченность государственного вмешательства в общественные дела увеличивает подверженность внешним угрозам.

Проблемы обеспечения национальной безопасности России сегодня многообразны. Внешние угрозы обусловлены изменением геополитической обстановки на смену разрушившейся биполярной модели мира противостояния двух держав СССР и США пришла модель многополюсная. В том числе вопросы достижения геополитической стабильности волнуют и мировую общественность. Сюда же можно отнести проблемы экономической безопасности сохраняется борьба за источники существования и обогащения необходимо решать вопросы ре-интеграционных процессов со своими бывшими республиками а также обеспечения интеллектуальной и духовной безопасности - по прогнозам специалистов именно в эти сферы смещаются главные внешние угрозы.

Но в условиях переходного периода внутренние угрозы начинают доминировать над внешними и это проявляется в обострении политической экономической и социальной нестабильности в многочисленных проблемах духовно- культурной сферы. Принимая во внимание тот факт что наибольшее внимание здесь предполагается уделять ее социальной компоненте в том числе безопасности общества и личности и учитывая ее взамосвязь с другими сферами общественно жизни - необходимо определить некоторые понятия.

В широком смысле социальная безопасность может считаться синонимом национальной безопасности так как с ее помощью обеспечивается целостность и устойчивость функционирования и развития всего социума определяемого понятием Россия. В узком смысле она связывается с защитой от угроз жизненно важных интересов человека и общества.

Объектом социальной безопасности в широком его значении будет выступать вся жизнедеятельность общества сложившиеся и узаконенные в нем формы собственности и образовавшаяся на их основе социальная структура - слои классы социальные группы и общности а также отношения между ними. В узком смысле - гражданская сфера жизнедеятельности личности и общества. Последние становятся здесь главными объектами защиты. Общество - это исторически сложившаяся и развивающаяся совокупность людей и отношений между ними результат их совместной жизнедеятельности.

Оно представляет собой социальную систему средой обитания которой выступает преобразованная и не преобразованная природа. Под личностью же предлагается понимать целостность социальных качеств человека его целей ценностей и интересов что диктуется социологическим подходом. Если социальная безопасность общества определяется его целостностью единством сфер его жизнедеятельности и включает в себя безопасность каждой личности то социальная безопасность личности - как защищенность его целостности совокупности наиболее значимых для него целей ценностей и интересов.

Учитывая же что человек - наименее защищенный элемент социальных систем тем более в истории России и тот факт что сегодня он признается наивысшей социальной ценностью безопасность личности может быть выделена в качестве приоритетной сферы - как некоторый критерий мера социальной безопасности. В наиболее общем виде жизненно важные интересы и потребности личности могут определяться естественными неотъемлемыми и ненарушимыми правами и свободами человека которые зафиксированы в Декларации прав и свобод человека а также в Конституции РФ. И именно с отсутствием их действенной защищенности прежде всего связывается внутренняя социальная безопасность в России.

Сегодня она проявляется в массовом обнищании населения безработице и невыплате зарплат обесценивании российских денег и влияют на нее преимущественно экономические факторы.

Но угрозы этим интересам могут происходить и через воздействие других сфер общественной жизни. Всякая угроза предполагает наличие внешнего воздействия источником которого может выступать государство общество различные его социальные образования и другие личности. Поэтому понятие угрозы может рассматриваться как синоним насилия которое здесь определяется как явление ограничения ущемления и дискриминации личности ее прав и свобод создающие угрозу для ее безопасности.

Источником насилия над личностью со стороны политической сферы общества чаще всего бывают действия со стороны органов государственной власти. В экономической сфере численность субъектов насилия даже увеличилась помимо государства в этой роли сегодня выступают сформировавшийся слой капиталистов разного рода мафиозные группировки. Экономические интересы личности ущемляются в области перераспределения собственности и доходов в сфере трудовых прав. Развитие получило и насилие обусловленное влиянием социальной сферы причем самыми болезненными здесь становятся вопросы социального обеспечения - по старости в случае болезни при утрате трудоспособности или кормильца при рождении ребенка - когда человек становится наименее защищенным.

Эти вопросы должны решаться системой социальной защиты но сегодня сама защита явно недостаточна. В итоге в обществе нарастают настроения апатии недоверия властям и даже агрессивности. Люди обеспокоены угрозами потери работы здоровья необеспеченной старости за будущее семьи и детей страхом голода наконец своей ненужностью обществу.

Система социальной защиты в настоящее время не способна справиться с таким валом проблем и настоятельно требует своего реформирования - в соответствии с происходящими общественными преобразованиями и растущей потребностью людей в их социальной защищенности. И несколько слов необходимо сказать о насилии со стороны духовно-культурной сферы обладающей определенной спецификой с одной стороны угрозы здесь имеют скрытую форму а с другой -они могут нанести непоправимый вред не только человеку но и всему обществу государству.

Духовное насилие имеет более продолжительное действие чем физическое и далеко идущие для всего социума последствия. Оно может проявляться через пропаганду и насаждение агрессии садизма порнографии преступности а его источниками чаще служат средства массовой информации. И многие страны уже сумели поставить здесь определенную преграду. Феномен безопасности носит конкретно исторический характер поэтому для России сегодня потребуется модель безопасности с учетом присущего ей состояния неустойчивого равновесия что конечно не исключает ориентации и на более долгосрочную перспективу. В стране где нарушены основные социальные связи дезорганизована деятельность основных институтов несомненно потребуется комплексное разрешение проблем безопасности.

При построении модели безопасности для большинства социальных систем могут быть предложены некоторые универсальные рекомендации содействующие устранению деструктивного влияния субъектов управления на обеспечение системой своих жизненно важных интересов а также направляющие ее в сторону прогрессивного развития в соответствии с заложенным в ней потенциалом - ориентироваться на обеспечение процессов самоуправления при которых социальная система самостоятельно осуществляет поиск путей для установления и поддержания динамического равновесия со средой - проводить сбор и обработку информации о повышении ее адаптивных свойств в условиях меняющейся среды - на основе полученной информации осуществлять процесс социального управления.

В последнее время довольно широко и серьезно обсуждается проблема так называемого привития социального иммунитета к разного рода угрозам способность отторгать социально инфекционных агентов психовирусы идеи чужеродного опасного свойства. Речь идет о формировании личности безопасного типа как человека с высоким уровнем самосознания стремящегося жить в мире и согласии с самим собой и окружающей действительностью ориентирующегося на добро и созидательную деятельность и противодействующего злу и разрушению. Такой подход позитивен и может позволить искоренять сами возможности для угроз. Но необходимо понимать что реально стабилизировать общественное развитие способна лишь консолидация усилий государства общества и каждого гражданина - при условии сохранения их автономии и увязывании их интересов.

Проблемы социальной защиты сегодня действительно становятся крайне болезненными а учитывая тесноту их взаимосвязи с различными сферами общества и трудности размежевания внутренних и внешних угроз они должны решаться в соответствии с процессами дальнейшего реформирования - в рамках обеспечения национальной безопасности.

Социальная защита как составная часть социальной безопасности требует выделения в ней сфер социального обеспечения и социального страхования что обусловлено различием потребностей человека в защите и необходимостью повышения ее эффективности. 0.0. Отечественный опыт социального страхования Отечественный опыт социального страхования по временной протяженности занимает лишь столетие а по сути - более значителен чем опыт других стран. Выявлению его внутренних структурных особенностей а также функциональной зависимости от происходящих в обществе изменений способствовали сами многочисленные периоды реформ революций реконструкций.

Причем на начальном этапе опыт его организации соотносим с мировым но к нему почему-то обращаются чаще чем к российскому.

Предыстория государственной системы соцстраха свое начало берет еще с периода отмены крепостного права.

В это время появляются первые горнозаводские товарищества решающие вопросы попечения о рабочих в болезнях старости и прочих домашних несчастьях призрение вдов и сирот рабочих и др. Официальной же отправной точкой в развитии отечественного социального страхования следует считать 0000г. когда в России появляется первая страховая программа и принимается несколько законов о страховании рабочих от несчастных случаев о страховании на случай болезни об учреждении присутствий и организаций по делам страхования рабочих.

В это время начинают действовать страховые принципы и страховые кассы - как специальный орган. Но само создание системы обязательного социального страхования происходило сверху и его социальный характер определялся преимущественно различием происхождения источников страхового фонда взносы рабочих предпринимателей казны а также накопления от штрафов. При этом работники были лишены возможности распоряжения средствами соцстраха и взносы для них фактически превращались в скрытый налог.

Накануне Октябрьской революции экономическая разруха и тяжелое материальное положение населения подвигнули Временное Правительство к образованию Министерства государственного призрения и его государственному финансированию. При этом система социального обеспечения передавалась в ведение органов местного самоуправления а роль государства сводилась к координации действий и к правовому контролю.

Новый проект закона предложенный уже большевиками лег в основу Декларации Наркомтруда Овведении в России полного социального страхования 00ноября 0000г. а также закона О социальном страховании. В это же время происходит организационное дробление этой сферы на многие направления - страхование на случай болезни от несчастных случаев увечий на производстве инвалидности вдовства сиротства старости и безработицы.

Но впоследствии страхование постепенно начинает заменяться социальным обеспечением а все органы ведавшие страхованием соответственно - ликвидируются. Образуется единый орган - Наркомат труда и социального обеспечения и начиная с 0000г. начинает формироваться структурная основа советской модели которая с незначительными изменениями в частности в 0000 г. функции по социальному страхованию переходят к профсоюзам - просуществовала вплоть до 0000г. Попытки ввести в нее принципы развитого хозрасчета так или иначе предпринимались.

Новый подход к формированию доходов и к расходованию средств бюджета государственного социального страхования был предпринят в годы косыгинской реформы. Но логического завершения в реальной практике эта система так и не получила в результате средства оставались частью госбюджета по сути процесс реформирования тормозился самой государственной системой. Отечественная история развития страхования конечно противоречива но в ней видны позитивные элементы равно как и объективные препятствия к их реализации.

Под влиянием общественных преобразований в ней произошли определенные перемены которые позволили эти преграды частично устранить но она несомненно нуждается в дальнейшем реформировании. 0.0.