Информационные правоотношения и их элементы

 

С реализацией информационно-правовых норм связано возникновение информационных правоотношений. Они являются одним из видов правовых отношений, т. е. общественных отношений в информационной сфере, урегулированных правом и являющихся результатом регулирующего воздействия на общественное отношение правовой нормы. Норма права придает конкретному общественному отношению юридическую форму и регламентирует действия (поведение) сторон этого отношения, их взаимные обязанности и права, а также юридическую ответственность за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение. Субъекты правовых отношений взаимно связаны между собой корреспондирующими юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъективными (субъектными). Эта связь и образует правоотношение, в рамках которого праву одной стороны (субъекта правоотношения) соответствует (корреспондирует) обязанность другой стороны, и наоборот.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения информационных правоотношений являются юридические факты,которые могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий. Правовые отношения, в том числе информационные, охраняются государством. За нарушение прав и обязанностей, составляющих правоотношения, устанавливается юридическая ответственность. Этим правовые отношения отличаются от других видов общественных отношений, в частности моральных, основанных на традициях и обычаях.

Информационные правоотношения имеют следующие черты.

1. Информационные правоотношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе информационно-правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них. Эти правовые отношения отличаются строгой регламентацией нормами права поведения сторон, их взаимных прав и обязанностей. В первую очередь это отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации. Вместе с тем не любое отношение, сложившееся в информационной сфере, регулируется нормами права, поскольку правовое вмешательство в отдельные сферы жизнедеятельности нецелесообразно, а также невозможно внешне контролировать исполнение тех или иных нормативных предписаний в силу специфики самой информации. Например, невозможно урегулировать нормами права процесс творчества или запретить с положительным эффектом распространение анекдотов.

2. Правоотношения складываются в информационной сфере, т. е. в сфере производства, передачи, распространения, поиска и получения информации, применения информационных технологий, а также защиты информации.

3. Для информационных правоотношений характерно то, что в качестве субъекта в них выступает соответствующий государственный орган, коммерческая организация либо физическое лицо, производящее, передающее, распространяющее и получающее информацию.

4. Споры, которые могут возникать между участниками информационных правоотношений, разрешаются обычно в административном (внесудебном) порядке, т. е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа государственного управления (должностного лица) либо в судебном порядке.

С учетом изложенного информационное правоотношениеможно определить как урегулированное информационно-правовой нормой общественное отношение, складывающееся в сфере производства, передачи, распространения, поиска и получения информации, применения информационных технологий, а также защиты информации. Информационные отношения характеризуются через совокупность следующих признаков: наличие специальных субъектов информационной деятельности государства, его органов, средств массовой информации, организаций, физических лиц; наличие специальных объектов информационной деятельности — информации, информационных технологий и др.; опосредованность через информационные правоотношения указанных субъектов и объектов.

Вцелом сущность информационных правоотношенийв обществе можно охарактеризовать следующим образом:

- во-первых, данные отношения определяются объективными экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности, в том числе и на информацию и информационные технологии, и представляющими собой общественные отношения свободных граждан, средств массовой информации, предприятий, фирм, иных субъектов права;

- во-вторых, информационные правоотношения — это отношения граждан, средств массовой информации, государственных органов и т. д., предусмотренные и урегулированные нормами информационного права, выражающими идеи свободы и демократии в информационно-правовой сфере;

- в-третьих, информационно-правовые отношения являются средством решения задач в области формирования единого информационно-правового пространства страны, защиты прав журналистов, информационного обмена, укрепления информационной безопасности и многих других.

В структуру информационных правоотношений входят следующиеэлементы: субъекты, объекты и содержание.

Субъектами информационных правоотношенийявляются участники информационных правоотношений: физические и юридические лица, а также государственные органы, имеющие предусмотренные информационным законодательством права и обязанности. Следовательно, субъектами информационных правоотношений могут быть не любые лица, а только те, которые наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями. К субъектам относятся физические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, органы государственной власти и местного самоуправления, средства массовой информации, архивы, культурные фонды, библиотеки, банки данных, предприятия, учреждения, организации. Они являются субъектами права во всех тех информационных правоотношениях, в которых они осуществляют свои информационные права и интересы в отношении всех перечисленных выше участников правоотношений.

В зависимости от сложности и характера правоотношения число субъектов здесь может быть самое разное, но не менее двух. Это обусловлено тем, что в правоотношении должны быть как минимум две стороны, которые осуществляют свои права и обязанности в информационной сфере.

Правовое положение указанных субъектов может быть различным.

Конкретные лица являются субъектами в самых различных правоотношениях информационной направленности, в которых они осуществляют свои права и реализуют свои обязанности в соответствии с действующим информационным законодательством. При этом они должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность в данном случае — это способность лица иметь информационные нрава и обязанности. Дееспособность будет характеризовать способность лица, гражданина претворять в жизнь, на практике своими действиями имеющиеся у него информационные права и обязательства.

Так, ст. 7 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» устанавливает, что не может выступать учредителем (соучредителем) средства массовой информации гражданин, не достигший 18-летнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным.

Некоторые информационные права принадлежат гражданам в силу Конституции РФ, и для их приобретения не нужно совершать какие-либо действия. Таковы права на свободу слова, мысли и на получение информации. Но в других случаях, для того чтобы приобрести определенные информационные права, гражданин должен изменить свой статус либо в отношении него должны быть совершены определенные юридические действия. Например, когда лицо лишается права учредить средства массовой информации в связи с тем, что отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда: для того чтобы получить названное право, человек должен выйти на свободу и приступить к нормальной жизни.

В отличие от правоспособности дееспособность в информационной сфере возникает не у каждого лица, гражданина. Дееспособность возникает у тех лиц, которые в силу своей подготовки, способностей, должности и т. п. получают по информационному законодательству возможность лично использовать свои права и принимать на себя обязательства.

Границы и содержание правоспособности юридического лица в рассматриваемой области определяются информационным законодательством, его уставом, положением и др., в соответствии с которыми юридическое лицо осуществляет информационно-правовую деятельность на основе государственной регистрации. Однако дееспособность юридического лица имеет здесь свою специфику и выражается в том, что юридические лица в информационной сфере зачастую действуют через своих руководителей либо коллективные органы управления. В информационных правоотношениях участвуют конкретные субъекты. Так, в правоотношениях, связанных с поиском и получением информации, основными субъектами являются потребители информации, т. е. лица, реализующие свое конституционное право на поиск и получение информации. В этот круг входят граждане, организации, органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе пользователи библиотек, журналисты, потребители рекламы. Участниками данных правоотношений являются, кроме того, собственники и владельцы информационных ресурсов. В правоотношениях, связанных с производством информации, которые складываются по поводу деятельности средств массовой информации, формирования информационных ресурсов, рекламной деятельности, ведущую роль играют производители информации. Это, прежде всего издательства, редакции средств массовой информации, журналисты, органы государственной власти и местного самоуправления.

В правоотношениях, связанных с передачей и распространением информации, участниками выступают организации связи, операторы связи, пользователи связи, лица, участвующие в международном информационном обмене.

В правоотношениях, связанных с управлением информационными процессами, которые складываются практически во всей информационной сфере, главенствующую роль играют органы государственного управления в информационной сфере. Это, прежде всего Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти в информационной сфере, а также органы, обеспечивающие согласованность действий органов государственной власти (правительственные и межведомственные комиссии).

В правоотношениях, связанных с обеспечением защиты информации, основными субъектами являются Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти и иные государственные органы, обеспечивающие защиту информации и охрану государственной тайны (ФСБ РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны).

В правоотношениях, связанных с созданием и использованием информационных технологий, систем и сетей, а также с процессами информатизации, которые складываются по поводу разработки, применения информационных технологий и средств их обеспечения принимают участие государственные органы Министерство информационных технологий и связи РФ, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральное агентство по информационным технологиям, органы по сертификации и научные центры и организации, занимающиеся выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области информационных технологий.

Особый статус провайдера информационных услуг.В последнее время формируется понимание об особом субъекте – провайдере. Провайдер — лицо (организация), предоставляющее другим лицам доступ в Интернет либо предоставляющее при помощи своих технических средств доступ в Интернете к информации других лиц.

Ключевой характеристикой этого термина в зарубежном законодательстве является понимание, что в основе деятельности провайдера лежит принцип информационного посредничества, при котором лицо (организация) не размещает информацию и не осуществляет доступ к информации от своего имени и по своей воле. В определенном смысле под эти характеристики попадают и телекоммуникационные организации, обеспечивающие доступ в Интернет по сетям, и организации, которые обеспечивают хранение информации (хостинговые компании), и любые сайты, где пользователи могут обмениваться информацией (начиная от новостных и профессиональных сайтов, содержащих возможность комментировать, и заканчивая социальными сетями).

В нашем законодательстве наблюдается определенный параллелизм – в области гражданского права, например, при регулировании ответственности за нарушение авторского права говорят о провайдере, в то время как развивающееся законодательство об информационных системах использует понятие оператора и владельца информационной системы.

Объект информационных правоотношений- это все материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты права вступают в информационно-правовые отношения и которые являются предметом их интересов, прав и обязанностей.

Общим объектом информационных правоотношений являются отношения в сфере производства, передачи, распространения, поиска и получения информации, применения информационных технологий, а также защиты информации. В каждом конкретном правовом отношении объектом является то, на что направлены права и обязанности его участников, ради чего возникает правоотношение. В информационно-правовых отношениях объектами конкретных правоотношений выступает поведение, действия субъектов в информационной сфере и их результаты.

В конкретных информационных правоотношениях объектами являются разнообразные информационные ресурсы и информация, программы, базы данных, печатные произведения, компьютеры, информационные системы, средства связи и многое другое. Именно эти объекты права часто попадают в поле зрения информационных споров, сделок, договоров, соглашений и т. д.

Говоря о конкретных объектах информационных правоотношений, представляется важным рассмотреть объекты информационной сферы,определенные Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Можно выделить пять таких объектов: информация; информационные технологии; информационные системы; информационно-телекоммуника-ционные сети; защита информации. Рассмотрим подробно основной объект.

Информация— это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Среди основных признаков информации ученые различают:

- идеальность — опосредуется в результате, в действиях субъектов правоотношений либо после фиксации на материальном носителе как объект правоотношений. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. В случае же ее переноса на материальный носитель (на бумагу, в компьютер и т. д.) информация не материализуется, она остается идеальной для субъектов, ее использующих. Является материальным лишь носитель информации. Несамостоятельность информации проявляется в невозможности для нее существовать и функционировать без материального носителя. Существуют две группы носителей: жесткие носители — такие, к которым информация привязана жестко в виде набора букв, символов, знаков и т. п. (бумага, микроносители, нестирающиеся лазерные диски и т. п.), и виртуальные носители, к которым информацию нельзя привязать жестко, по которым она как бы скользит (дискеты с перезаписью, кассеты магнитных лент, ЭВМ и т. п.). Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется;

- неисчерпаемость (возможность использования неограниченным числом субъектов неограниченное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно). После передачи информации от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно остается у передающего и появляется у принимающего субъекта, т. е. одна и та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных отношений;

- количественная определенность, нелинейность (способность к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, «сжатию») — отсутствие прямой зависимости между количественными и качественными характеристиками информации при ее воздействии на результат. Информация представляется в определенных организационных формах — отдельные данные (сведения), документ, массив (база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т.п. Юридическое свойстно — возможность относить к информации как отдельные исходные документы, так и сложные организационные структуры, содержащие информацию, такие как информационные ресурсы, библиотеки, архивы и т. п., и включать такие объекты в состав имущества;

- системность (информация существует всегда в каком-то организованном виде и организационной форме);

- обособленность — как объект правоотношений информация всегда обособляется от субъекта этих правоотношений в виде набора символов и знаков, отображенных на материальном носителе информации, и вследствие этого существует отдельно и независимо от создателя или обладателя. При этом разнообразные сообщения, имеющие самое различное содержание и относящиеся к самым различным вопросам, могут быть переведены на общий язык, а информация, которую эти сообщения несут, может быть количественно измерена. Отсюда возникает юридическое свойство информации — возможность выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому и требующего юридического закрепления факта ее принадлежности субъектам, участвующим в таком ее обращении;

- селективность — возможность выбора или отбора информации при ее использовании, накоплении или переработки;

- трансформируемость — возможность передавать одно и тоже содержание в разной форме и при различных способах предъявления;

- универсальность — проявляется в том, что содержание информации может быть связано с любыми явлениями и процессами физической, биологической, социальной реальности;

- комплексное качество информации. Данный признак характеризует соответствие информации потребностям системы по следующим параметрам:

- адекватность — степень соответствия тому содержанию, которое вложил в информацию ее производитель;

достоверность — соответствие объективной реальности окружающего мира;

полнота — достаточность для принятия решения;

избыточность — повышение достоверности информации, в результате чего она занимает больший объем;

доступность — мера возможности получить ту или иную информацию;

ценность — степень ее важности, необходимости для принятия тех или иных решений.

Из перечисленных признаков информации ученые-юристы выводят те свойства, которые определяют специфику правового регулирования информационных правоотношений. Из признака идеальности и субстанциональной несамостоятельности информации вытекает юридическое свойство, которое заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором она закрепляется.

Из признака неисчерпаемости информации следует такое юридическое свойство информации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс, ее физическая неотчуждаемость (знания неотчуждаемы) от создателя, обладателя и потребителя информации.

После передачи информации от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных отношений. Исходя из этого при передаче информации от одного субъекта к другому процедура отчуждения носителя с информацией должна сопровождаться передачей прав на ее использование, а информация должна передаваться вместе с этими правами.

Из качественных характеристик можно выделить такие свойства, как субъективная ценность информации, т. е. ее значимость для конкретного субъекта в каких-либо правоотношениях, и нелинейность — отсутствие зависимости между объемом или количеством информации и процессами, которые начинают протекать благодаря ее воздействию, т. е. количество информации не тождественно ее субъективной ценности.

Таким образом, информация имеет свои, присущие только ей признаки, имеющие значение при правовом регулировании тех общественных отношений, в которых она выступает как объект права.

Качество современного уровня правового регулирования отношений по поводу информации во многом зависит от степени учета законодателем этих признаков информации.

Информационные системы являются объектами отношений по поводу информации. Под информационной системой понимается организационно упорядоченная совокупность содержащихся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств. В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»информационные системы включают в себя:

1) государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;

2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

3) иные информационные системы – это системы, создаваемые операторами систем, не являющихся государственными или муниципальными системами.

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральным законом целях. При создании государственных информационных систем должны соблюдаться требования, предусмотренные ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных систем.