Потенциальные возможности органов местного управления и самоуправления по реализации стратегических антикризисных мероприятий.

Рассмотрение антикризисного управления на уровне органов муниципальной власти обусловлено тем, что последняя имеет ряд признаков, присущих государственной власти:

– наличие обособленного аппарата управления;

– основанность на законах и иных нормативных актах;

– установление и сбор налогов;

– самостоятельное формирование бюджета.

Антикризисное управление на уровне органов местного самоуправления имеет ряд особенностей. Специалисты по муниципальному праву отмечают, что анализ содержания муниципальной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Поэтому при рассмотрении особенностей антикризисного управления в муниципальных образовани­ях необходимо отметить сильный социальный аспект, по­скольку местная власть обладает более тесной связью с на­селением. Таким образом, органы муниципального образования должны строить свою работу в кризисной ситуации с учетом следующих моментов.

1) На их территории существуют предприятия различных организационно-правовых форм собственности и различной значимости для региона.

2) Органы управления муниципального образования, не будучи экономически связанными с предприятием-банкро­том, опосредованно заинтересованы в том или ином исходе де­ла о банкротстве.

Прежде всего, речь идет о социально значи­мых объектах. Администрация МО заинтересована не в ликвидации та­ких предприятий, а в том, чтобы деятельность социально зна­чимых объектов стала более эффективной.

Повышение эффективности с использованием антикри­зисного управления возможно:

– путем реализации судебной процедуры внешнего уп­равления;

– путем реформирования, реструктуризации предприя­тия-должника;

– путем инвестирования в перспективные проекты, спо­собствующие повышению эффективности функционирова­ния предприятия-должника.

И лишь в отдельных случаях органы местного самоуправ­ления заинтересованы в ликвидации предприятия-должника (например, если производство устарело или ухудшает эколо­гию региона).

3) В состоянии банкротства находятся муниципальные предприятия. Органы муниципального управления должны в совершенстве знать теорию антикризисного управления, что­бы быть в данном случае эффективным собственником, ре­шать задачи предприятия и региона во взаимоувязке.

4) Управление в самом МО должно строиться в соответст­вии с теорией антикризисного управления.

Особенностью антикризисного управления муници­пальным образованием является также то, что органы мест­ного самоуправления заинтересованы в судьбе всех пред­приятий, находящихся на территории данного образования, в первую очередь градообразующих, так как это связано с формированием местного бюджета, с решением социаль­ных вопросов. Интересы органов местного самоуправления при реализа­ции антикризисного управления муниципальными образова­ниями проявляются в основном при решении следующих во­просов:

1) Вопросов труда и занятости населения. При проведении процедур банкротства ни один орган управления так не заин­тересован в недопущении отрицательных социальных послед­ствий (безработица и другие социальные последствия), как ор­ганы местного самоуправления.

2) Финансовых вопросов, в частности сбора местных нало­гов. Уменьшение количества объектов налогообложения (предприятий) сокращает сбор налогов, в том числе и в мест­ный бюджет.

3) Вопросов сохранения социально значимых для террито­рии объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 1998 года № 476 (п. 2) предусматривается возможность создания коллегии уполномоченных государственных пред­ставителей для выработки единой позиции государства при рассмотрении судами дел о банкротстве организаций-должни­ков, Образование данной коллегии предписывается Федераль­ной службе России по делам о несостоятельности и финансо­вому оздоровлению либо ее территориальным органам.

Цель создания коллегии — осуществление выработки еди­ной позиции при формировании политики по предупрежде­нию банкротства предприятий на территории муниципально­го образования, а также при рассмотрении дел о банкротстве организаций-должников по обязательным платежам в мест­ный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Деятельность коллегии должна регламентироваться поло­жением, которое устанавливает порядок формирования и ра­боты Коллегии антикризисного управления. Данное положе­ние должно быть разработано в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 22 мая 1998 года, № 476 «О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства», приказом Федеральной службы России по де­лам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 27 августа 1998 года, № 203.

В положении о Коллегии указываются основные задачи ее деятельности, к которым могут быть отнесены следующие:

1) сохранение производительных сил на территории города;

2) обеспечение должного уровня налоговой дисциплины, увеличения доходной части бюджетов всех уровней и поступ­лений во внебюджетные фонды;

3) определение условий вывода неплатежеспособных предприятий на рентабельный уровень производственно-фи­нансовой деятельности;

4) определение политики и методов при осуществлении ан­тикризисного управления неплатежеспособными предприяти­ями. Государственной налоговой инспекции, городскому управ­лению государственной статистики, отделениям государствен­ных внебюджетных фондов следует предоставлять необходи­мую информацию администрации города о предприятиях раз­личных форм собственности, расположенных на территории города.