Правовые основы антикризисного управления организацией.

Становление рыночной экономики в России объективно обуславливает возникновение и развитие механизмов, регулирующих процессы производства, сбыта и потребления товаров и услуг.

Система правового регулирования отношений в сфере не­состоятельности включает в себя все основные уровни «пира­миды» нормативных правовых актов, вершину которой состав­ляет Конституция Российской Федерации, а основание — нор­мативные правовые акты органов исполнительной власти. Необходимо учитывать все уровни данной «пирамиды», составля­ющие в совокупности систему нормативного регулирования процедур банкротства, поскольку изучение лишь одного-двух специальных законов ведет к искаженному восприятию ситуа­ции и, как следствие, к принятию неправильных решений.

Рассмотрим основные элементы, из которых состоит ука­занная система.

1) Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и при­меняется на всей территории России. Это означает, что все зако­ны и подзаконные акты, принимаемые в Российской Федера­ции, не должны противоречить Конституции РФ. Причем следу­ет отметить, что не допускается противоречие не только букве, но и смыслу, «духу» норм, закрепленных в Конституции РФ.

2) Следующим уровнем в «пирамиде» являются федераль­ные конституционные законы. Данный статус законы имеют в силу прямого указания на них в Конституции РФ. Федераль­ные законы не могут противоречить федеральным конститу­ционным законам, то есть первые следует применять в части, не противоречащей вторым.

3) Далее следует уровень федеральных законов. Для рас­сматриваемых правоотношений основным и наиболее часто применяемым является Федеральный закон о несостоятель­ности (банкротстве).

Несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

За годы в данной области принято два закона:

1) от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий;

2) от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

3) От 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банротстве).

Закон от 19 ноября 1992 г. был разработан в период, когда рыночные отношения в России только начинали формироваться. Поэтому предусмотреть в нем все аспекты деятельности юридических лиц не предоставлялось возможным. В этом законе отсутствовала законодательная основа частного предпринимательства. Закон регулировал банкротство только государственных предприятий, но так как другого подобного закона не было, то им руководствовались в дальнейшем и в отношении предприятий других форм собственности.

Новый закон о банкротстве внес существенные изменения в концепцию государственного регулирования процессов, связанных с несостоятельностью, и не только предприятий, но и граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций и союзов потребительских обществ.

Достоинством нового Закона 1998 г. является то, что он не ориентирует на ликвидацию предприятия. Напротив, многие положения направлены на предупреждение банкротства: санация, предоставление должнику финансовой помощи, внешнее управление, мировое соглашение.

В данном Законе также определены особенности банкротства отдельных категорий должников – градообразующих организаций, сельскохозяйственных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг. В новом Законе заложены основы процедуры банкротства кредитных организаций. В то же время особенности деятельности кредитных организаций предопределили появление Федерального закона от 25 февраля 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

В новом Законе о банкротстве дано четкое определение понятия «банкротство».

Однако первый документ в области банкротства был принят в 1992 году – Указ Президента РФ № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применение к ним специальных процедур». После этого Указа был принят первый закон о банкротстве, который был введен в действие с 1 марта 1993 г.

Кроме того, комплекс проблем, связанных с процедурой банкротства, рассмотрен в Указе Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2264 «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий». Механизм реализации процедуры банкротства раскрывается Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 года № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий», утвердившим ряд нормативных документов, включая:

· Систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособного предприятия;

· Положение о порядке предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям и использования средств федерального бюджета, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов в целях реорганизации или ликвидации неплатежеспособных предприятий;

· Положение о порядке принятия решений о добровольной ликвидации предприятий-должников.

Указ Президента Рф от 2 июня 1994 г. № 1114 «О продаже государственных предприятий-должников» утвердил одноименное Положение. Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) распоряжением № 31-р от 12 августа 1994 года утвердило «Методическое положение по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса».