Социальное управление и местное самоуправление в сфере туризма

Социальное управление и местное самоуправление в сфере туризма. в городе Томске 2.1. Эволюция туристского движения в Томске и области, его системы организации и управления.

В федеральном законе Об основах туристской деятельности дается понятие объединений туристов, туроператоров и турагентов, таким образом, признавая объединения туристов субъектами государственной, а, следовательно, и муниципальной политики. В ст. 12 закона говорится о том, что туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в установленном законодательством РФ порядке.

Их деятельность может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач. До 1990 года самодеятельный туризм, как общественное самодеятельное движение, реализовался через систему туристских клубов и федераций при Советах по туризму и экскурсиям на уровне союзных республик, краев и областей, административных районов, и туристских секций крупных предприятий, учреждений и учебных заведений.

Получая государственную поддержку через систему управленческих, профсоюзных органов по природе своей самодеятельный туризм оставался видом деятельности, в основе которого лежал общий признак - самоорганизация в социальных системах. Специфику самоорганизующихся социальных систем и особенности управления в данных социокультурных системах необходимо изучить прежде, чем выработать практические концепции управления в сфере самодеятельного туризма.

Одним из важнейших факторов, существенно влияющих на массовость спортивно- оздоровительного туризма, является его система организации и управления. Особенно важен выбор организационных форм для региона, где необходимо учитывать местные особенности развития самодеятельного туризма наличие туристских возможностей, обеспеченность туристскими кадрами, состояние материальной базы и т.п Рассматривая структуру туристских органов полезно вспомнить, на каком этапе развития туризма они появились, и какова была необходимость их появления. В Томске о периоде до 1962 года сохранилось мало сведений.

О развитии самодеятельного туризма в этот период мы можем отследить только по российским данным. Начиная с 1928 года система управления в самодеятельном туризме претерпела не менее трех четких периодов существования с 1928 г. по 1936 годы по 1990 годы и с 1990 г. по настоящее время. В начале первого периода в 1928 году была создана первая массовая туристская организация - Общество пролетарского туризма, преобразованное в 1930 году во Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий ОПТЭ . Основными задачами ОПТЭ являлись ь развитие самодеятельного туризма среди населения ь придание туризму формы широко организованного общественного движения ь содействие обороне страны ь внедрение элементов краеведения и др. За короткий срок было положено начало действительно массовому периоду. В 1930 году членами ОПТЭ стали 169 тыс. человек, а на начало 1935 года - 790 тыс. человек.

В дальних и местных походах участвовало более 8 млн. человек.

При обществе создавались туристские базы с 1929 года издавался Всесоюзный Бюллетень ЦС ОПТЭ. При ОПТЭ была развернута хозяйственная деятельность - производство туристского снаряжения и т.п. Для этой деятельности были предоставлены налоговые и иные льготы. Больше всего сохранилось сведений о втором периоде, во время которого создавалась основная масса туристских клубов.

Хотя первый призыв из Москвы о необходимости создания туристских клубов прозвучал ещё в 1936 г повсеместная организация их начинается после создания в 1962 г. советов по туризму переименованных в 1969 году в советы по туризму и экскурсиям, при которых стали повсеместно создаваться общественные туристские клубы и общественные комиссии по видам туризма и направлениям туристской работы межвидовые комиссии. Это послужило мощным стимулом роста массовости спортивного туризма, объем деятельности в котором вскоре стал непосильным для общественных структур, и всё чаще в Центральный СТЭ стали поступать предложения о необходимости введения в туристские клубы штатных работников.

В октябре 1976 года Президиум Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов ВЦСПС принимает постановление о типовом Положении о городском районном туристском клубе совета по туризму и экскурсиям, в котором определялся порядок создания таких клубов, выделения для них штатных должностей, а также основные направления работы турклуба СТЭ. Таким образом, в туристских клубах официально появились штатные работники.

Насытить местными материалами. Со временем развитие клубного движения привело к созданию более мощной в организационно-управленческом и идеологическом планах общественной надстройки. Президиум Центрального СТЭ и Президиум Всесоюзного совета добровольных спортивных обществ ДСО профсоюзов принимают постановление о создании федераций туризма - общественных органов, работающих под руководством СТЭ по оказанию помощи в развитии самодеятельного туризма, осуществлению координации совместной туристской деятельности туристских секций и клубов туристов коллективов физической культуры.

Такой надстройкой стала Федерация спортивного туризма. В Томске Томская областная федерация туризма образована по данным архива спортивной документации городского клуба туристов в 1978 году. Федерация создавалась при Томском областном совете по туризму и экскурсиям.

Федерации туризма - являются общественными организациями - работают под руководством СТЭ - оказывают практическую помощь СТЭ и советам ДСО в работе по развитию массового самодеятельного туризма и обеспечению безопасности туристских мероприятий - совершенствуют систему подготовки общественных туристских кадров. Общественную работу по развитию самодеятельного туризма федерации должны были проводить через видовые по пешеходному, водному, горному, лыжному, велосипедному, авто-мото и спелеотуризму и межвидовые комиссии.

Городским звеном федерации туризма согласно программным и распорядительным документам СТЭ должны стать советы туристских клубов СТЭ. Городской клуб туристов Томского областного совета по туризму и экскурсиям получил постоянное помещение по адресу проспект Ленина, 8, и с начала восьмидесятых годов прошлого века 1980 год стал местом работы для штатных сотрудников инструкторов-методистов, местом общественной работы областной федерации туризма и общественной штаб-квартирой для туристских клубов города и области.

Совет туристских клубов в городском клубе туристов как таковой и не был создан. Его организационные функции выполнял руководящий орган областной федерации туризма - Президиум федерации, активно ведущий свою работу в помещении городского клуба туристов. Структура Президиума утверждалась на туристских пленумах конференциях. В него вошли руководители общественных комиссий федерации по видам туризма на момент создания федерации в Томске развивались пеший, лыжный, горный, водный, вело авто-мото- и спелеотуризм и межвидовых комиссий по направлениям работы.

Ответственным секретарем федерации туризма часто становились штатные инструкторы- методисты городского клуба туристов. Создание федераций туризма позволило более эффективно привлекать к работе общественный актив, способствовало созданию новых и укреплению имеющихся туристских секций и клубов туристов в коллективах физкультуры, повысило качество подготовки общественных туристских кадров.

За время существования федерации туризма при СТЭ 1978 - 1990г. ею совместно с туристскими клубами была проделана определенная работа по совершенствованию управления самодеятельного туристского движения в области и развитию его массовости. Согласно статистическим т отчетным данным лучшие показатели массовости спортивно-оздоровительного туризма в России 8 и в Томске приходится на 1962-1990 годы - годы деятельности советов по туризму и экскурсиям СТЭ . Этому значительно способствовало - создание в СТЭ подразделений, курирующих развитие самодеятельного туризма управление при Центральном и республиканском и республиканских СТЭ, отделов самодеятельного туризма при региональных СТЭ или как в нашем случае назначение ответственных работников при областном СТЭ - ежегодное финансирование из средств профсоюзов системы мероприятий по развитию самодеятельного туризма через СТЭ и непосредственно из профсоюзных касс предприятий, учреждений, учебных заведений самодеятельных путешествий - отработка оптимальных форм общественных органов от всесоюзного до местного уровней федераций туризма, городских и районных туристских клубов и др На третьем этапе очередная реорганизация системы управления, приводит к созданию на базе федераций туристско-спортивных союзов, которые пришли на смену федерациям в 1990 г. по инициативе членов федераций, как новая организационная форма самодеятельного туризма, расширяющая направления деятельности туристской организации с учетом перестроечных процессов в стране. В системе СТЭ, к сожалению, туристско-спортивные союзы не успели проявить себя из-за последовавшего прекращения финансирования самодеятельного туризма профсоюзами и прекращения деятельности СТЭ как организаций профсоюзов, что привело к резкому сокращению объема спортивно-оздоровительных мероприятий и снижению показателей массовости движения.

Однако, именно рождение новой организационной формы - туристско-спортивного союза и позволило в России избежать развала системы самодеятельного туризма и при наличии сложных социально-экономических условий в стране начать активную работу по сохранению и развитию движения.

Период с 1990 года характерен максимальной самостоятельностью туристско-спортивных организаций.

Президент Туристско-спортивного союза России И.Е. Востоков на съезде союза в 1995 году назвал этот период периодом коапсулирования из своих записей со съезда, цель которого была суметь сохранить в самодеятельном туризме и структуре управления все самое лучшее и привлекательное, использовать опыт предыдущих поколений, сохранить для последующего возрождения на новой организационной, и возможно качественной основе.

Структура туристско-спортивных союзов упростилась и стала более четкой была внедрена новая система комплектования Совета, как центрального туристского органа, через делегирование представителей от видовых объединений, от территорий с наиболее развитым уровнем самодеятельного туризма, ведомственных и хозяйственных объединений представительство последний в Совете было ограничено до 15 а также были выработаны основные принципы работы туристско-спортивных союзов.

Несколько позже сфера деятельности туристско-спортивных союзов федераций туризма обрела непосредственную связь с Государственным комитетом по физической культуре и туризму.

Появились зачатки довольно перспективной системы общественно-государственных отношений между общественными и государственными муниципальными организациями комитетами по физической культуре, спорту и туризму, комитетами по делам молодежи, управлениями образования и др В городе Томске в сентябре 1996 года в администрации города Томска создано управление по физической культуре и спорту, делам молодежи и туризму.

В его структуре выделено штатное подразделение - отдел по туризму, альпинизму и скалолазанию. В марте 2001 года управление реорганизовано в Департамент по делам молодежи, спорту и туризму, а отдел по туризму, соответственно, в комитет по туризму, альпинизму и скалолазанию.

Контакты с областными государственными органами были эпизодическими и никакой системы до сих пор не имеют. Со своей стороны общественные туристские органы более высокого уровня иерархии общественных отношений областная общественная штаб-квартира туристского движения Томский клуб туристов и Томская федерация туризма существовали как общественные органы без юридической регистрации. Но именно они привлекали для проведения мероприятий городского и областного масштаба квалифицированный туристский актив.

Результатом совместной деятельности муниципального туристского органа управления и общественных формирований стало ежегодной проведение около 50 туристских мероприятий соревнования, слеты, фестивали, школы подготовки кадров, выездные сборы, сезонные лыжные маршруты, спортивные экспедиции. Для создания и тиражирования общественного туристского продукта выделялись муниципальные и областные средства См. Таблицу 2 Таблица 1. Финансирование самодеятельного туризма из бюджетов различных уровней в городе Томске в период с 1994 по 2002 годы. Ассигнования на поддержку самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма по годам 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Объем финансирования, тыс. руб из муниципального бюджета Томска - из областного бюджета 0,0 0,0 10,0 25,0 2,5 0,0 35,0 30,0 50,0 0,0 55,0 0,0 0,0 100 0,0 100 0,0 Как мы видим, появился, хотя и не очень мощный, источник финансирования туристских мероприятий на основе заметим, устных соглашений о совместной деятельности федерации по туризму и комитетов по физической культуре, спорту и туризму.

Это сказалось на динамике развития самодеятельного туризма.

Среди главных объемных показателей самодеятельного туризма выделим и, по возможности, проанализируем следующие ь количество самодеятельных туристских походов различной категории сложности и количество их участников по данным журналов регистрации выпуска групп на туристские маршруты.

См. Приложение 1. ь количество обучающихся в системе подготовке кадров ь количество первичных коллективов туристско-альпинистских клубов секций в городе и области, относительно устойчиво ведущих свою деятельность. Анализ динамики развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма. В рамках данной работы был проведен анализ динамики развития спортивно-оздоровительного туризма по первому показателю - количество самодеятельных туристских походов различной категории сложности и количество их участников.

Исходные данные взяты из архива спортивной документации Томской федерации туризма за период 1976 -2002 годы. Для целей исследования создана электронная на база данных на основе учетных регистров Журналов учета выпуска групп на туристские маршруты типовая форма 5-тур. На лист Microsoft Excel введены следующие параметры пример в таблице 3 1. Наименование коллектива, организации проводящей путешествие 2. Фамилия, И.О. руководителя группы 3. Количество человек в группе 4. Туристский район путешествия 5. Категория сложности похода 6. Вид туризма пешеходный, лыжный, горный, водный, спелеотуризм, вело автомототуризм 7. Фамилия члена МКК, отв. за выпуск получивший документы на рассмотрение 8. Год совершения похода путешествия. Таблица 2. Пример заполнения листа книги Microsoft Excel по данным архива спортивной документации за период 1976-2002 годы Наименование коллектива, организации Фамилия, И.О. руководителя группы Кол-во чел. в группе Туристский район путешествия Кат. сл. похода Вид туризма Фамилия члена МКК Год ТАКТ Смолин А.А. 13 Горный Алтай, Северо-Чуйский хр. 2 горный Сипайлов А.Г. 2001 ТАКТ Мартынов А.Д. 8 Кавказ 5 горный Сипайлов А.Г. 2001 Кедр Машнич Г.П. 15 р. Золотой Китат 1 водный Лезин В.В. 2001 Кедр Галямова Л.Ш. 12 р. Б.Июс 1 водный Лезин В.В. 2001 Арба Пшеничникова Д.А. 4 р. Томь 1 водный Столяренко В.Ф. 2001 В результате в исходную для обработки электронную базу данных за период 1976 - 2002 годы статистическая выборка в 27 лет введены данные по 1872 событиям походам, расположенные в хронологическом порядке.

На втором листе Microsoft Excel исходные данные были подвергнуты сортировке последовательно по следующим параметрам a по видам туризма b по категориям сложности c по туристским районам путешествий На следующем этапе в полученной матрице данных подсчитывалась сумма признаков a количество участников общее по годам и за все годы b количество походов общее по годам и за все годы c количество походов по каждому виду туризма по годам временная развертка и за все годы d количество походов всех категорий сложности по каждому виду туризма по годам временная развертка и за все годы Таблица 3. Пример сводной таблицы, составленной по результатам обработки данных для анализа динамики туристского потока за период 1976-2002 годы. годы 1976 1977 1998 1999 2000 2001 2002 сумма признака кол.участников общее 232 319 573 900 936 746 729 15732 кол. походов общее 34 42 66 115 98 81 93 1843 кол. походов пеших 1 кат.сл. 0 0 5 6 5 5 8 62 кол. походов пеших 2 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 1 20 кол. походов пеших 3 кат.сл. 1 3 0 0 0 0 0 17 кол. походов пеших 4 кат.сл. 3 0 0 0 0 0 0 13 кол. походов пеших 5 кат.сл. 0 1 0 0 0 0 0 3 кол. походов пеших 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов пеших всех категорий 4 4 5 6 5 5 9 115 кол. походов пеших 4-6 категории 3 1 0 0 0 0 0 16 кол.участников пеших 1 кат.сл. 0 0 34 45 47 50 66 636 кол.участников пеших 2 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 13 181 кол.участников пеших 3 кат.сл. 5 11 0 0 0 0 0 125 кол.участников пеших 4 кат.сл. 26 0 0 0 0 0 0 119 кол.участников пеших 5 кат.сл. 0 8 0 0 0 0 0 14 кол.участников пеших 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников пеших всех кат.сл. 31 19 34 45 47 50 79 1075 кол.участников пеших 4-6 кат.сл. 26 8 0 0 0 0 0 133 кол. походов лыжных 1 кат.сл. 0 0 6 13 6 5 2 111 кол. походов лыжных 2 кат.сл. 0 0 1 2 3 3 2 39 кол. походов лыжных 3 кат.сл. 0 0 1 0 0 0 0 6 кол. походов лыжных 4 кат.сл. 1 0 0 1 0 0 0 6 кол. походов лыжных 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 4 кол. походов лыжных 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 2 кол. походов лыжных всех категорий 1 0 8 16 9 8 4 168 кол. походов лыжных 4-6 кат.сл. 1 0 0 1 0 0 0 12 кол.участников лыжных 1 кат.сл. 0 0 54 119 75 50 16 1066 кол.участников лыжных 2 кат.сл. 0 0 15 19 19 28 17 332 кол.участников лыжных 3 кат.сл. 0 0 8 0 0 0 0 63 кол.участников лыжных 4 кат.сл. 10 0 0 8 0 0 0 47 кол.участников лыжных 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 29 кол.участников лыжных 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 21 кол.участников лыжных всех кат.сл. 10 0 77 146 94 78 33 1558 кол.участников лыжных 4-6 кат.сл. 10 0 0 8 0 0 0 97 кол. походов горных 1 кат.сл. 1 3 6 9 10 6 9 203 кол. походов горных 2 кат.сл. 1 0 6 9 6 7 4 140 кол. походов горных 3 кат.сл. 4 1 3 2 3 2 4 96 кол. походов горных 4 кат.сл. 8 6 1 1 2 2 2 103 кол. походов горных 5 кат.сл. 4 2 1 2 1 1 2 84 кол. походов горных 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 1 8 кол. походов горных всех кат.сл. 18 12 17 23 22 18 22 634 кол. походов горных 4-6 кат.сл. 12 8 2 3 3 3 5 195 кол.участников горных 1 кат.сл. 6 35 56 71 123 41 67 1818 кол.участников горных 2 кат.сл. 5 0 52 55 48 82 32 1196 кол.участников горных 3 кат.сл. 23 10 25 13 21 16 27 781 кол.участников горных 4 кат.сл. 57 56 6 6 12 19 13 835 кол.участников горных 5 кат.сл. 30 16 10 13 6 8 11 653 кол.участников горных 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 6 69 кол.участников горных всех кат.сл. 121 117 149 158 210 166 156 5352 кол.участников горных 4-6 кат.сл. 87 72 16 19 18 27 30 1557 кол. походов водных 1 кат.сл. 1 0 15 31 22 17 21 200 кол. походов водных 2 кат.сл. 0 1 6 10 14 9 4 121 кол. походов водных 3 кат.сл. 1 5 4 2 3 2 5 86 кол. походов водных 4 кат.сл. 1 3 0 4 1 4 4 68 кол. походов водных 5 кат.сл. 3 5 1 2 3 2 2 53 кол. походов водных 6 кат.сл. 0 1 1 1 3 1 1 19 кол.походов водных всех категорий 6 15 27 50 46 35 37 547 кол. походов водных 4-6 категории 4 9 2 7 7 7 7 140 кол.участников водных 1 кат.сл. 9 0 134 259 205 162 199 1792 кол.участников водных 2 кат.сл. 0 4 41 57 156 73 27 965 кол.участников водных 3 кат.сл. 4 34 35 16 24 19 44 682 кол.участников водных 4 кат.сл. 7 23 0 25 6 28 21 539 кол.участников водных 5 кат.сл. 18 30 10 20 15 12 21 439 кол.участников водных 6 кат.сл. 0 14 20 10 19 16 13 237 кол.участников водных всех кат.сл. 38 105 240 387 425 310 325 4654 кол.участников водных 4-6 кат.сл. 25 67 30 55 40 56 55 1215 кол. походов спелео 1 кат.сл. 0 0 8 14 8 10 12 141 кол. походов спелео 2 кат.сл. 0 0 0 3 3 2 1 58 кол. походов спелео 3 кат.сл. 0 0 0 0 0 1 0 22 кол. походов спелео 4 кат.сл. 0 0 0 0 1 0 0 17 кол. походов спелео 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 1 кол. походов спелео 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов спелео всех кат.сл. 0 0 8 17 12 13 13 239 кол. походов спелео 4-6 кат.сл. 0 0 0 0 1 0 0 18 кол.участников спелео 1 кат.сл. 0 0 70 120 94 106 125 1357 кол.участников спелео 2 кат.сл. 0 0 0 18 24 16 5 435 кол.участников спелео 3 кат.сл. 0 0 0 0 0 6 0 224 кол.участников спелео 4 кат.сл. 0 0 0 0 8 0 0 149 кол.участников спелео 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 18 кол.участников спелео 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников спелео всех кат.сл. 0 0 70 138 126 128 130 2183 кол.участников спелео 4-6 кат.сл. 0 0 0 0 8 0 0 167 кол. походов автомото 1 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 3 кол. походов автомото 2 кат.сл. 0 3 0 0 0 0 0 13 кол. походов автомото 3 кат.сл. 1 4 0 0 0 0 0 18 кол. походов автомото 4 кат.сл. 1 0 0 0 0 0 0 5 кол. походов автомото 5 кат.сл. 3 0 0 0 0 0 0 8 кол. походов автомото 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов автомото всех кат.сл. 5 7 0 0 0 0 0 47 кол. походов автомото 4-6 кат.сл. 4 0 0 0 0 0 0 13 кол.участников автомото 1 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 14 кол.участников автомото 2 кат.сл. 0 18 0 0 0 0 0 58 кол.участников автомото 3 кат.сл. 6 14 0 0 0 0 0 91 кол.участников автомото 4 кат.сл. 8 0 0 0 0 0 0 25 кол.участников автомото 5 кат.сл. 18 0 0 0 0 0 0 46 кол.участников автомото 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников автомото всех кат.сл. 32 32 0 0 0 0 0 234 кол.участников автомото 4-6 кат.сл. 26 0 0 0 0 0 0 71 кол. походов вело 1 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 9 кол. походов вело 2 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 5 кол. походов вело 3 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 3 кол. походов вело 4 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов вело 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов вело 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов вело всех кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 17 кол. походов вело 4-6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 1 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 69 кол.участников вело 2 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 42 кол.участников вело 3 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 29 кол.участников вело 4 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело всех кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 140 кол.участников вело 4-6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 Большое количество полученных статистических данных анализа матрица 115 х 23 ячейки позволяет построить графическую модель временной развертки показателей самодеятельного туризма в виде диаграмм динамики туристского потока см. рисунки 2, 3 и 4 . Графическое представление результатов исследования динамики туристского потока в самодеятельном туризме даже на небольшом историческом промежутке в 27 лет позволяет сделать следующие наблюдения A. Учетные регистры показателей самодеятельного туризма, использованные в работе Томской федерации туризма позволяют проводить небольшие и полномасштабные статистические исследования самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма и получать объективные данные о динамике развития явления во времени и на данной территории.

B. Процесс развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма по своей природе является социальным процессом и сильно зависит от макроэкономических на уровне государства показателей жизни общества в целом наличие на всех диаграммах глубокого спада в период 1991-1993 годы. C. Изменение наблюдаемых показателей самодеятельного туризма во времени носит волновой характер устойчивое чередование периодов спада, подъёма, стабилизации. В результате математической интерпретации использование полиноминального тренда для наглядности удается проследить вычленение следующих закономерностей a период больших гармонического колебания составил примерно 18 лет 1977-1995 год, определено по нижним точкам волны или 16 лет 1985-2001 - по верхним точкам волны b внутри больших гармонических колебаний наблюдается малые гармонические колебания примерно в два года, особенно на этапе роста.

Поступательный рост показателей самодеятельного туризма, наблюдаемый в настоящее время при ближайшем рассмотрении состоит из увеличении числа групп и количества участников в течении года, а затем стабилизации в течении года даже сопровождаемый небольшим уменьшением достигнутого уровня развития. Это изменение напоминает упругие микроскачки . c очевидно наличие устойчивой связи между показателями самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма и проводимыми городскими, областными школами туристской подготовки.

Они проводились ежегодно до 90-х годов и инициативно с 1995 года несколько раз. Стоит рассматривать развитие туризма как непрерывный социокультурный динамический процесс, в котором процессы культурного роста накопления, усложнения, изменения-трансформации соседствуют с процессами снижения культуры, рассеяния туристской культуры во времени и пространстве. Проводимые школы туристской подготовки являются наиболее значительным для дальнейшего роста фактором влияния на этот процесс при условии устойчивой работы сети туристских клубов как сложной самоорганизующейся системы.

В таком случае проведение школы туристской подготовки положительно сказывается на массовости и качественном росте спортивного менеджмента в самодеятельном туризме.

Полученные кадры имеют возможность самим проводить на территории клубов и территориального сообщества туристские школы, самостоятельно организовывать туристскую работу и передавать свои знания и умения, опыт следующим поколениям клубян. 2 99 Технология функционирования самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске.

Технология и структура функционирования самодеятельного туризма на региональном уровне с учетом российских традиций воссоздана городским комитетом по туризму, альпинизму и скалолазанию и представлена на рис. 1. В её основе - процесс движения человека из городской среды обитания в природную. На этом пути естественным образом выстраиваются следующие обеспечивающие подсистемы v общественно-государственная система организации, координации и управления движением, включающая российский и региональный госкомитеты по физической культуре, спорту и туризму, туристско-спортивные союзы федерации туризма, туристские клубы и секции, функционирующие в городской среде обитания человека v система спортивно-оздоровительных туристских центров, полигонов и приютов в природной среде обитания человека v другие обеспечивающие подсистемы транспорт связь туристское снаряжение и т.п. Рисунок 1. Технология и структура функционирования спортивно-оздоровительного туризма в г. Томске мероприятия спортивно-оздоровительного туризма Таблица 4. Структура самодеятельного туристского движения в г. Томске и Томской области по состоянию на 1 марта 2003 года п п Принятое сокращенное наименование Полное наименование структуры Раздел 1. Туристские объединения по видам деятельности по видам спорта 1. ТФТ Томская федерация туризма Сипайлов А.Г. 2. ГФС Городская федерация скалолазания Шлехт П.А. 3. ТФА Томская федерация альпинизма Новоселова Г.В. Раздел 2. туристские объединения в структуретомской федерации туризма 2.1. Комиссии по видам туризма, представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. КомЛТ-ТФТ комиссия по лыжному туризму Соколов А.М. 2. КомГТ-ТФТ комиссия по горному туризму Ворожищев М.Г. 3. КомВТ-ТФТ комиссия по водному туризму Ковалевский Е.А. 4. КомСТ-ТФТ комиссия по спелеотуризму Чуйков В.Д. 2.2. Комиссии по разделам работ, представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. МКК-ТФТ областная маршрутно-квалификационная комиссия председатель межвидовой комиссии МКК Левашников А.А отв. секретарь Хайрутдинова Н.Г. по пешему туризму председатель видовой МКК Капилевич В.С. по лыжному туризму председатель видовой МКК Малышев Б.Д. -по горному туризму председатель видовой МКК Сипайлов А.Г. по водному туризму председатель видовой МКК Столяренко В.Ф. по спелеотуризму председатель видовой МКК Чуйков В.Д. 2. КомДЮТ-ТФТ комиссия по детско-юношескому туризму Гмитрон А.В. 3. КомСТиМТ-ТФТ комиссия студенческого и молодежного туризма Макунин А.А. Кучумова Л.В. 4. КомПВД МФТ комиссия походов выходного дня и массовых форм туризма Межакова Л.Н. Утропова Т.А. 5. МКК-ТФТ ДДМСТ маршрутно-квалификационная комиссия Томской федерации туризма и департамента по делам молодежи, спорту и туризму администрации г. Томска председатель Лезин В.В. 2.3. Другие туристские объединения, не представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. КС ТК координационный Совет туристских клубов Войков Г.Г Темерева О.И. 2. КС ППЛ координационный Совет полевых палаточных лагерей председатель Белоусов А.В отв. секретарь Козленя А.В. 3. Северская городская федерация туризма председатель федерации Долгополов Ю.В председатель Северской городской МКК Грель В.П. 4. туристско-альпинистские клубы организаций, учреждений, учебных заведений, имеющие представительство в федерациях туризма, альпинизма и скалолазания, надклубных объединениях отдельный список по данным федераций и Томского клуба туристов 3. Туристские организации - партнеры туристского движения органы управления туризма и учебные организации 1. Комитет по ТАиС комитет по туризму, альпинизму и скалолазанию Департамента по делам молодежи, спорту и туризму администрации г. Томска председатель Белоусов А.В. 2. Комитет по культуре и туризму Администрации Томской области председатель комитета Кабанкова Л.К главный специалист по туризму Пивень С.Н. 3. Кафедра КиТ Кафедра краеведения и туризма Географического факультета Томского госуниверситета зав. кафедрой Окишев П. А. 2.3. Сохранение и развитие сети туристских клубов в г. Томске.

Самодеятельное туристское движение в городе Томске и области организационно оформлено в форме движения туристских туристско-альпинистских клубов под программным девизом За духовность, спорт и природу, выдвинутым общероссийской организацией Туристско-спортивный Союз России.

В городе Томске спортивно-оздоровительное движение туристско-альпинистских клубов представлено следующими клубами-участниками Аида , Амазонки и Ариадна ТПУ, Арба при Академэкоцентре, Альтус СГМУ, Ариадна ТПУ, Берендеи ТГУ, Ветер Академгородка г. Томска, Зодиак при Томском клубе туристов, Искатель ОО Сибирский дом , Кедр при Управлении образовании Южного округа, ОО Лаборатория приключений , ОО Лукоморье , Пилигрим ТПУ, Родина при средней школе 23, городской спелеоклуб СТИКС , турклуб ТГПУ, туристско-альпинистский клуб ТУСУРА ТАКТ , Эридан клуб водного туризма ТПУ. Всего по данным общественного объединения Томский клуб туристов - Томской федерации туризма - 19 первичных коллективов, ведущих постоянную работу в Томске и ещё несколько клубных коллективов в Северске, Томском районе и городеСтрежевой.

К участникам туристского движения стоит также отнести туристские команды, сформированные по произвольным принципам сборные, постоянные, временные. К примеру, за 1999 год при выдаче маршрутных документов См. Журнал МКК 4 команды из 116 сделали запись в строке наименование организации клуба типа г. Томск. Все остальные команды и их руководители четко обозначили свою самоидентификацию и принадлежность, хотя понятие организация, проводящее путешествие в новых Правилах проведения соревнований туристских походов 8 исключено и является необязательным в туристском делопроизводстве.

Это говорит о важной роли клубов как центров туристской работы. Выше приведенный перечень туристских коллективов не является исчерпывающим.

Некоторые коллективы не были в него включены, т.к. по нашему мнению, не могут быть самостоятельными персонифицированными субъектами социальной политики.

Критерием для включения в перечень стала устойчивая самоидентификация участников походов как членов коллективов клубов на протяжении длительного периода лет, в т.ч. выраженная в форме a заявляемые маршрутные документы оформляются от имени своего коллектива клуба b заявки от клубов на участие в соревнованиях, слетах, фестивалях и т.п. c паспорта-отчеты туристских коллективов и их обновление d членство в туристских организациях клубы и их объединения и представительство в оргструктурах федерации e статус юридического лица Устав или структурного подразделения Положение. За последние годы работы специалистами комитета по туризму, альпинизму и скалолазанию предприняты попытки увеличения числа турклубов совместно с инициативными, предприимчивыми лицами или даже группами лиц, а именно a создание клуба Ермак на факультете АВТФ ТПУ b возрождения клуба Альтус в СГМУ c клуба Вертикаль ТГАСУ d клуба Амазонки ТПУ. Существование молодежных команд клуба Ермак в стенах вузов было кратковременным, и коллектив распался даже после предоставления своего помещения. Клубы Альтус , Амазонки и Вертикаль получили помещения для клубной работы и эволюционно развиваются.

Наличие благоустроенного помещения для туристской работы всегда считалось обязательным условием существования клубов, т.к. позволяло разворачивать туристскую инфраструктуру самодеятельного туризма.

Тем не менее, наличие своего помещения это лишь один компонент из трех место для обучения, общения и существования информационной базы участников туристского движения, и лишь в одной из четырех обеспечивающих подсистемах в структуре функционирования спортивного туризма государственно-общественная подсистема организации система клубов система спортивно-оздоровительных туристских центров, полигонов, приютов в пригородной среде транспорт и туристское снаряжение см рис.1 . Занятие спортивным туризмом заставляет вкладывать в функционирование туристской системы средства самих участников походов.

В системе самодеятельного туризма участники не являются клиентами как таковыми, они являются создателями эффективной оздоровительной технологии, экономя при этом государственные средства на оздоровление граждан.

Работа по этой технологии невозможна без равноправного, партнерского участия в процессе движения человека из городской среды обитания в природную заинтересованных строн - государства, общественных организаций и коммерческих организаций поставщиков большого количества и разнообразных туристских услуг. В городе Томске, несмотря на большую историю самодеятельного и спортивного туризма очень слабая государственно-общественная подсистема спортивного туризма.

Результатом её функционирования должно стать формирование социального заказа на существование самого туристского самодеятельного движения в целом, как и системы клубов в частности.

На сегодняшнем этапе развития отсутствуют договорные отношения между субъектами туристской деятельности и, самое главное, отсутствуют договорные отношения органов власти с главной координирующей, общественной штаб-квартирой туристского движения - Томским клубом туристов - Томской федерацией туризма.

В нормативно-правовых актах области и города организации-участники туристского движения и их ассоциации, объединения не определены как субъекты социальной политики в области туризма.

А значит, пока не может быть и самой политики.

Это мешает проведению согласованной работы общественных и муниципальных структур по реализации целевых программ поддержки спортивно-оздоровительного туризма, в том числе по воссозданию и реорганизации системы туристских клубов.

Необходимость кооперировать усилия и средства для реализации целевых программ. 2.2. Формирование социального заказа, государственной и муниципальной поддержки в сфере туризма.

Социальная самоорганизация и туризм.

В качестве часто называемых целей туристских походов в литературных источниках называются обучение участников технике различных видов туризма, навыкам самоорганизации, самоуправления, предоставление возможности реализовать себя как личность в обществе.

Так туристские программы детского туризма города Туапсе, например, включают в условиях палаточных лагерей наряду с экспедиционным туризмом, также обучение прикладным знаниям по геологии, биологии, технологии и синергетики групп, конфликтологии, навыкам самоорганизации и самоуправления в группе, самовоспитание.

И это при полном самообслуживании детей в возрасте от 9 до 13 лет. Самодеятельный характер спортивного туристского движения заставляет туристов по необходимости осваивать технику самоорганизации.

Наличие спортивной квалификации разряды и звания, инструкторские и судейские звания является лишь подтверждением необходимого уровня применяемого арсенала знаний.

В результате наблюдения выделяем несколько уровней самоорганизации в самодеятельном спортивно-оздоровительном туристском движении.

Туризм самодеятельный и спортивный в России является командным видом деятельности спорта, что закреплено в российском документе Правила проведения соревнований туристских спортивных походов.

Кодекс путешественника 8 . Первым уровнем самоорганизации в туризме является туристская группа.

Члены МКК федерации спортивного туризма предоставляют консультации по организации путешествий, выдают заключения по сложности маршрутов, о соответствии квалификации руководителя группы и его участников для прохождения заявленного маршрута, то они помогают оформить группе и зарегистрировать маршрутные документы только в этом случае маршрут считается спортивным, выбрать контрольные сроки.

Значит, они отслеживают руководителей походов на этапе подготовки и подведения итогов похода и выполняют функции старшего тренера наставника. Помощь группы консультантов важна особенно для молодых и начинающих руководителей и их команд.

Такая помощь до сих пор оказывается на безвозмездной основе. В структурах МКК благодаря такой работе накапливается статистическая отчетность.

В маршрутной книжке-формуляре остаются на каждого участника - сведения о составе групп, возрасте участников, социальном статусе место работы, должность, предыдущем туристском опыте, на группу - о туристском районе путешествия, сроках, численности группы, графике маршрута по дням и контрольных сроках.

После достижения своих целей группы и формализации результатов похода выдача справки о зачете похода в МКК участники вправе поставить новые цели например, новый район путешествия, повышение сложности маршрутов, смена компании, руководителя для общения и дальнейшего развития. В туристском сообществе, где деятельность ведется на общественных любительских началах часто возникаемая потребность в смене компании или руководителя проще удовлетворяется в клубе, т.е. без смены организации.

Именно клуб считается высшей организационной формой туристской работы. Чем больше у занимающегося в клубе человека выбор компаний и лидеров, тем больше шансов самореализоваться человеку именно в этом сообществе, без выхода за его пределы.

Развитая система самоуправления и коммуникаций между компаниями позволяет создать и длительное время сохранять единое туристское клубное пространство.

В Томске история существования туристских клубов насчитывает 50 лет в 2003 году. Сейчас в Томске функционирует клуб ТАКТ ТУСУРа, один из старейших клубных объединений в Томске, насчитывающий в своем составе три отделения клуба на разных факультетах одного ВУЗа. Это клубное объединение имеет одно имя Клуб ТАКТ , общий годовой план работы.

Примером другой культурной традиции является сообщество клубов Политехнического университета, имеющихся на многих факультетах. Эти клубы имеют каждый своё имя. И в худший период для туризма в Томске все 90-е годы они выживали порознь.

Многие из них прекратили свое существование.

Попытки объединения клубов в университете были неоднократно и продолжаются до сих пор, но общее образование не выдерживало испытание временем.

Система спорта организационно построена и поддерживается на территории города и области федерациями по видам спорта спортивными ассоциациями, союзами. Таковой в туризме Томска является Томская федерация туризма.

Она формируется из представителей туристских клубов, специалистов различных видов туризма, лидерам по направлениям и не является членской структурой см. Таблица 1 . Основной организационный принцип - институт представительства.

Выполняет функции координирующей структуры туристского движения и кадровой силой спортивного туризма. Внутренняя иерархия сложна, многоступенчата.

Представители клубов и видов туризма ведут основную работу в комиссиях по видам туризма видовых объединениях - лыжного, горного, водного, спелеотуризма, комиссиях по разделам работы объединение детско-юношеского туризма студенческого и молодежного туризма комиссия походов выходного дня и массовых форм туризма и в маршрутно-квалификационных комиссиях федерации.

Руководители комиссий являются членами Президиума Томской федерации туризма и могут сообща решать наиболее общие вопросы существования и развития самодеятельного и спортивного туризма.

Актив федерации благодаря развернутой структуре составляет не менее 100-200 человек.

Институт членства позволяет наиболее полно реализовать потенциал туристского сообщества в современных рыночных условиях, оформить требования к своим членам клубов и сформулировать предложения по сотрудничеству с органами власти и привлечь средства для создания системы многоканального финансирования туризма. Он заставляет более ответственно подходить к взятыми своей организацией перед внешними организациями-партнерами обязательствами.

Такой членской структурой городского и регионального значения является на сегодняшний день общественное объединение Томский клуб туристов ТКТ . Председателем клуба по Уставу становится председатель федерации туризма.

Совет туристских клубов в Томском клубе туристов создан около 3 лет назад и призван реализовать модель региональной структуры с системой членства, усилить координационные связи туристско-спортивных организаций, научиться объединять при проведении совместных мероприятий не только кадровые и организационные, но и финансовые и материально-технические ресурсы организаций.

Деятельность федерации, укрепленной своей членской структурой, имеет возможность более самостоятельной.

Наличие такой организационной схемы в Томске предполагает переход на договорные отношения с органами управления, передачу материальных и финансовых средств для обеспечения деятельности ежегодного Календаря спортивно-массовых мероприятий и туристских акций, самое активное участие в решении кадровых вопросов при приеме туристских работников в созданное учреждение Томский центр туризма.

Организационной основой нового уровня сотрудничества именно как партнерства государственного властного начала и общественного сектора является