ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Экономический факультет Кафедра государственного регулирования национальной экономики ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Курсовая работа Выполнила Студентка 2 курса, Группы 934 В Научный руководитель Канд. экон. Наук, доцент Рощина И.В. Томск 2005 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1. Федеративное устройство государства 1. Понятие и сущность 2. Федеративное устройство в США 3. Федеративное устройство в Германии 2. Модели бюджетного федерализма за рубежом 1. Теоретическая модель федерализма 2. Механизм бюджетного выравнивания в ФРГ 3. Особенности бюджетного выравнивания в США 3. Российская модель бюджетного федерализма 1. Становление российской модели бюджетного федерализма 2. Бюджетный федерализм в РФ принципы построения и основные проблемы 3. Механизм и методы вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания 4. Системная модернизация и условия результативности бюджетно-налогового федерализма 26 Заключение 31 Список литературы 32 ВВЕДЕНИЕ Проблемам бюджетной системы по праву принадлежит важное место в российских экономических и политических реформах.
Преодоление кризиса в этой сфере выходит за рамки макроэкономической стабилизации.
От решения бюджетных проблем зависит будущее России - сохранится ли она как единое государство, развивающееся на основах подлинного федерализма, или распадётся на ряд слаборазвитых территориальных образований. Кризис выражается не только в многомиллиардном дефиците республиканского бюджета и огромном государственном долге, речь идёт о вертикальной и горизонтальной несбалансированности всей российской бюджетной системы, резко обостряющей финансовые и политические противоречия между субъектами федерации и центром.
На мой взгляд, этих причин достаточно, чтобы считать данную проблему актуальной на сегодняшний день. Целью работы является выявление причин несбалансированности бюджета РФ и отыскания возможных путей решения существующих проблем, основываясь на опыте зарубежных стран.
В своей работе я рассмотрела три страны, по-разному решающие проблемы выравнивания бюджетных систем. Естественно, опыта США и Германии недостаточно для разработки механизма выравнивания в России. Анализ подтверждает необходимость тщательного подхода к проблеме бюджетных взаимоотношений, использования объективных критериев оценки положения бюджетов разных уровней власти и разработки такого механизма снижения бюджетных дисбалансов, который в наибольшей степени бы отвечал особенностям российской бюджетной системы.
Решение этой задачи требует чёткого разграничения бюджетных полномочий по финансированию расходов в соответствии с принципом эффективности их выполнения определённым уровнем власти.
Следующим шагом является наделение бюджетов разных уровней источниками доходов, в целом достаточными для их функционирования. При этом предпочтительным представляется отход от долевого участия в основных налогах и создание более децентрализованной налоговой системы. Это позволит теснее увязать функции по расходованию и сбору налогов, укрепить ответственность и подотчётность различных звеньев власти. Эти меры поспособствуют вертикальному сбалансированию российской бюджетной системы. Для сглаживания горизонтальной диспропорции мог бы служить специальный фонд бюджетных трансфертов, распределяемый по чётко сформулированным правилам. Учитывая сильную дифференциацию в уровне экономического развития отдельных регионов и территорий России, важную роль в бюджетном выравнивании могла бы играть система целевых грантов, вводимая по примеру высокоразвитых стран.
Решение проблемы бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность рыночной экономической системы.
В общем, необходимым для России является не только создание принципиально новой системы межбюджетных отношений, но и осознание того, что эта система должна быть ориентирована на реализацию совокупности интересов государства в целом, его субъектов и граждан. 1.
Федеративное устройство государства 1.
Четвертый способ применяется в России, Пакистане, некоторых других стр... Понятие и сущность. Но несмотря на дробность, всё предусмотреть невозможно. Вопрос решаетс... . В-третьих, в федеральных конституциях всегда проводится размежевание п...
Штаты вправе издавать свои законы, обладают гражданством, их граждане ... Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-т... 2 Конституции, где говорится, что Президент обеспечивает точное соблюд... Верховный Суд США признаёт вмешательство правомерным, если есть явная ... 1.3.
Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектам... Основной закон закрепляет важные принципы федеративного устройства ФРГ... 3 все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не ис... 5 компетенция федерации и земель разделена. Различаются исключительная... 7 в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждени...
Модели бюджетного федерализма за рубежом 2.1.
Теоретическая модель федерализма. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответс... В классификации расходов федерального и региональных бюджетов предусма... . Существует установленное законом и исходящее из критерия достаточности...
При этом поступления от личного и корпоративного подоходного налога ра... Специфика формирования бюджетной системы Германии потребовала разработ... 1 4 поступлений в бюджеты богатых земель идёт в фонд субсидирования бе... Поступления от налогов на личные и корпоративные доходы в основном рас... 2.3.
Взаимоотношения между штатами и местными органами власти обычно регули... Другие виды налогов - наличные и корпоративные доходы, наследство и да... Главным источником бюджетных доходов штатов служат общие налоги на про... Этим, в частности, объясняется безуспешность попыток запустить в США м... Ряд программ - материальной и медицинской помощи нуждающимся - носит п...
Принципиальные конституционные положения не были конкретизированы и по... Это обстоятельство дополнительно усиливает и без того высокую территор... В российском законодательстве речь идёт несколько об ином - о федераль... Чаще всего региональную функцию федерального бюджета связывают только ... Но сложно выразить понятие региональной потребности, так как сложно до...
. Межбюджетное выравнивание распределение и перераспределение финансовых... Ибо центральное правительство, обладая гораздо более широкими возможно... Проблема взаимоотношений бюджетов различных уровней в условиях российс... Механизм и методы вертикального и горизонтального бюджетного выравнива...
2. По расчетам экспертов реальная доходная база и собираемость налогов в ... Государственная поддержка территорий должна осуществляться по-новому -... Регионы должны дать исчерпывающую информацию о своем финансовом потенц... В связи с кризисом российской системы бюджетного федерализма уже не до...
Заключение В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России Зависит в большей степени от способности государства как единого целого преодолеть экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации.
Рассмотренные страны по-разному решают проблемы выравнивания бюджетных систем. Естественно, этого опыта недостаточно для разработки эффективного бюджетного выравнивания в России. Анализ подтверждает необходимость тщательного и взвешенного подхода к проблеме бюджетных взаимоотношений, использования объективных критериев оценки положения бюджетов разных уровней власти и разработки такого механизма смягчения бюджетных дисбалансов, который в наибольшей степени отвечал бы особенностям российской бюджетной системы.
Нельзя допустить, чтобы развитие бюджетного федерализма превратилось в фактор усиления экономического и политического кризиса, а значит, ещё более ослабило федеральный бюджет. Необходимо всё более осознанно сближать бюджетный федерализм с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблемы бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность рыночной экономической системы.
То есть идеология современной бюджетной реформы основывается на том, что принципы бюджетного федерализма должны пронизывать не столько распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, сколько весь бюджетный процесс, все его стадии и все уровни бюджетной системы.
Список литературы 1. Агабеков Г.Б Андриченко Л.В. Федеративное устройство России История современность М. 1995 - 323 с. 2. Алфёров В.А. Федеративное устройство России История и современность М. Изд-во ИНИОН РАН, 1995 206 с. 3. Бюджетная система РФ Учебник для вузов Под ред. Романовского М.В М. ЮНИТИ, 1999 402 с. 4. Бюджетная система РФ Учебник О.В.Врублевская и др. Под ред. О.В.Врублёвской, М.В. Романовского 3-е изд испр. и перераб М. Юрайт - Издат, 2004 838 с. 5. Годин А.М Максимова Н.С. Бюджетная система РФ Учебник М. Изд-во - торговая корпорация Данников и Ко , 2004 752 с. 6. История государства и права зарубежных стран Часть 2 Учебник для вузов. 2-е изд. Под общ. ред. Проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О.А М. Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999 712 с. 7. Карапетян Л.Ф. Федеративное устройство Российского государства М. Изд-во НОРМА, 2001 352 с. 8. Конституционное право зарубежных стран Учебник 2-е изд. В.Е. Чиркин, Институт государства и права РАН, М. Юристъ, 2001 600 с. 9. Лексин В.Н Швецов А.Н. Бюджет и межбюджетные отношения Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма М. ГУ ВШЭ, 1999 80 с. 10. Обзор экономики России.
Основные тенденции развития. 2002г. 3 Пер с англ. Д. Носов М 2002 328 с. 11. Обзор экономики России.
Основные тенденции развития. 2002г. 4 Пер с англ. Д. Носов М 2002 264 с. 12. Чиркин В.Е. Государствоведение Учебник М. Изд-во Юристъ, 1999 400 с. 13. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма Государство и право 1994 8-9 С. 15-20 14. Чиркин В.Е. Современный федерализм Сравнительный анализ России М. Изд-во ИНИОН РАН, 1995 71 с.