Развитие малого и среднего инновационного бизнеса в Украине в

Развитие малого и среднего инновационного бизнеса в Украине в. е годы Развитие малого и среднего инновационного бизнеса на Украине в 1990-е годы проходило в довольно неблагоприятных условиях эта страна является единственным государством Центральной и Восточной Европы, где на протяжении всего рассматриваемого периода не зафиксировано хотя бы одного года с неотрицательными показателями изменений ВВП. Согласно официальным данным, общие размеры национальной экономики сократились примерно в три раза по сравнению с 1989 годом.

На фоне падения общей экономической активности ведение любого бизнеса, как правило, сопряжено с повышенным риском и относительно низким уровнем ожидаемых доходов от коммерческой деятельности.

Институциональные предпосылки развития бизнеса на Украине также нельзя считать благоприятными.

В соответствии с данными экспертов из авторитетного Central European Economic Review2, страна в 1990-е годы устойчиво занимала 18-20 места среди государств на территории бывшего СССР и Восточной Европы по уровню условий для развития предпринимательской активности. Тем не менее нельзя утверждать, что довольно часто сменявшие друг друга правительства страны ничего не предпринимали для изменения ситуации в этой сфере.

В формировании государственной политики по отношению к малому и среднему бизнесу можно выделить три этапа. На первом, еще при существовании СССР, малое и среднее предпринимательство развивалось на основании известного советского закона Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР от 1987 года. Основная часть активности в высокотехнологичной и научной сферах наблюдалась в так называемых Центрах НТТМ, когда малые и средние предприятия в то время - почти исключительно кооперативы, а также отдельные изобретатели и ученые работали на условиях субподряда.

Очень скоро, однако, стало ясно, что центры НТТМ превратились в каналы перекачки и отмывания денег для госчиновников, представителей партаппарата и руководителей предприятий. К концу своего существования собственно научно-техническая компонента деятельности центров свелась к нулю. На втором этапе в первой половине 1990-х годов наряду с кооперативами стали появляться и другие формы организации малого и среднего бизнеса.

Этому способствовало не только создание в мае 1991 года Госкомитета по содействию малым предприятиям и предпринимательству, но и принятие целого ряда различных законодательных актов, направленных на содействие развитию малого и среднего бизнеса в стране. В январе 1997 года была принята государственная программа развития малого предпринимательства на Украине. Считается, что третий этап развития малого и среднего бизнеса начался в 1996 году с принятием кабинетом министров Концепции развития малого и среднего бизнеса, однако, этот документ содержал, как, впрочем, и аналогичные документы, касающиеся других сфер деятельности, только набор деклараций и по сути ничего не менял в сложившейся ситуации.

Единственным пунктом, который мог бы быть расценен как способствующий развитию малого и среднего предпринимательства - положение о необходимости ускоренного создания нормативной базы для деятельности соответствующих предприятий. На практике в работе органов власти не произошло никаких серьёзных изменений темпы малой приватизации основной базы создания малых и средних предприятий остались практически неизменными.

Можно лишь отметить стремление распространить на малые и средние предприятия подходы, существующие и для других субъектов хозяйственной деятельности. В то же время, как грибы после дождя, стало расти количество различных организаций, занимающихся вопросами содействия развитию малого и среднего бизнеса. Это и Союз малых предприятий Украины, и Украинский союз промышленников и предпринимателей и Союз арендаторов и предпринимателей Украины и другие организации.

В какой-то степени, они оказывают влияние на политику правительства и блокируют некоторые откровенно анти- рыночные мероприятия, предлагаемые государственным аппаратом. Однако во многих случаях этого не удается сделать. Так, в проекте закона Об инновационной деятельности, принятие которого во втором чтении ожидается весной 2000 года основной упор делается на создание контролируемых государством технопарков.

Развитие малого и среднего инновационного бизнеса вне этих структур явно дискриминируется. Беседы одного из авторов этой статьи с членами комитета Верховного совета Украины, занимающегося вопросами образования, науки и инновационной деятельности, позволяют сделать вывод, что существенных изменений в тексте будущего закона не предвидится. Уже сейчас можно утверждать, что льготы в области налогообложения, существовавшие для малых и средних инновационных предприятий в середине 1990-х годов, фактически отменены в результате ввода в действие целого ряда подзаконных актов, регламентирующих предоставление такого рода льгот.

В целом динамика роста количества малых предприятий в Украине выглядит следующим образом см. таблицу 1 . Таблица 1. Динамика количества малых предприятий на Украине 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Украина, всего 84780 85799 96019 96270 136238 151372 Наука и научное обслуживание 4748 4151 3587 3487 3800 4469 Как нами уже отмечалось выше, первые подобные предприятия появились в 1987 году в форме кооперативов, и уже в 1992 году их количество составило 4,9 тысяч.

Однако после принятия в 1992 году закона о малых предприятиях количество научно-технических кооперативов стало резко сокращаться многие из них были перерегистрированы в качестве малых предприятий. До 1997 года нормативной базой для сбора статистических данных по малым предприятиям считался закон Украины О предприятиях от 27 марта 1991 года. В соответствии с этим законом к малым предприятиям относились предприятия с численностью менее 200 сотрудников.

Причем в промышленности, строительстве и других отраслях производственной сферы предел численности занятых был установлен на уровне 50 человек, в организациях науки и научного обслуживания - до 100 человек и т.п. На практике эти критерии реально не учитывались, и органы государственной статистики относили к малым предприятиям любые организации, имевшие в своем названии слова малое предприятие или кооператив. Кроме того, в областных статуправлениях использовали и субъективные критерии распределения различных предприятий по тем или иным группам.

Поэтому 1 декабря 1998 года приказом председателя Госкомстата Украины Про порядок статистического изучения субъектов малого предпринимательства были введены в действие Критерии статистического определения малого предприятия. В соответствии с этими критериями, в частности, в отрасли Наука и научное обслуживание малым считается предприятие с численностью до 20 человек.

Вместе с тем, органы госстатистики повысили уровень своей работы на местах, результатом чего стало то, что, начиная с 1998 года, стали отчитываться различные предприятия, которые до этого вообще не представляли никаких данных. Все это в комплексе и объясняет рост количества малых предприятий в статистических сборниках и отчетах. Предприятия науки и научного обслуживания обычно ассоциируются с малыми инновационными компаниями.

На них в Украине формально занято около 35 тыс. человек. Среднее количество занятых на одном предприятии составляет 7 человек для сравнения в торговле - 5, в промышленности - 10, на транспорте - 8 . Средняя зарплата в этой группе предприятий также мало отличается от средних значений в 1998 году она составила 146 гривен в месяц учитывая колебания курса, не более 60 долл. США . Однако проблема состоит в том, что не менее одной четверти предприятий не осуществляли в 1998 году никакой деятельности.

Для других предприятий слова о научно-технической деятельности, инновациях и т.п. остались только в уставных документах. Многие из таких предприятий в лучшем случае выполняют некоторые сервисные функции по обслуживанию оргтехники иностранного производства. Таблица 2 Финансовые результаты деятельности субъектов малого предпринимательства в 1997-1998 гг. млн. грн. Финансовый результат Прибыль Убытки Сальдо 1997 1998 1997 1998 1997 1998 Всего по малым предприятиям В том числе 2217,1 1594,7 557,7 1451,2 1659,4 143,5 Наука и научное обслуживание 75,2 46,0 11,2 29,2 64,0 16,8 Почти во всех отраслях экономики по сравнению с 1997 годом наблюдалась тенденция к снижению балансовой прибыли.

В промышленности оно составило 96,3 , в торговле и общественном питании - 95,5 , в науке и научном обслуживании - 38,8 . И хотя мы не располагаем на момент написания этой работы исчерпывающей информацией, можно утверждать, что в 1999 году ситуация практически не улучшилась. В значительной степени резкое ухудшение показателей экономической деятельности можно объяснить финансовым кризом, который разразился на Украине в сентябре 1998 года под большим воздействием событий в экономике России в августе того же года. Другое объяснение - совершенствование схем ухода от налогов и перевод все большей части деятельности малых предприятий в теневой сектор.

В развитых странах малые предприятия создаются, как правило, в качестве независимых компаний с целью реализации коммерческих проектов их создателей, включая инновационные проекты и т.п. К сожалению, на Украине большое распространение получила практика создания малых предприятий самими руководителями научно-исследовательских предприятий и компаний, которые используют эту форму хозяйственной деятельности для присвоения активов государственных компаний и получения незаконных доходов за счет бесконтрольного использования государственной собственности.

Существующие бюрократические структуры сдерживают создание и независимых компаний при научно-технических организациях, если в них не участвуют сами представители администрации. Необходимость отдавать значительную часть доходов ведет к росту трансаксационных издержек и, следовательно, росту стоимости выпускаемой продукции.

Другая проблема состоит в усложненной процедуре регистрации малых предприятий и несоразмерно высокой стоимости предоставляемых услуг например, установка телефона в киевском офисе стоит в 8 раз дороже, чем в Париже. Тем не менее существуют примеры того, как относительно небольшие компании в сфере высоких технологий добивались определенных успехов.

Они часто относятся к совместным предприятиям или филиалам зарубежных компаний. Так в области телекоммуникаций за последние годы было создано пять совместных предприятий с зарубежными фирмами. В большинстве из них занято 20-40 человек, однако им удается достаточно успешно работать на рынке услуг, демонстрируя устойчивые темпы роста. Созданы и небольшие производственные компании по сборке элементов телекоммуникационного оборудования на нескольких бывших оборонных предприятиях.

При этом, если телекоммуникационные компании ориентированы на внутренний рынок, большое количество малых предприятий в силу низкого покупательного спроса и фактической остановки производства на большинстве крупных предприятий внутри страны, работают в основном на внешний рынок, в том числе - российский. Так, интересна история малого предприятия Анати, созданного в самом начале 1990-х годов сотрудниками НИИ сверхтвердых материалов.

В тот же период времени от института отделился опытный завод, производивший абразивные материалы и инструмент на основе использования искусственных алмазов. Самостоятельная деятельность завода оказалась малоуспешной, так как его специалисты оказались не способны обеспечить ни технический уровень, ни обновление номенклатуры выпускаемой продукции. С 1996 года Анати взяло в аренду предприятие, предложив несколько новых образцов продукции, разработанных его специалистами.

К настоящему времени это малое предприятие фактически поглотило завод, обеспечило возвращение на многие традиционные рынки продукции в странах СНГ и выход на рынки ряда зарубежных стран. Таким образом, произошло создание новой высокотехнологичной компании, в основе деятельности которой - постоянное создание новых конкурентоспособных продуктов. С другой стороны, на новом витке диалектической спирали удалось избавиться от кадрового балласта, которым до сих пор перегружены многие научно-исследовательские институты.

Теперь у сотрудников предприятия нет оснований считать, что их производственная деятельность обеспечивает зарплатой сотрудников НИИ, как это имело место в период до распада научно-технического комплекса. Некоторые предприятия малого бизнеса на Украине под воздействием кризиса приобрели черты предприятий бангалорского 4 типа, т.е. появились высокотехнологичные компании, которые совершенно не связаны с местной экономикой и работают исключительно на зарубежных подрядчиков.

Наиболее распространены такие компании в области производства программного обеспечения и конструкторских разработок в таких отраслях, как автоматика, авиастроение, фармацевтика. Во многих случаях работа в такой компании становится первым шагом для последующей эмиграции специалистов. Интересно отметить, что услугами подобного рода небольших фирм и групп специалистов пользуются не только западные, но и отдельные российские компании, особенно из состава бывшего ВПК. Не случайно, что и наибольший поток эмиграции среди украинских ученых и специалистов в 1990-е годы пришелся на Россию.

После президентских выборов на Украине в ноябре 1999 года внимание к проблемам малого и среднего бизнеса несколько усилилось. На одном из первых заседаний кабинета министров в конце 1999 года было принято решение о создании нового варианта laquo Национальной программы содействия развитию малого бизнеса. Среди важнейших элементов этой программы названы следующие внесение необходимых изменений в систему законодательных актов Украины, регламентирующих деятельность малых предприятий, с целью устранения имеющихся в них противоречий дальнейший переход на схемы упрощенного налогообложения для малых предприятий внедрение с 2000 года системы микрокредитования малых предприятий развитие образовательных программ для тех, кто занят малым бизнесом.

Предполагается, что быстрое развитие малого предпринимательства поможет решить важные макроэкономические проблемы, в частности, проблему безработицы, которая все острее ощущается на Украине.

Что касается схем финансового обеспечения деятельности малого бизнеса, и в первую очередь, малого высокотехнологичного бизнеса, то необходимо отметить, что подобные попытки предпринимались и в прошлом. На Украине в течение ряда лет активно действовал Государственный инновационный фонд, главная задача которого состояла в содействии как раз в содействии инновационным процессам на территории страны.

Средства фонда составляли до 1 3 расходов на науку и инновационную деятельность на Украине. Однако далеко не все проекты инновационного фонда закончились успешно. Против некоторых из функционеров фонда ведутся уголовные дела за создание схем получения незаконных кредитов. Значительная часть кредитов была таким образом просто похищена, другая часть средств периодически конфисковывалась государством, когда возникала необходимость выплатить долги шахтерам или учителям. Полной информации о плохих кредитах фонда нет, но ясно, что его реальное влияние на становление малого инновационного бизнеса оказалось гораздо меньше ожидавшегося.

Западные программы содействия развитию малого бизнеса действуют несколько более успешно, особенно это касается программ обучения. На Украине при поддержке правительства США уже в течение нескольких лет существует программа содействия малому бизнесу бывших военнослужащих, ЕЭС поддерживает внедрение новых технологий в малом бизнесе через программу Тасис, а Европейский банк реконструкции и развития открыл специальную кредитную линию для малых и средних предприятий.

Но участие в этих программах не приняло массового характера из-за ограниченности выделенных средств и неопытности украинских предпринимателей в вопросах подготовки соответствующих заявок на финансирование. В заключение рискнем предположить, что, несмотря на предпринимаемые усилия, малый высокотехнологичный бизнес на Украине ожидает трудное будущее. В стране по сравнению с началом 1990-х годов более, чем в 5 раз упал уровень изобретательской активности, происходит стремительное старение научно-технических кадров, а популярность инженерных специальностей среди молодежи падает.

Но главная проблема состоит в деградации экономики, которая, в частности, проявляется в симплификации производственных процессов, использовании устаревших энергозатратных технологий и переходе от производства технически сложной продукции к производству преимущественно сырья и полуфабрикатов.

Технологические новшества во все большей степени импортируются под ключ, когда техническая начинка приборов, оборудования, содержание программных продуктов остаются неизвестными пользователю. Глава 5.