Понятие и правовые основы образования внебюджетных фондов

Понятие и правовые основы образования внебюджетных фондов. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.

Правовой основой образования государственных социальных внебюджетных фондов является, прежде всего, Конституция РФ 1993 г Закон РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. 1734-1, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ. Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования доходов.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством РФ добровольных взносов физических и юридических лиц других доходов, предусмотренных законодательством РФ. В Бюджетном кодексе Российской Федерации определен состав государственных внебюджетных фондов России.

Установлено, что государственными внебюджетными фондами РФ являются Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т. е. исполнение их бюджетов находится под контролем финансовых органов.

Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов. 2.2.2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, состав бюджета. Пенсионный фонд - это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий.

Трудовая пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца. В России установлены следующие виды трудовых пенсий 1 трудовая пенсия по старости по возрасту 2 трудовая пенсия по инвалидности 3 трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей базовой части страховой части накопительной части. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются, в соответствии с Законом О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды пенсия за выслугу лет пенсия по старости пенсия по инвалидности социальная пенсия.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован с 1 января 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. 2122-1 в ред. Федерального закона от 5 мая 1997 г. 77-ФЗ . Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ. Пенсионный фонд является финансово-кредитным учреждением.

Он осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 2 Положения о Пенсионном фонде денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации Федеральный закон О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. 166-ФЗ Федеральный закон О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. 173-ФЗ Федеральный закон Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. 167-Ф3.4 Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ он осуществляет следующие основные функции целевой сбор от плательщиков страховых взносов и аккумуляцию средств, необходимых для выплаты государственных пенсий и пособий на детей организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов.

Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. 1709 О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации предусматривает полномочия ПФ РФ по начислению и выплате государственных пенсий до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты - собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000 г. 118 О создании управлений ПФР в федеральных округах созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном, утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе.

Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью страховых взносов иных категорий граждан ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет добровольных взносов физических и юридических лиц. С 1 января 2001 г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды.

Согласно этому Единому социальному налогу страховому взносу установлен страховой взнос раньше сразу зачислялся в ПФ, а с 2002г. сначала в федеральный бюджет, а оттуда перечисляется на счет Пенсионного фонда . а для предприятий и организаций - в размере 28 , начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам б для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частных лиц, крестьянских фермерских хозяйств - в размере 20,6 дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением в для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения - в размере 20,6 доходов, определяемых исходя из стоимости патента.

Размер начисленного ЕСН в 2002 году составил 281230 млн рублей в 2003году-365640 млн руб. в 2004-438210 млн рублей.11 Российский статистический ежегодник стат. сборник Госкомстат России М 2004 725с. Организации начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров. Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд. Средства Пенсионного фонда РФ используются на выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России оказание материальной помощи престарелым и не трудоспособным гражданам выплаты пособий на погребение получателям пенсий финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов прочие расходы.

Размеры поступлений средств в Пенсионный фонд РФ и расходов средств отражаются в бюджете Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ. Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые взносы до 78 . С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 г. На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

В 2002 году в России была проведена пенсионная реформа. Основная суть реформы состоит в том, что теперешние отчисления, которые делают предприятия и организации в размере 28 от фонда заработной платы, разделены на две части - в Фонд трудовых пенсий 14 и в так называемый накопительный пенсионный фонд - 14 . Средства накопительного пенсионного фонда будут храниться в коммерческих банках.

Однако накопленные пенсионные деньги гражданину-пенсионеру выдаваться не будут, он может только посмотреть на размер накопившейся суммы.

С 2002 года впервые средства Пенсионного фонда направляются предприятиями организациями непосредственно в государственный бюджет и только потом от туда передаются в Пенсионный фонд 14 для выдачи пенсионерам базовых пенсий. Поступление средств в ПФ РФ в 2002 году составило 699871 млн рублей, а расходование 789621 млн рублей.

В 2003 году поступления составили 843141 млн руб расходование-804076 млн рублей.11 Российский статистический ежегодник стат. сборник Госкомстат России М 2004 725с. 2.2.3. Фонд социального страхования РФ, его правовой статус, характеристика, состав бюджета Социальное страхование - это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях например, санаторно- курортное лечение, организация лечения, пособие и т.п Социальное обеспечение народа во всех государствах - одна из важных задач парламентов и правительств.

Экономические реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области, снижением материального благосостояния народа, ростом его бедности.

Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный фонд социального страхования. Статус внебюджетного фонда социального страхования Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования РФ. Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер железнодорожного, морского транспорта и др Управление Фондом государственного социального страхования возложено на правление Фонда и его председателя.

Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации. Фонд государственного социального страхования Российской Федерации выполняет следующие функции концентрация денежных средств государства на социальное страхование обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям по уходу за ребенком до достижения им полутора лет оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Источником образования Фонда являются страховые взносы работодателей - предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога взноса по установленным ставкам страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью средств бюджета государства в форме дотаций и доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады прочие поступления.

Все организации и предприятия независимо от форм собственности с 2001 года вносят взносы в Фонд государственного социального страхования в виде единого социального налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фонд социального страхования.

Размер взносов, перечисляемых в Фонд социального страхования, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом. В соответствии с действующим порядком формирования бюджета Фонда социального страхования сумма страховых взносов распределяет следующим образом 74 страховых взносов остаются на предприятии, бухгалтерия которого по поручению профкома делает необходимые расчеты по социальному страхованию 26 страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровнях.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования и Государственную налоговую службу РФ. Бюджет доходов и расходов Фонда социального страхования утверждается законом РФ. Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим матерям осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ. Контроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.

Бюджет Фонда социального страхования и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением Фонда социального страхования. Поступление средств в ФСС в 2002 году составило 116393 млн рублей расходование-125608 млн рублей.

В 2003 году поступления составили 137250 млн рублей расходование-136161 млн рублей.11 Российский статистический ежегодник стат. сборник Госкомстат России М 2004 725с. 2.2.4. Фонды обязательного медицинского страхования, их правовой статус, характеристика. Медицина - область науки и лечебной практики, направленная на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней. Понятие медицины связано с понятием здравоохранения.

Здравоохранение - система государственных и общественных мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. Политические и экономические ельцинские разрушительные реформы в России коснулись и здравоохранения, его материально-технической базы. Бесплатное медицинское обслуживание пошло на сокращение, стало увеличиваться платное медицинское обслуживание. Реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области. Сократилась продолжительность жизни людей в России.

Возросла заболеваемость населения, появились ранее не известные для населения России болезни СПИД, новообразования, болезни крови, облучения. Снизилась рождаемость, увеличилась смертность от сердечно-сосудистых заболеваний. Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья от любой причины. Медицинское страхование ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая т.е. заболевания получение медицинской помощи за счет накопленных государственных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Медицинское страхование в Российской Федерации введено в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. О медицинском страховании граждан РСФСР в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием, служит специальный Фонд медицинского страхования. В соответствии с Законом РФ О медицинском страховании граждан в РСФСР , вступившим в действие с 1 января 1993 года, в России создаются фонды обязательного медицинского страхования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Правовой базой этих фондов является Положение, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. 4543-1. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юридическим лицом.

Он подотчетен Правительству РФ. Средства Фонда находятся в государственной собственности. Отчеты о доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в Правительство РФ, а затем в Государственную Думу. Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования направлена на выполнение следующих функций финансовое обеспечение установленных Законом РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования обеспечение реализации Закона О медицинском страховании граждан РФ достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования аккумуляция финансовых средств Федерального фонда медицинского страхования финансирование целевых программ.

Основная функция Федерального фонда состоит в выравнивании, условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет части страховых взносов отчислений хозяйствующих субъектов, и иных организаций на обязательное медицинское страхование в. размерах, установленных федеральным законом ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования добровольных взносов юридических и физических лиц доходов от использования временно свободных финансовых, средств поступлений из иных, источников, не запрещенных законодательством, РФ. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта РФ для финансирования территориальных программ обязательного мед. страхования. Обязательные отчисления предприятий в Фонд обязательного медицинского страхования с 1993 года в размере 3,6 начисленной оплаты, из них 0,2 в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 3,4 в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Размер страховых взносов определяется федеральным законом по представлению Правительства РФ. От уплаты на обязательное медицинское страхование освобождаются общественные организации инвалидов и находящихся в собственности этих организаций предприятия. Расходование средств Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно федеральным законом и законом субъектов Федерации.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ. Поступление средств в ФОМС в 2002 году составило-5089 млн рублей расходование-5081 млн рублей. В 2003 году поступления составили 5795 млн рублей расходование-5807 млн рублей.11 Российский статистический ежегодник стат. сборник Госкомстат России М 2004 725с.