Основные принципы и методы оценки эффективности бюджетных организаций

Основные принципы и методы оценки эффективности бюджетных организаций. Важное место в менеджменте бюджетной организации занимает оценка эффективности ее деятельности. В противном случае организация прекратится в источник благотворительности или обогащения отдельных лиц например, за счет выплаты сотрудникам и экспертам чрезмерно больших гонораров, вознаграждений, премий и т.п Отсутствие внимания к эффективности, в конечном счете, достаточно быстро может привести к состоянию финансового кризиса, если ресурсы, которые могли бы быть потрачены на удовлетворение других общественных потребностей, расходуются впустую.

Поскольку проблема оценки эффективности бюджетных организаций состоит в том, что численно измерить объем предоставляемых услуг на выходе весьма сложно, внимание смещается к измерению и контролю издержек на входе 9, c. 166 . Рассматривая конкретные методы оценки эффективности yправления, П. Роби и К. Сейлз предложили следующий список критериев, ориентируясь, главным образом, на коммерческие организации 1 качество управления 2 качество продукции и услуг 3 способность к нововведениям 4 объем долгосрочных инвестиций 5 финансовое положение 6 способность к привлечению, развитию высококачественных человеческих ресурсов 7 ответственность перед обществом и окружающей средой 8 широкое использование активов компании.

Очевидно, данный список можно было бы и продолжить.

Некоторые из этих критериев подходят и для оценки эффективности бюджетных организаций.

Но даже для коммерческих организаций не существует одного или нескольких определенных и признаваемых всеми исследователями критериев оценки эффективности.

Различия между бюджетными организациями глубже и существеннее, чем между коммерческими, поэтому для каждого типа бюджетных организаций необходимо разрабатывать свой собственный набор критериев оценки эффективности. Основой для решения этой задачи может послужить выделение четырех подходов к разработке критериев целевого, процессного, ресурсного и подхода с позиций групп поддержки стейкхолдеров . 1. Целевой подход.

Он основывается на утверждении, что все критерии эффективности организации прямо или косвенно связаны с целями. Однако конфликтующие, разноплановые, неопределенные и размытые цели, свойственные большинству НКО, затрудняют построение иерархии целей, выделение главной, определяющей. Для коммерческой организации главные цели связаны с производством и эффективность определяется как отношение издержек к прибыли или коэффициентами рентабельности. Целевой подход, являющийся основным для коммерческих организаций, может выполнять лишь вспомогательные функции для выявления эффективности бюджетных организаций. 2. Процессный подход.

Для оценки эффективности с позиций этого подхода внимание уделяется социальным процессам в организации - мотивации, коммуникации, работе в команде, лояльности организационным целям, процессу принятия решений.

Здесь в наибольшей степени проявляется связь эффективности с использованием человеческих ресурсов организации. Однако концентрация усилий руководства бюджетной организации на повышении эффективности за счет совершенствования внутриорганизационных процессов может привести к ситуации, когда все усилия направляются на создание комфортной обстановки на рабочем месте для персонала организации, снижения конфликтности любой ценой и замкнутости в рамках внутриорганизационных человеческих проблем. 3. Ресурсный подход.

Этот подход связывает эффективность с рациональным потреблением ресурсов. В отличие от двух предшествующих он направлен на учет изменений в общественном мнении во внешней среде, в том числе политических и социальных факторов, и поддерживаемых социальными группами ценностей. Потребляемые ресурсы всегда ограничены и дефицитны. Поэтому оценка эффективности деятельности администрации часто связывается с умением находить новые источники поступления ресурсов, чаще всего финансовых. Однако доминирование ресурсных проблем в управлении, столь характерное для коммерческих организаций, в случае бюджетной организации может привести к ослаблению внимания к текущей, оперативной деятельности и заявленным стратегическим целям. 4. Подход с позиций стейкхолдеров.

Этот подход к оценке эффективности пытается преодолеть ограниченность первых трех. В данном случае эффективность определяется как способность удовлетворять потребности и ожидания максимального количества стейкхолдеров организации - спонсоров, представителей общественности, экологических организаций, церковных общин, профсоюзов, общественных объединений и т.д. Такое понимание эффективности является почти основным для муниципальных организаций, многих организаций государственного управления, общественно-политических объединений и ряда других провозглашающих в качестве своей основной цели служение общественным интересам. Организации с таким подходом понятия эффективности обычно испытывают трудности в определении иерархии целей, так как последние определяются взаимоотношениями со стейкхолдерами, которые, в свою очередь, могут характеризоваться меняющейся во времени степенью их значимости.

Стратегия организации в этом случае будет строиться на определении предпочтительных целей и называется стратегией вынужденной оптимизации.

Если организация концентрирует внимание на удовлетворении интересов внешних стейкхолдеров, то это может привести к игнорированию требований процессного подхода и, как следствие, ухудшению внутриорганизационного климата.

Поэтому было бы неверным утверждать, что интересы внутренних стейкхолдеров не имеют значения при планировании и реализации стратегии бюджетной организации. Сочетать эти противоположные требования при планировании стратегии позволяет знание того, что интересами и, следовательно, поведением внутренних стейкхолдеров можно управлять, а на интересы внешних - преимущественно реагировать.

Вывод Основной особенностью менеджмента бюджетных организаций является некоммерческий характер их целей. Зачастую для таких организаций невозможно сформулировать непротиворечивые и измеримые цели. Общие особенности деятельности и управления некоммерческих организаций это применение социального маркетинга, фандрейзинга, добровольчества и наличие контроля со стороны стейкхолдеров. От прочих некоммерческих организаций бюджетные отличаются порядком финансирования. Важное место в менеджменте бюджетной организации занимает оценка эффективности ее деятельности, поскольку численно измерить объем предоставляемых услуг на выходе весьма сложно. 2. Характеристика деятельности, описание ресурсов и специфические особенности организационной структуры МОУ Самарский лицей информационных технологий 2.1 Общее описание организации цели, ценности, миссия, организационно-правовая форма, источники финансирования Самарский лицей информационных технологий СамЛИТ - общеобразовательное учебное заведение элитного типа, реализующее инновационную авторскую концепцию Информационные технологии в личностно-ориентированном развитии всех участников педагогического процесса. Каждому обучающемуся СамЛИТ созданы условия для самореализации, определения собственной образовательной траектории, успешной социализации и адаптации в современном информационном обществе. Самарский лицей информационных технологий является муниципальным образовательным учреждением.

Образовательным считается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и или обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Учредителем МОУ СамЛИТ является Управление образования администрации города Самары 16, c. 2 . Деятельность Самарского лицея информационных технологий регламентируется Уставом лицея.

В нем закреплены основные положения, касающиеся организации деятельности лицея, образовательного процесса, управления лицеем, его финансовых и имущественных ресурсов.

Ни один внутренний акт лицея не может противоречить его Уставу 16, c. 18 . Устав лицея обязателен для ознакомления для всех учащихся, их родителей и работников лицея. Лицей осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Ценности лицея определяются принципами демократии и гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского образования.

Миссией лицея является реализация преемственных образовательных программ начального общего образования, основного общего образования и среднего полного общего образования с учетом образовательного профиля лицея, предполагающего повышенную углубленную подготовку по информатике, программированию, информационным технологиям. Основными целями деятельности лицея являются создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ достижение обучающимися соответствующего образовательного уровня адаптация обучающихся к жизни в обществе создание основы для сознательного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ выпускниками лицея обеспечение непрерывности среднего полного общего и высшего профессионального образования формирование функционально грамотной личности воспитание гражданственности, патриотизма, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе.

В лицее накоплен богатейший опыт по применению новых информационных технологий в образовании разработаны образовательные программы и учебно-методические комплексы по объектно-визуальному программированию и мультимедиа, офисным и телекоммуникационным технологиям, компьютерному дизайну и презентационной графике.

Источниками формирования имущественных и финансовых ресурсов лицея являются собственные средства учредителя бюджетные и внебюджетные средства имущество, переданное лицею собственником или уполномоченным им органом средства, полученные за предоставленные дополнительные платные образовательные услуги добровольные пожертвования физических и юридических лиц доход, полученный от реализации продукции и услуг, а так же от других видов разрешенной самостоятельной деятельности кредиты банков и других кредиторов другие источники в соответствии с действующим законодательством.

Материально-техническая база лицея включает в себя около 200 компьютеров, 7 кабинетов информатики и информационных технологий, медиацентр, мультимедиа лабораторию и лабораторию цифрового видео, два оптоволоконных канала Интернет-связи.

Кроме оборудованных предметных кабинетов имеется спортивный зал, библиотека, театральный зал, столовая, центр компьютерного тестирования 15 . Списочный состав работников лицея включает более 40 человек, в том числе несколько преподавателей ведущих вузов города, которые ведут спецкурсы, готовят учащихся к сдаче ЕГЭ и поступлению в вуз. 2.2 Описание основных и дополнительных образовательных услуг, предоставляемых МОУ СамЛИТ Учебное заведение имеет в своем составе классы лицея 8-11 классы, пролицея 5-7 классы и начальной школы 1-4 классы. Прием учащихся производится на конкурсной основе в 5-е классы пролицея и 8-е классы лицея.

Каждому обучающемуся в лицее, условно говоря, предлагается освоить две программы образовательного профиля.

Во-первых, программу-минимум. Это та обязательная нагрузка лицеиста по профилю, тот основной набор знаний, умений и навыков стартового капитала, который обеспечивает ему конкурентоспособность в современном информационном обществе. Параллельно с этим реализуется программа-максимум, благодаря которой максимально удовлетворяется потребность учащихся в изучении той или иной информационной технологии на основе свободного выбора.

Она индивидуальна для каждого ученика. В лицее существует широкий спектр учебных спецкурсов офисные технологии и компьютерный дизайн, мультимедиа и телекоммуникации, графика и анимация, программирование, геометрическое моделирование, компьютерная алгебра и др. Кроме широкого спектра учебных дисциплин и спецкурсов данное учебное заведение предоставляет обширное поле деятельности во внеурочное время.

В системе дополнительного образования лицея - спортивно-туристические секции, театральная студия, фольклорный и вокальный ансамбли, клубы веб-мастеров, дизайнеров, программистов, Медиатор , Аккорд Компьютер и музыка. Лицей вправе привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных сопутствующих услуг, предусмотренных уставом лицея.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности финансируемой за счет средств бюджета. Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются в следующем порядке 1. Лицей изучает спрос и определяет предполагаемый контингент обучающихся. 2. Проводит анализ необходимой материально-технической базы. 3. Создает условия для оказания платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране труда и безопасности для жизни и здоровья участников соответствующего образовательного процесса. 4. Доводит до заказчика потребителя достоверную информацию об исполнителе и оказываемых образовательных услугах. 5. Разрабатывается положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг. 6. Составляет смету на каждый вид образовательных услуг, а при необходимости - на комплекс услуг. 7. Разрабатывает соответствующие инструкции для лиц, ответственных за проведение плат дополнительных образовательных услуг. 8. Заключает труд соглашения или гражданско-правовые договоры с исполнителями на выполнение дополнительных образовательных услуг. 9. Заключает в письменной форме договор с заказчиком на оказание платных дополнительных образовательных услуг. 10. Оплата за предоставление плат образовательной услуги осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 11. На основании заключенных договоров директор лицея издает приказ об организации работы лицея по оказанию платных дополнительных образовательных услуг.

В качестве подобных услуг СамЛИТ предлагает подготовительное дошкольное образование для поступающих в лицей одно- и двухгодичное, курсы по подготовке к сдаче ЕГЭ для 10-11 классов, курсы по подготовке к поступлению в ВУЗ. Полный список предоставляемых платных образовательных услуг закреплен в Уставе лицея 16, c. 17 . 2.3