Пути повышения использования нефтегазовых ресурсов

Пути повышения использования нефтегазовых ресурсов. Как показал анализ доходов федерального бюджета 2010-2012 годов, нефтегазовые доходы федерального бюджета будут снижаться.

Снижение нефтегазовых доходов ставит вопрос об оптимальных контурах налоговой системы, рассказал директор департамента Минфина Илья Трунин Существует риск, что придется задуматься о повышении налогов. Падение нефтегазовых доходов бюджета Минфин может компенсировать повышением налогов, http www.newsru. com finance , 2010 Помощник президента Аркадий Дворкович согласен, что структурные изменения экономики ударят по наполнению казны, но налоги повышать необязательно Все зависит от того, удастся ли сделать так, чтобы больше компаний и людей добросовестно платили налоги.

А это легче делать, когда налоги ниже, а не выше. Кувшинова О Письменная Е Товкайло М Стеркин Ф Налоги могут быть повышены Ведомости, 11, 2010 По мнению Кудрина, пока от повышения налогов пока можно отказаться, если по-умному тратить.

Потенциал сокращения расходов невелик за три года они и так сократятся на 20 в реальном выражении, сообщил Кудрин.

Стоит отметить несколько путей повышения использования нефтегазовых ресурсов Во-первых, добыча минерального сырья на разных месторождениях отличается.

Повышенные затраты и мелкие месторождения существенно снижают прибыль. Чтобы природопользователи не осуществляли добычу самых легких и наименее трудоемких участков недр, а работали и с трудными, нужно ввести прогрессивное налогообложение дополнительной прибыли в виде специального налога.

Это позволит обеспечить прирост доходной части бюджета страны и реализовать принцип справедливой платности пользования природным потенциалом за счет результатов деятельности недропользователя, а не роста цены конечного продукта.

В данный момент стоит вопрос об отказе от дифференцированного налогообложения нефтяников и переходе к универсальному налогу на добавочный доход НДД - с разницы между доходами и расходами.

Необходимо учесть, что при переходе к такой системе налогообложения добычи нефти, позволит поддерживать относительно низкий уровень налоговой нагрузки на прочие сектора экономики.

Правда в основных направлениях налоговой политики Минфина до 2012 года введение НДД предполагается не раньше 2011-2012 годов. НДПИ заменят на налог на добавочный доход, Российский налоговый портал, http www.taxpravo.ru news taxpravo , 2010 Можно еще дифференцировать налог на добычу полезных ископаемых системой коэффициентов, учитывающих экономико-географическое местоположение участка недр, глубину залегания нефти, суточную добычу минерального сырья, качество нефти, принадлежность месторождения к объекту, выведенному из консервации, а также шельфовым участкам недр. Указанные нововведения позволят повысить суммы начисляемых налогов с лучших месторождений и снизить налоговое бремя с худших участков недр. В условиях действия отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы государством проводилось значительно больше геологоразведочных работ.

После отмены отчислений проведение геолого-разведочных работ стало правом недропользователей.

Такая ситуация привела к снижению показателя воспроизводства доказанных запасов нефти к потребляемым ресурсам, который в настоящее время имеет отрицательную величину. Возобновление действия указанных отчислений обеспечит дополнительное формирование доходной части государственного бюджета либо создание внебюджетного фонда, которые станут основой обязательной разведки залежей нефти.

Реализация данного предложения может быть осуществлена за счет привязки размера указанных отчислений к сумме налога на добычу полезных ископаемых, учитывающего количество добытой нефти, технико-экономические особенности месторождения и другие условия.

Указанное предложение позволит сократить разрыв в темпах добычи и разведки нефтяных ресурсов и послужит дальнейшему развитию нефтедобывающей отрасли за счет увеличения финансирования геолого-разведочных работ посредством использования сформированного такими платежами бюджетного или внебюджетного фонда.

Действующий налог на добычу полезных ископаемых является платежом, рост которого влечет соответствующее увеличение цены. Необходимо привязать ставку налога на добычу полезных ископаемых к показателю сверхприбыли добычи, рассчитываемой как разница между проектной расчетной и нормативной среднеотраслевой рентабельностями.

Указанный подход позволит разработать коэффициент рентабельности, изменение ставки которого прямо пропорционально изменению сверхприбыльности добычи. Оплата налога по указанному коэффициенту осуществляется из финансового результата в кратной налогу на добычу полезных ископаемых величине и не стимулирует своим увеличением рост цены на конечный продукт.

Государственная политика в области природопользования не предусматривает комплексного налогового инструмента, определяющего ответственность за неиспользование попутного нефтяного газа. Ввод дополнительных увеличивающих налоговое бремя коэффициентов приведет к сокращению существующих экологических и финансово-экономических потерь государства, связанных с исключением из производственного процесса объемов нефтяного газа. При этом указанные коэффициенты в процессе исчисления совокупно учтут процент переработки попутного газа от общего объема и рентабельность его использования в процессе производства или реализации.

Указанная мера обеспечит пополнение государственного бюджета при невыполнении условий. Заключение Федеральный бюджет Российской Федерации - центральное звено государственных финансов России.

Федеральный бюджет выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда. Федеральный бюджет в Российской Федерации формируется в основном за счет налоговых доходов около 60 , где преобладают косвенные налоги.

НДС составляет более 30 доходов. В зарубежных странах федеральный бюджет формируется тоже за счет налоговых доходов, правда их доля значительно выше около 90 . В них преобладают прямые налоги. Расходная часть федерального бюджета в разных странах разнообразна но все же ряд статей расходов у многих стран одинаковы, например, государственное управление, национальная оборона, судебная власть, обслуживание государственного долга, образование и т.д. Анализ сбалансированности федерального бюджета за 2005-2008 гг. показал, что за этот период наблюдался профицит.

Получался он благодаря нефтегазовым доходам, определенному уровню цен на нефть. Профицит позволил пополнять Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а также покрывать текущие и капитальные расходы бюджета. В то же время в 2008 году ненефтегазовый дефицит достиг рекордного для периода с 2005 по 2008 год значения в 28,3 ВВП. В 2010-2012 году будет сохранятся тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит бюджета с последовательным его снижением.

Доходы федерального бюджета будут уменьшаться, поэтому планируется постепенное снижение объема расходов федерального бюджета. Дефицит ненефтегазового бюджета также будет сокращаться. Однако, несмотря на постепенное его снижение с каждым годом все более остро будет стоять проблема его финансирования. Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году будут средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. В 2011-2012 годах - иные источники финансирования дефицита федерального бюджета.

К 2010 году средства Резервного фонда будут практически исчерпаны, т.к. поступлений за данный период не намечается. После исчерпания средств Резервного фонда в 2010 году бюджетная политика будет в основном направлена на финансирование дефицита федерального бюджета с помощью государственных заимствований.

Низкий уровень государственного долга позволяет проводить такую политику, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости Российской Федерации. Сбалансированность бюджета достигается как при составлении, так и исполнении бюджета. На период 2010-2012 гг. будет наблюдаться дефицит федерального бюджета. Чтобы достичь его сбалансированности следует оптимизировать расходы и увеличить поступления в доходную часть, о чем я подробно написала в третьей главе своей работы. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации является одной из стратегических целей Министерства финансов Российской Федерации.

Для этого нужно решить несколько задач своевременно и качественно подготавливать проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, обеспечивать исполнение, а также формирование его отчетности активно внедрять в общественный сектор современные процедуры и методы финансового менеджмента обеспечивать контроль за соблюдением бюджетного и валютного законодательства.

В 2004 году постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса, ядром которой стала система БОР. Главной проблемой его внедрения является высокая бюрократизация государственной власти всех уровней. При этом система БОР направлена, в том числе, на борьбу с бюрократией.

В итоге может получится замкнутый круг. Мне кажется, при внедрении БОР, главное - чтобы все расходы государства имели экономический смысл, т.е. не финансировались ненужные и неприбыльные организации, иначе не будет реализован главный принцип БОР, предполагающий, что, по итогам мониторинга результативности, должно приниматься решение о целесообразности продолжения финансирования той или иной бюджетной программы. Для того, чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов, Министерство финансов Российской Федерации с 2012 года переходит на программно-целевую модель формирования федерального бюджета, в основе которой лежат долгосрочные целевые программы ДЦП . Мне кажется, недостатки данной модели заключаются в том, что каждое министерство имеет цели и задачи на среднесрочную перспективу.

Необходимо отметить, что затраты на некоторые виды услуг ряда ведомств очень сложно оценить. Также для подготовки документов на ДЦП будут созданы дополнительные подразделения в организациях, что соответственно создать дополнительные расходы.

На данный момент порядок формирования и реализации ДЦП, так что как писать программы пока неясно. Для того, чтобы оптимизровать поступления в доходную часть федерального бюджета следует во-первых, провести структурную перестройку российской системы налогов и налогообложения. Необходимо изменить соотношение между косвенными налогами и прямыми в сторону увеличения доли последних до 60 в общем объеме налоговых доходов. Во-вторых, желательно снизить налоговое бремя с товаропроизводящей сферы до оптимального для России уровня.

В-третьих, необходима разработка механизмов наиболее полного изъятия доходов в бюджет. Снижение нефтегазовых доходов ставит вопрос о путях их увеличения. Министерство финансов Российской федерации всерьез задумалось над заменой НДПИ на НДД разница между доходами и расходами. С одной стороны, НДД является прогрессивным налогом, следовательно, кто будет лучше работать, будет больше платить, а это несправедливо.

С другой стороны, он создаст стимул для разработки трудных участков земли, так как на легкодоступных налог будет выше. В любом случае, НДД позволит обеспечить прирост доходной части бюджета страны и реализовать принцип справедливой платности пользования природным потенциалом. Необходимо учесть, что при переходе к такой системе налогообложения добычи нефти, позволит поддерживать относительно низкий уровень налоговой нагрузки на прочие сектора экономики. Подводя итог можно уверенно заявить, что федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики.

А изложенные выводы и предложения помогут исправить сложившуюся ситуацию в области сбалансированности бюджета.