Унификация аграрной политики - раздел Экономика, Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС Аграрная Политика И Ее Унификация Занимают Центральное Место В Концепции Разв...
Аграрная политика и ее унификация занимают центральное место в концепции развития ЕС. Этому можно дать целый ряд объяснений.
Во-первых, сельское хозяйство признано стратегической отраслью экономики. Все старны-члены ЕС традиционно уделяют большое внимание самообеспечению продовольствием как страховой мере на случай войн, экономических блокад, экономических кризисов, природных катаклизмов.
Во-вторых, спрос на продукцию сельского хозяйства отличается низкой эластичностью, как по цене, так и по доходу. В силу этого экономическая интеграция в производстве продовольствия приносит выгоды фермерам экспортирующей страны и убытки фермерам страны-импортера.
В-третьих, сельское хозяйство зависит от природных условий, лимитирующих объем производства и создающих неравные условия для фермеров разных природных зон и местностей. Кроме того, капитал, инвестированный в землю, не так просто переориентировать на производство другого вида продукта. Поворотом ключа или ручки, или переналаживанием программы станка засеянное пшеницей поле не принесет рожь или картофель.
В-четвертых, сельское хозяйство оказывает непосредственное влияние на среду обитания человека, на всю экосистему в целом, нередко видоизменяя или даже ухудшая ее.
В-пятых, сельское хозяйство не только крупный поставщик продукции, но и не менее важный потребитель товаров и услуг, а также потребитель экономических ресурсов. Таким образом, сельское хозяйство влияет на структуру и динамику промышленного производства. С другой стороны, цены на продукцию сельского хозяйства непосредственно влияют и на стоимость рабочей силы, что имеет народнохозяйственное значение.
В-шестых, в силу того, что сельскохозяйственные продукты производятся в мире в самых разных климатических условиях, цены на многие виды товаров сильно дифференцированы и неустойчивы. Вряд ли можно говорить о мировом рынке овощей, фруктов, вина или говядины, выращиваемых в умеренной климатической зоне.
В силу названных обстоятельств развитию сельского хозяйства, координации национальных, а затем и выработке единой совместной аграрной политики в ЕС традиционно уделяется повышенное внимание.
Основные параметры совместной аграрной политики (САП) определены в статьях 38-47 Римского договора. Цели САП, согласно ст.39, состоят в следующем:
- повысить продуктивность сельского хозяйства путем оптимального использования факторов производства, в первую очередь труда, и внедрения достижений технического прогресса;
- обеспечить нормальный уровень жизни сельским жителям, в частности, повысить уровень индивидуальных доходов;
- стабилизировать рынки;
- обеспечить возможности для осуществления поставок продукции;
- обеспечить разумные цены.
Следует отметить, что ни разумные цены, ни нормальный уровень жизни не расшифровываются в Договоре и могут толковаться достаточно свободно.
Статья 110 добавляет к целям САП также содействие гармонизации мировой торговли и постепенному снятию ограничений в международной торговле.
Единый Европейский Акт добавил статью 130r, закрепляющую принцип "платит тот, кто загрязняет окружающую среду" и включающую защиту окружающей среды в перечень целей САП. Маастрихтский договор (ст.3а) обязует ЕС поддерживать открытую рыночную экономику со свободной конкуренцией.
Статья 40 характеризует формы и методы САП. Для достижения целей САП разрешено применять такие методы, как регулирование:
- цен;
- государственной помощи и финансирования;
- запасов;
- внешней торговли.
В зависимости от вида сельхозпродукции может быть избрана одна из трех форм САП:
- установление общих правил конкуренции;
- обязательная координация действий различных национальных рыночных организаций;
- создание Европейской рыночной организации.
САП основана на трех принципах:
- существует общий рынок сельскохозяйственных товаров, которые свободно продаются в рамках ЕС; на каждый вид продукции существует единая цена на всей территории ЕС; административные и санитарные стандарты гармонизированы;
- ЕС отдает предпочтение отечественной продукции перед импортируемой;
- между странами-членами ЕС существует солидарность по финансированию САП и разделу издержек САП.
САП реализуется через национальные таможенные ведомства и специальные агентства по рыночной интервенции. Финансируется САП через бюджет ЕС.
В своей основе САП - это ценовая политика. Она поощряет производство и одновременно облагает налогом потребление. САП представляет собой обширный набор правил, регулирующих производство разных видов продуктов.
САП имеет внутриевросоюзное и внешнее измерения. Первое состоит в обеспечении определенного ценового уровня на внутреннем рынке ЕС. Если цена на продукт падает, излишки продукции должны быть скуплены у фермеров специальными агентствами ЕС в неограниченных количествах. Излишки скупаются до тех пор, пока цена на внутреннем рынке ЕС не устанавливается на гарантированном минимальном уровне.
Внешняя составляющая САП состоит в установлении минимально допустимой цены, по которой может продаваться импортируемая сельскохозяйственная продукция. Существует гибкая система сборов, которыми облагаются импортные сельхозтовары. Таким образом, внутренний рынок ЕС защищается от иностранной конкуренции и от колебаний цен на внешних рынках. В то же время ЕС субсидирует экспорт излишков сельскохозяйственной продукции за пределы ЕС. Экспортерам возмещается разница между более высокой ценой на товар на рынке ЕС и низкой ценой на рынках третьих стран. Строго говоря, это не что иное, как демпинг. Такая политика породила многочисленные затруднения в международных торговых переговорах и создала множество противоречий и коллизий в международной торговле. Практически до заключения соглашения в ходе Уругвайского раунда ГАТТ аграрная политика ЕС носила весьма независимый от ГАТТ характер.
Необходимо отметить, что противоречия в сфере сельского хозяйства остры не только между ЕС и третьими странами, но и между странами-членами ЕС. Многие страны ЕС не просто производят, но и специализируются на производстве одних и тех же видов продуктов: вина, овощей, говядины, свинины, птицы и пр. Единый рынок сельскохозяйственной продукции выгоден далеко не всем фермерам и не всем странам. Не случайно в рамках ЕС периодически вспыхивают "куриные", "винные" или иные торговые войны, а фермеры отдельной страны в знак несогласия с политикой ЕС периодически либо пригоняют стада животных на центральные площади городов, либо начинают демонстративные акции по уничтожению томатов, апельсинов и т.д.
Основным институтом по реализации САП является Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), или Аграрный фонд, созданный в 1962 г. Отдел гарантий Аграрного фонда расходует около 90% всех средств САП: оплачивает интервенции на рынке сельхозпродукции, поощряет экспортеров в страны за пределами ЕС. Примерно треть всех расходов отдела гарантий приходится на поддержание рынка зерновых (закупка излишков продукции, возмещение издержек фермерам), примерно по 10% процентов расходов приходится на товарные группы говядина/телятина и молочные продукты. Отдел ориентации финансирует в основном структурные преобразования в сельском хозяйстве, профессиональное обучение, модернизацию и структурную переориентацию производства.
Совокупные расходы по проведению САП весьма значительны и в конце 1990-х гг. составляли более 40 млрд. ЭКЮ в год. Однако издержки САП в день и в расчете на душу населения составляли всего 0,3 ЭКЮ. Считается, что налоговое бремя на население ЕС в связи с проведением САП невелико.
Субсидирование фермеров не является исключительной особенностью ЕС. Другие страны также активно поддерживают свое сельское хозяйство, причем даже в большей степени, чем ЕС. Такой показатель, как эквивалент субсидий производителям в 1990-е гг. составлял 82% в Швейцарии, 75% в Норвегии, 74% в Японии, 67% в Финляндии, 62% в Австрии и только 50% в ЕС, что, впрочем, значительно выше, чем 21% в США и 10% в Австралии.
Многолетний опыт САП позволяет сделать некоторые выводы о ее эффективности и об основных получателях выгод от САП. В момент образования ЕС ни в одной из 6 стран-учредителей не было самообеспеченности продовольствием, за исключением картофеля и овощей. Сегодня, в результате реализации САП, а также благодаря техническому прогрессу ЕС достигла высокой степени самообеспеченности практически по всем видам продуктов, выращиваемых в умеренном климате. Наиболее высокий процент самообеспечения достигнут по зерновым (120%), сахару (128%), молочным продуктам (272% - сухое молоко, 120% - масло). Единственной дефицитной группой в евросоюзном сельскохозяйственном производстве являются свежие фрукты и цитрусовые(70-80%), а также кукуруза.
Излишки сельскохозяйственной продукции, закупленные в рамках САП, частично идут в школы, больницы, армию, благотворительные организации для бесплатной или льготной раздачи, частично поставляются за рубеж в виде гуманитарной помощи или экспортируются в третьи страны. Излишки не поставляются на внутренний рынок ЕС в с тем, чтобы не сбить цены. Регулируемая САП цена внутреннего рынка ЕС всегда находится выше равновесной цены свободного конкурентного рынка. В результате политика САП способствует повышению уровня доходов фермеров. Во всех странах ЕС, кроме Португалии средний доход фермерских домохозяйств был выше средне-национального уровня. С другой стороны, помощь фермерам распределена неравномерно. САП наиболее всего содействует крупным фермерским хозяйствам в северных регионах ЕС, где сосредоточено масштабное производство зерновых и животноводство. В южных регионах производится в основном продукция, занимающая небольшой удельный вес в расходах САП. К тому же преобладают мелкие фермы, на чью долю почти не остается благ, распределяемых Аграрным фондом. За счет САП также растут доходы фирм, связанных с перевозкой, хранением и реализацией излишков продукции, а также всех чиновников, задействованных в САП.
Одновременно САП ведет к снижению благосостояния других слоев общества, т.к., во-первых, потребители оплачивают товары по цене более высокой, нежели цена конкурентного рынка. Во-вторых, все население, в том числе и потребители, платят налоги, за счет которых, в конечном итоге, формируются средства Аграрного фонда и доходы фермеров. В-третьих, повышенные цены продуктов питания как составляющая стоимости рабочей силы ведут к удорожанию последней и повышению издержек производства в промышленности, торговле и других отраслях экономики. В-четвертых, САП порождает и социальные проблемы, поскольку доля расходов на продукты питания в общей сумме потребительских расходов наиболее высока у малообеспеченных слоев населения ( пенсионеры, студенты, безработные и т.д.).
В виду противоречивости результатов САП и в виду обострившихся противоречий с торговыми партнерами ЕС Комиссией разрабатываются проекты по реформированию САП. Их суть сводится в основном к следующему:
- снижение уровня минимально допустимой цены, поддерживаемой ЕС (на большинство сельхозпродуктов - на 33%);
- выплата компенсаций фермерам за сокращение пахотных земель, сокращение объемов производства и за ранний выход на пенсию (с 55 лет).
Несмотря на попытки реформировать САП, она остается неотъемлемой составляющей интеграционного процесса.
Все темы данного раздела:
Понятие МЭИ. Объективная необходимость и историческая неизбежность МЭИ
В условиях интернационализации мировой экономики растет зависимость развития каждой национальной экономики от внешних факторов. Это подтверждается ростом мирового товарооборота, объ
Основные условия и предпосылки эффективной МЭИ в условиях глобализации мировой экономики
В основе МЭИ лежит сложный комплекс причин, связанных с изменениями в развитии производительных сил и сдвигами на мировой экономической арене. Главной из них является проблема рынка
Основные теоретические концепции и школы международной экономической интеграции (МЭИ)
В толковании главных категорий, характеризующих интеграционный процесс, традиционно существуют разные подходы. Это проистекает из сложности, неоднозначности самого предмета изучения
Сущность и причины западноевропейской интеграции.
Идея европейской экономической интеграции возникла в конце XIX века и постепенно завоевывала умы европейских политиков. Еще в 1921 г. были предприняты попытки создать Бельгийско-Люк
Этапы интеграции и механизм ее осуществления.
В эволюции западноевропейской интеграции отчетливо прослеживаются несколько этапов. Рассмотрим их.
1945-1950 гг. – подготовительный этап, в течение которого разрабатывались
Уроки западноевропейской интеграции.
Уроки западноевропейской интеграции являются следствием последовательной реализации принципов стратегии ЕС, некоторые важнейшие элементы которых носят универсальный характер, т. е.
Европейское сообщество в условиях глобализации.
Глобализация экономики, усиливающая взаимозависимость национальных экономик, как известно, проявляется в синхронизации экономического роста государств. Образование региональных экон
Свобода перемещения товаров и механизм ее обеспечивающий.
Принцип свободы перемещения товаров в рамках ЕЭС в общем виде был сформулирован в Римском договоре. Согласно договору в рамках ЕЭС создавался общий рынок товаров. Для этого предпола
Свобода перемещения капитала и механизм ее реализации.
Свободное движение капитала – одно из обязательных условий формирования и развития единого рынка, а принцип «свободы капитала» – основополагающий. Это связано с тем, что именно своб
Свобода перемещения лиц и механизм реализации.
Свобода перемещения лиц – это принцип обеспечения свободного перемещения труда как фактора производства.
Римский договор, провозгласивший (наряду с ранее рассмотренными «св
Свобода предпринимательства как результат реализации четырех принципов свободы единого рынка.
Европейский единый рынок представляет собой экономическое пространство, образованное «взаимосцеплением» национальных хозяйств стран-членов. Последнее обеспечивается международным пе
Правовые основы регулирования конкуренции в ЕС
Основы системы конкуренции были заложены в положениях Римских договоров и в Постановлениях Европейского Суда.
Равные условия конкуренции в рамках ЕС задаются, прежде всего, положениями о в
Меры против ограничения конкуренции
Статья 85 Римского договора запрещает как несовместимые с общим рынком все явные и тайные, горизонтальные и вертикальные межфирменные соглашения (сговоры), которые могут негативно повлиять на внутр
Контроль над слияниями и поглощениями
Важным направлением политики по поддержанию конкуренции является контроль над слияниями и поглощениями. Процедура контроля включает 7 этапов: предварительное обсуждение, официальное уведомление, ра
Регулирование деятельности фирм, занимающих доминирующее положение на рынке
Проблема доминирующего положения фирмы на рынке нашла отражение в статье 86 Римского Договора. Эта статья имеет ex post эффект, т. е. не предупреждает образование монополий и монопсоний на р
Регламентирование государственной помощи бизнесу
В неоклассической модели совершенная конкуренция может быть нарушена в силу проводимой государством политики протекционизма и субсидирования. Различие между этими видами государственной политики до
Унификация промышленной политики
Классическая экономическая модель исповедует принципы свободы торговли и предпринимательства, совершенной конкуренции, известные как "laissez-faire", и выступает против вмешательства госу
Унификация транспортной политики.
Для единого рынка и полноценного экономического и валютного союза транспорт и коммуникации имеют принципиальное значение. Во-первых, это способ и условие реализации основных экономических свобод, п
Римский договор 1957 г. об экономической и валютной интеграции. План Вернера (1969 г.)
Логическим условием создания полноценного экономического союза является переход к союзу валютному. Единый рынок товаров и ресурсов предполагает и единую валюту, и единую кредитно-де
Валютная змея». Европейская валютная система. ЭКЮ.
В 1972 г. Совет министров ЕС принял решение сузить допустимые пределы курсовых колебаний валют стран-членов относительно друг друга до плюс-минус 2,25%. Для итальянской лиры был установлен более ши
Валютная интеграция в рамках Единого Европейского Акта (1987 г.). План Делора.
Принципиальную и решающую роль в упрочении ЕВС сыграло подписание в 1987 г. Единого Европейского Акта (ЕЕА) о создании Единого Европейского Рынка (ЕЕР). Впервые в этом договоре была
Создание экономического и валютного союза.
В январе 1997 г. ЕВИ представил доклад “Единая валютная политика на третьем этапе”, в котором детализировал стратегию и инструменты политики Европейского Центрального банка. Далее с
Экономические перспективы ЭВС. «Плюсы» и «минусы» перехода к единой валюте.
Экономический и валютный союз стал не только логическим завершением общеэкономических интеграционных процессов. Он переводит европейскую экономику на новый уровень. Евро становится
Политическое устройство стран-членов ЕС.
Государства-члены ЕС имеют разное политическое устройство. К государствам республиканского типа относятся 8 из 15 государств-членов ЕС. Это Австрия, Ирландия, Италия, Германия, Греция, Португалия,
Политическая интеграция: история. задачи, методы.
Всегда и везде экономические процессы развиваются в неразрывной связи с политическими. В.И. Ленину принадлежит высказывание, что политика есть концентрированное выражение экономики.
Институты ЕС.
Для выполнения задач, зафиксированных в Договорах об учреждении Европейских Сообществ, был создан целый ряд европейских институтов.
Комиссия Европейских Сообществ
Гармонизация социальных условий в рамках Римского Договора.
Основы социального регулирования в рамках Общего рынка были заложены Римским Договором о создании Европейского экономического сообщества (1957 г.). В документе, в частности, указыва
Социальная составляющая Единого Европейского рынка.
С принятием Единого Европейского Акта в сфере внимания оказался более широкий спектр социальных вопросов. Было принято обязательство гармонизировать национальные нормативы в отношен
Социальная политика Евросоюза
В социальной сфере политика Союза должна выполнять три важные задачи:
1) гармонизация национальных политик;
2) поощрение конвергенции и межстранового сотрудничеств
Социальная Хартия
Важным шагом на пути социальной интеграции стало принятие Социальной Хартии об основных социальных правах. Решение о подготовке такого документа было принято только в феврале 1989 г
Социальный диалог
Программа социальных действий совместно с Социальной Хартией преследует цель продолжения и развития диалога с социальными партнерами. При этом возникает вопрос: есть ли необходимост
Федеративная Республика Германия
ФРГ сегодня - четвертая страна мира по экономической мощи (после США, КНР, Японии). По общему объему ВВП, по величине промышленного производства и по среднедушевому показателю ВВП Г
Французская Республика
Самая большая по площади страна Западной Европы (550 тыс. кв. км). По численности населения - 59 млн. человек - Франция делит второе-третье место с Великобританией (после Германии).
Великобритания
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии занимает территорию 244 тыс. кв. км, население - 59 млн. человек. Большая часть жителей - 4/5 - проживает в городах.
Малые страны Европы (члены ЕС)
Малые страны Европы традиционно выделяемая категория, и если говорить о “привилегированности”, то правильнее обозначить эту группу стран не по формальным (величина территории, насел
Экономически менее развитые страны ЕС
К наименее развитым странам ЕС принято относить три страны Южной Европы: Испанию, Португалию и Грецию. Отставание Греции, Испании и Португалии от высокого социально-экономического у
Региональный фактор в политике ЕС
До Второй мировой войны государство в странах Запада сравнительно мало вмешивалось в вопросы размещения производительных сил. Если такое вмешательство и было, то оно носило спорадич
Три уровня ЕС
Политическая и экономическая деятельность многих европейских компаний и организаций происходят на трех взаимозависимых уровнях – национальном, европейском и глобальном. Часто нельзя
Национальный уровень
Снижение значимости национальных границ в вопросах формулирования политики и стратегии европейского бизнеса вызвало как у граждан, так и у парламентариев стран ЕС вопросы о том, нужна ли вообще нац
Европейский уровень
На этом уровне нужно разделить два типа мер и решений: масштабные (введения единой валюты) и каждодневные бизнес решения в рамках процесса интеграции. Часто повседневная практика интеграции приводи
Глобальный уровень
Европейская интеграция является наиболее интенсивным отражением всеобщего процесса глобализации. ЕС все чаще приходится иметь дело с проблемами, выходящими за рамки Союза. Главной их них является г
Расширение рамок ЕС. Темпы интеграции в ЕС.
Одним из противоречивых вопросов развития ЕС является вопрос очередного расширения организации. Следует отметить, что и прежние шаги по расширению рамок ЕС не были простыми. В 1973 г. перед вступле
Зона евро.
Страны, которые по тем или иным политическим и/или экономическим причинам не вошли в зону евро, должны решить, как они будут существовать и взаимодействовать со странами ЕС после введения единой ев
Место ЕС в мировом хозяйстве
ЕС воспринимается многими странами как единая структура не только в экономических вопросах. От Союза ожидают единой позиции всех его стран-членов по целому ряду проблем. При оценке
Общая торговая политика. Либерализация международной торговли и роль ЕС в этом процессе.
Статьи 110-116 Римского договора определяют принципы общей торговой политики ЕС и являются отправной точкой для анализа внешнеэкономических отношений ЕС. Вследствие разветвленности
ЕС и ЕАСТ. Двусторонние договоры о зонах свободной торговли. Европейское экономическое пространство.
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была создана в противовес Общему рынку под эгидой Великобритании в 1961 г. Являясь более низкой степенью экономической интеграции, ЕАСТ предоставлял
ЕС и страны Африки, Карибского и Тихоокеанского регионов. Тарифные предпочтения. Конвенция «Ломе».
С самого начала своего существования ЕС стремился предоставить доступ на свои рынки производителям бывших французских колоний в Африке. После вступления в ЕС Великобритании это правило было распрос
Европейская система предпочтений.
Оказание помощи развивающимся странам лежит в основе предпочтений торговле со странами Азии и Латинской Америки. Очень важен в этом контексте лозунг UNCTAD «Торговля вместо помощи». Общая система п
ЕС и США и Япония. Нации наибольшего благоприятствования. Трансатлантическое экономическое партнерство.
Прирост экспорта товаров из стран ЕС в США составил в 2000 г. 26,% по сравнению с 13,6% в 1999. По торговле услугами эта цифра в 2000 г. составила 9,4% по сравнению с –1,3% в 1999 г.. В экспорте из
От торговли к внешней политике. Политика помощи ЕС. Внешняя политика ЕС. Политика безопасности ЕС
Попытки разработать общую внешнюю политику ЕС были предприняты еще в 60-е годы, когда стали проводиться регулярные встречи министров иностранных дел стран членов ЕС. Эти встречи при
ЕС и глобализация. Глобальная триада.
Термин «глобализация» появился в середине 80-х и вошел в обиход стремительно быстро, поднимая все новые вопросы о последствиях этого процесса. Этот феномен с трудом поддается опреде
Европейская среда бизнеса. Интеграция бизнеса. Бизнес решения на европейском рынке
Радикальные экономические и политические изменения в Европе, снятие многих торговых барьеров привели к созданию особых условий конкуренции для всех европейских фирм, что заставило и
Страны Центральной и Восточной Европы
По классификации ООН к региону Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) относятся бывшие восточноевропейские социалистические страны, а также страны Балтии (Литва, Латвия и Эстония), некогда входившие
Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы, последствия
В то время как мировая экономика замедляет темпы роста, страны ЦВЕ вполне успешно противостоят наступлению глобальной рецессии. Об этом свидетельствуют данные за первые шесть месяце
Отмеченные негативные тенденции усиливаются по мере расширения ЕС.
Процесс расширения ЕС носит объективный характер. Однако всем причастным к этому сторонам необходимо обеспечить, чтобы интеграция в Европейский союз наших давних и близких партнеров не сопровождала
Техническое содействие Европейского Союза России.
Особое место в сотрудничестве между ЕС и Россией занимают программы Технического содействия Содружеству Независимых Государств (ТАСИС). Они призваны содействовать использованию в России и других ст
Институциональные механизмы развития партнерства и сотрудничества России и Европейского Союза
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве вступило в силу 1 декабря 1997 г. В 1998 г. были образованы и приступили к работе предусмотренные им совместные с ЕС органы сотрудничества и создана трехур
Хронология расширения Сообщества.
Европейское Сообщество развивалось поэтапно. Важным критерием членства в Сообществе является наличие в стране демократического правительства, деятельность которого построена на прин
Макроэкономические показатели Европейского Союза
(1999 г.)
Население (млн. чел.)
375,9
ВВП (млрд.
Новости и инфо для студентов