Основные законы и целевые программы по обеспечению экологической безопасности РФ

С целью совершенствования концептуальной, нормативно-правовой, методической и информационной базы в области обеспечения экологической безопасности РФ Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов была утверждена разработанная ранее Концепция экологической безопасности, которая отражает современные взгляды на цели, задачи, принципы, методы и механизмы обеспечения экологической безопасности. Этот документ рекомендован для использования в повседневной деятельности территориальных природоохранных органов в пределах их компетенции.

За период с 1995 по 2001 год Правительством РФ, Государственной Думой и Советом Федерации был принят ряд законов, постановлений, программ по обеспечению и оздоровлению экологической безопасности в стране.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1102 утверждена целевая федеральная программа "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996—1997 годы", а постановлением от 23 октября 1995 г. № 1030 была принята федеральная целевая программа "Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996—2005 годы".

В это же время реализуются комплексные региональные программы, способствующие обеспечению экологической безопасности в регионах; так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. № 1071 принимается конкретная программа "О первоочередных мероприятиях по улучшению экологической обстановки в г. Чапаевске Самарской области в 1996— 1998 годах". Несколько позже была разработана целевая программа вывода этой территории из состояния экологического кризиса, возникшего вследствие химического загрязнения окружающей среды, — "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области (1997—2010 годы)".

Подобные программы реабилитации территорий и здоровья населения в регионах с повышенными факторами химического и радиоактивного загрязнения подготовлены в Челябинской, Томской, Читинской областях, Красноярском и Алтайском краях, республиках Хакасия и Мордовия, Оренбургской области.

Особое внимание в этот период уделяется проблемам обеспечения экологической безопасности в тех регионах, где хранится и готовится к уничтожению химическое оружие, в связи с чем был издан Указ Президента РФ от 24 марта 1995 г. № 314 "О подготовке Российской Федерации к выполнению международных обязательств в области химического оружия".

Правительство Российской Федерации постановлениями от 30 декабря 1994 г. № 1470 и от 22 марта 1995 г. № 289 определило порядок и план мероприятий по созданию объектов уничтожения запасов отравляющих веществ, хранящихся на территории Краснопартизанского района Саратовской области и Камбаркского района Удмуртской республики.

Приоритетным направлением в этих мероприятиях является проведение комплексного экологического, санитарно-гигиенического и медико-биологического обследования состояния окружающей среды и здоровья населения в местах хранения химического оружия. На основании полученных результатов разрабатываются профилактические и реабилитационные мероприятия; создается региональная система комплексного мониторинга окружающей среды и здоровья населения на территории всех районов субъектов Российской Федерации. В связи с этим утвержден План мероприятий от 4 сентября 1995 г. № 881 по ускорению подготовки России к выполнению международных обязательств в области химического разоружения. Минприроды России разработаны мероприятия по данной проблеме, которые включают: экологическое обоснование разработки норм проектирования объектов по уничтожению химического оружия; составление типовой программы комплексного экологического, санитарно-гигиенического и медицинского обследования районов хранения и предполагаемого уничтожения химического оружия; разработку инструктивно-методической документации, регламентирующей экологические аспекты безопасности работ по уничтожению химического оружия, и другие вопросы.

Комитетом по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовлен ряд законопроектов по данной проблеме. Эти документы были переданы на рассмотрение в Государственную Думу, в частности, законопроекты:

"Об уничтожении химического оружия"; "О дополнительных компенсационных выплатах за вред, причиненный воздействием токсичных химикатов здоровью граждан вследствие чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия"; "Об обязательном государственном страховании граждан и их собственности от аварий на объектах по хранению и уничтожению химического оружия".

На федеральном уровне для решения проблемы уничтожения химического оружия Минобороны России совместно с Минприроды и другими заинтересованными министерствами и ведомствами была подготовлена федеральная целевая программа уничтожения запасов химического оружия в Российской Федерации. Программой предусмотрено разработать экологические нормативы содержания отравляющих веществ и токсичных продуктов, их трансформации в природных средах (воздух, вода, почва) и отходах производства, нормативно-методическую документацию по проведению государственной экологической экспертизы проектной и предпроектной документации на строительство объектов по уничтожению такого оружия, системный проект программы комплексного экологического мониторинга объекта по уничтожению химического оружия и полигона для захоронения отходов его утилизации, нормативно-методическую документацию по организации и проведению государственного экологического контроля промышленных мощностей по утилизации отравляющих веществ.

В октябре 1995 г. в Саратове по инициативе Национальной организации Международного Зеленого Креста проведены первые в России общественные слушания по проблеме уничтожения химического оружия.

Наиболее важным из принятых в России после подписания Конвенции законодательных и подзаконных актов стало постановление Правительства РФ № 305 от 21 марта 1996 г. "Об утверждении Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", где были расписаны вопросы финансирования этих работ, определены приоритеты, сроки и этапы реализации программы и другие важные мероприятия.

В подтверждение этого был принят 23 апреля 1997 г. Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" и тем самым была разрешена очень важная проблема в области разоружения и экологической безопасности.

Председатель Комиссии по экологии Кировской областной Думы академик РАЕН М. О. Френкель[35] отмечает, что почти половина всего химического оружия находится на территории Удмуртской республики в местах Камбарка и Кизнер и на территории Кировской области — в арсенале Марадыковский. Руководство указанных регионов в соответствии со ст. 8 Закона РФ "Об уничтожении химического оружия" и ст. 18 Устава Кировской области разработали несколько законодательных актов. Так, был принят областной закон "Об уничтожении химического оружия на территории Кировской области", а также "О социальных гарантиях граждан, занятых на работах с химическим оружием" с учетом возможностей федерального и областного бюджетов.

Руководством Удмуртской республики и Кировской области совместно также были подготовлены предложения в Правительство РФ и Министерство обороны РФ по вопросу Кизнерского объекта уничтожения химического оружия — о совместных мерах по обеспечению безопасности природной среды, здоровья населения Вятско-Полянского района Кировской области и Удмуртской республики. В документе, в частности, указывалось на необходимость предусмотреть в разрабатываемых мероприятиях создание системы и регулярное проведение экологического и технического мониторинга, мониторинга здоровья населения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера на федеральном уровне — сравнительно новый вид государственной деятельности, формирование ее основ ведут специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Разработан проект Концепции "Государственная политика Российской Федерации в области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных ситуаций".

Госгортехнадзором России с участием МЧС России, Минприроды России, других министерств и ведомств разработаны законопроекты "О перевозке опасных грузов", "О промышленной безопасности".

Одной из важнейших проблем является введение системы лицензирования в области предупреждения техногенных чрезвычайных ситуаций и защиты населения. В этой связи подготовлен проект соответствующего федерального закона и разрабатывается Положение "О лицензировании в области предупреждения техногенных чрезвычайных ситуаций и защиты населения".

В целях успешного решения проблемы предупреждения чрезвычайных ситуаций большое значение имеет принятие постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации", в соответствии с которым составлен перечень потенциально опасных объектов, подлежащих декларированию в 1996 г. и последующие годы.

Подготовлены "Временный порядок декларирования безопасности промышленного объекта Российской Федерации", а также перечень научных и экспертных организаций, имеющих право разработки деклараций безопасности промышленных объектов и проведения их экспертизы.

Для выполнения принятых федеральных целевых экологических программ Федеральным законом от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ[36] были выделены специальные средства на экологическую безопасность РФ по следующим программам:

• "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" (ЕГАСКРО) (1997—2000 гг.);

• "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна" (Возрождение Волги) (1996—2010 гг.);

• "Переработка техногенных образований в Свердловской области";

• "Оздоровление окружающей природной среды и населения г. Череповца" (1997—2010 гг.);

• "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" (1997— 2010 гг.);

• "Обеспечение населения России питьевой водой" (первоочередные мероприятия) (1998—2010 гг.);

• Постановление Правительства РФ № 1208 от 3 ноября 1994 г. "О мерах по улучшению экологического образования населения";

• Создание Единой государственной системы контроля радиационной безопасности (ЕГАСКРО) на территории Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1085.

Федеральная целевая программа "Отходы". Постановление Правительства РФ № 216 от 28 февраля 1996 г., постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1098.

В новом столетии, а именно в 2001 г., по прогнозам экологов, как отмечает П. Натальин[37] ("Тверская 13"), предполагается ухудшение состояния окружающей среды на территории России. Анализируя Федеральный бюджет, утвержденный Государственной Думой РФ, видно, что экологические расходы по сравнению с 2000 годом сократятся до 0,39% бюджета, в то время как потребление природных ресурсов и их вывоз за рубеж возрастут.