В.В. Фортунатов, В.П. Огородников, Е.Э. Платова Политология: ответы на экзаменационные билеты
Предисловие
Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным стандартом по курсу «Политология». В пособии освещены ключевые темы, которые обычно составляют содержание вопросов к зачету или экзамену. По каждому вопросу дается краткое, конспективное изложение материала. Наиболее важные понятия и определения выделены курсивом. Поскольку большая часть понятийного аппарата курса политической науки имеет своей основой слова из других иностранных языков, в тексте разъясняется содержание и происхождение этих терминов. Некоторые фамилии, а также позиции в структуре текста ответов, понятия выделены полужирным шрифтом.Перечисления в ряде случаев выделены списком. Часть материала систематизирована в таблицы, которые органично вписываются в основной текст. Для более полного понимания тех или иных политических проблем студенты могут проанализировать статистические материалы, которые приводятся в тексте.
В отличие от большинства учебных пособий, в предлагаемых экзаменационных ответах используется конкретный материал из отечественной и зарубежной политической истории, упоминаются события и участники современной политической жизни России. Авторы пособия настоятельно рекомендуют студентам не ограничиваться фактами, представленными в тексте, и внимательно следить за политической жизнью в стране и за рубежом. Это позволит студентам проверить приобретенные теоретические познания, научиться самостоятельно оценивать, анализировать политическую обстановку. Далеко не все станут политическими деятелями. Но в активных, политически развитых молодых гражданах Россия остро нуждается.
Классификация государств: прошлое и современность
В политологии государства классифицируются по следующим критериям.
По организации высшей властиразличают такие государства, как монархии ^республики. Слово «монархия» в переводе с греческого означает «власть одного». Монархия является формой правления, при которой все властные полномочия принадлежат одному лицу – монарху (фараону, королю, императору, царю, халифу).
В абсолютной монархии (неограниченной) высший правитель не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление. Через такую форму, как абсолютная монархия, прошло в разное время большинство стран Европы, Азии, отчасти Африки: Англия при Генрихе VIII и Елизавете I; Франция при Людовике XIV, который говорил: «Государство – это я»; монгольская империя при Чингисхане; арабский халифат при Аббасидах; Российская Империя от Петра Великого до Николая II (1721–1906 гг.) и т. д. К настоящему времени абсолютная монархия сохраняется в арабских государствах – Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.
В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией. Слово «конституция» в переводе с латинского означает «устройство». В конституционных монархиях главную роль играет «прилагательное», так как законодательство осуществляется выборным органом – парламентом. Под контролем парламента действует правительство. Суд является независимым. Монархия (существительное) носит декоративно-исторический характер. Монархи не имеют реальных политических полномочий. В Европе почти половина государств являются конституционными монархиями: Андорра, Бельгия, Великобритания, Голландия, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Норвегия, Швеция. Но эти конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Россия была конституционной монархией в 1906–1917 гг.
Республики представляют собой форму правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. В переводе с латинского «республика» буквально означает «общее дело». Данное название призвано подчеркнуть, что законодательная власть в республике принадлежит выборному представительному органу – парламенту. Считается, что парламент, избираемый всем взрослым населением, отражает весь спектр интересов, существующих в обществе, и тем самым является главным ответственным за «общее дело» (республику). В современном мире республиканская форма правления заметно преобладает.
Таблица 29.Государственное устройство Великобритании, Саудовской Аравии, Франции, Германии
Как и монархии, республики бывают разные и существенно отличаются в зависимости от порядка формирования органов власти, закрепленных за ними полномочий и т. д.
При парламентской республике в результате выборов формируется высший законодательный орган – парламент. Под таким названием сословный представительный орган появился в Англии в XIII в. В основе данного термина лежит глагол «говорить» (перевод с французского). Во всех парламентах мира, как бы они не назывались, много говорят, обсуждая «общее дело». Названия для высших законодательных органов в различных странах связаны с историческими традициями: в Испании – кортесы, в Германии – рейхстаг, в Турции – меджлис, в Польше – сейм, в России – Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума). В парламентской республике правительство формируется парламентом из числа лидеров партии, одержавших победу во время выборов. Правительство несет ответственность перед парламентом. Парламентская республика действует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Исландии, Японии, Турции и в других государствах.
В президентской республике огромные полномочия сосредоточены в руках президента, избираемого всеобщим голосованием. В переводе с латинского «президент» означает «сидящий впереди». В президентской республике президент является одновременно главой правительства (премьер-министром), осуществляет подбор министров и контроль за их деятельностью. В президентской республике действует парламент, но функции законодательной и исполнительной власти четко разделены. Президент и парламент избираются отдельно.
«Но самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться», – считал Аристотель.
По приоритетным функциямразличают военное (полицейское), правовое и социальное государство.
По политическому режимугосударства могут быть тоталитарными, авторитарными или демократическими.
По социально-экономической классовой природемарксисты различают рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое государства.
По устойчивости политической жизнигосударства бывают стабильными и неустойчивыми.
Таблица 30.Характерные особенности полномочий президента при различных республиканских формах правления
По административно-территориальной организации,по распределению власти между центром и территориями выделяют унитарные, федеративные и конфедеративные государства.
Россия является федеративным, многонациональным государством.
На протяжении всей истории России в стране действовали сильные центробежные тенденции, то есть стремление отдельных территорий уйти из-под контроля единого центра («убежать от центра») и добиться полной независимости, суверенитета. Достаточно вспомнить превращение Древней Руси в конфедерацию отдельных земель и полный распад древнерусского государства в ХП-ХШ вв., Смуту начала XVII в., распад Российской империи в 1917–1920 гг. и развал СССР в 1990–1991 гг.
Не менее сильными были центростремительные тенденции (тяготение к объединению вокруг общероссийского центра), то есть усилия по восстановлению единого централизованного государства. Следует вспомнить консолидирующую роль Московского княжества для возрождения русской государственности в XIV–XVI вв., спасительную нижегородскую инициативу 1611–1612 гг., образование СССР в 1920–1922 гг., усилия по укреплению «вертикали власти» и создание института федеральных представительств Президента РФ в 2000–2002 гг.
Таблица 31. Федеративное устройство в Российской Федерации и США
Для современной федеративной системы характерными, по мнению специалистов, являются следующие черты:
□ смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами;
□ ассиметричность масштабов субъектов федерации, неравный вес голосов проживающего населения;
□ неравенство статусов субъектов федерации, часть которых находится в привилегированном положении (Федеративный договор 1992 г. закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками);
□ существенные различия в условиях жизни и труда граждан, в степени эффективности социальной инфраструктуры, по уровню политической активности, развитости демократических институтов и процедур;
□ деление на субъекты-доноры и дотационные субъекты, зависимые от субвенций федеральной власти;
□ провинциальный центризм, диктат региональной власти в отношении властей низших уровней;
□ слабый контроль со стороны гражданского общества и правовых институтов в отношении местных авторитарных региональных элит;
□ главы регионов больше зависят от федеральных властей, от их личных связей зависит отношение федерального центра к региону; главы регионов часто являются ставленниками различных групп в федеральной элите.
При современном весьма уязвимом геополитическом положении России и ограниченности людских, материальных и финансовых ресурсов многое зависит от внутренней прочности и эффективности обновленного российского государства. Во избежание дальнейшей суверенизации Конституция России запрещает односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства, а также одностороннее изменение статуса субъекта Федерации. Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Отличительной особенностью российского федерализма является взаимное делегирование полномочий. Его смысл заключается в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру, и наоборот. Реальный российский федерализм оценивается как территориальная форма демократии при разграничении функций и собственности между федеральной и региональной властью. Решающую роль в этом деле играет Президент РФ.
Таблица 32.Сравнительный анализ особенностей административно-территориальной организации современных государств
Использованная литература
1.. Ачкасов В. А., Грызлов Б. В. Институты западной представительной демократии в сравнительной перспективе: Учебное пособие. СПб., 2006.
2. Белов А. А., Елисеев С. М. .Политические процессы и институты в современной России: Учебно-методическое пособие. СПб., 2006.
3. Гаджиев К. С. Политология: Учебник. М., 2001.
4. Грановский С. А. Прикладная политология: Учебное пособие. М., 2004.
5. Ирхин Ю. В., Зотов В. Д., Зотова Л. В. .Политология: Учебник для вузов. М., 2001.
6. Исаев Б. А. Политология.(Краткий курс). СПб., 2005.
7. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учебное пособие. СПб., 2008.
8. Кривогуз И. М. Политология: Учебник. М., 2001.
9. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005.
10. Курс политологии: Учебник./.Под ред. А. г. Грязновой. М., 2002.
11. Мухаев Р. Т. Политология: Учебник для студентов юридического и гуманитарного факультетов. М., 2001.
12. Панарин А. С. Политология: Учебник. М., 2000.
13. Политология: Учебное пособие./.Под ред. А. А. Радугина. М., 2001.
14. Политология.(конспект лекций в схемах)./.Авторы-составители: Р. Т. Мухаев, А. В. Земцов. М., 2003.
15. Политология. для. юристов: Курс. лекций. /. Под. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2002.
16. Правительство Российской Федерации./.Под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2005.
17. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию: Учебник для студентов высших учебных заведений. М., 2001.
18. Смолин О. Н. Политический процесс в современной России: Учебное пособие. М., 2006.
19. Согрин В. В. Политическая. история. современной. России. 1985–2001: от Горбачева до Путина. М., 2001.
20. Федосеев А. А., Сирота Н. М. Политология: Пособие для подготовки к экзаменам. СПб., 2004.
21. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации./.Пер. с нем. М., 2002.
Оглавление
В.В. Фортунатов, В.П. Огородников, Е.Э. ПлатоваПолитология: ответы на экзаменационные билеты
Предисловие
1. Политика: понятие, сущность, роль в жизни людей
2. Политология как наука
3. Возникновение и эволюция политической мысли от древности до нового времени
4. Политические теории, изменившие мир. Развитие политической мысли в XVII–XIX вв
5. Мировые политические идеологии
6. Особенности развития политической мысли вроссиид0 1917 г
7. Политические учения xx в
8. Власть как объект политического анализа
9. Политическая власть как действующий механизм
10. Политическая система общества
11. Государство – ведущий институт политической системы
12. Классификация государств: прошлое и современность
13. Правовое государство
14. Права и свободы личности
15. Гражданское общество
16. Политический режим
17. Демократическое общество: проблемы реального функционирования
18. Тоталитарный режим
19. Авторитарный режим
20. Политические партии
21. Партийно-политические системы
22. Политические движения и общественные организации
23. Политический лидер и общество
24. Политическая элита
25. Российская политическая элита: происхождение, характерные черты
26. Политическая культура
27. Политическая социализация
28. Политическая конфликтология
29. Международная политика и глобальные проблемы современности
30. Россия в системе современных международных отношений
Использованная литература