I. Основы методологии и организация государствен

I. Основы методологии и организация государствен. ного регу- 2лирования экономики. 1.1 Необходимость государственного регулирования экономики.

Необходимость государственного регулирования в условиях ры- ночной экономики определяется тем, что рыночный механизм не поз- воляет решить многие проблемы экономического и социального раз- вития страны.

Можно назвать следующие проблемы, решить которые невозможно без использования инструментов государственного воз- действия на экономические и социальные процессы 2а 0 Проблема справедливого распределения доходов между всеми гражданами страны.

Рыночный механизм саморегулирования обеспечивает достаточ- ный уровень доходов только участникам рыночных отношений, но значительная часть населения страны непосредственно не участвует в рыночных экономических процессах - это работники таких отрас- лей как образование, здравоохранение, культура, наука и некото- рых других.

В этих отраслях сфера распространения рыночных отно- шений относительно узкая. Не являются непосредственными участни- ками рыночных отношений и такие категории граждан как учащиеся, пенсионеры. Использование только рыночных механизмов управления не поз- воляет обеспечить достаточный уровень доходов этой части населе- ния, т.к. они не производят и не продают продукцию, не оказывают услуг и таким образом не имеют собственных доходов. Но эта часть населения выполняла и выполняет обществен- но-полезные функции и их трудовая деятельность необходима для нормального экономического, социального, духовного развития страны и для нормального функционирования рыночной экономики и поэтому эта часть населения имеет право на соответствующий стан- дарт жизненного уровня. 2б 0 Проблема безработицы. также, как правило, возникает в процесе развития рыночной экономики.

Чрезмерный уровень использования только рыночного механизма управления экономическими и социаль- ными процессами не позволяет обеспечить постоянным даже тот уро- вень безработицы, который признан нормативным, т.е. 3-4 трудос- пособного населения 5 - Мировой опыт развития стран с рыночными отношениями пока- зал, что уровень безработицы не должен быть выше этого норматив- ного уровня.

Его превышение означает возникновение и развитие каких-либо отрицательных экономических и социальных последствий для страны неполное, нерациональное использование трудовых ре- сурсов, снижение жизненного уровня значительной части населения.

Уровень безработицы ниже этого норматива, как ни странно тоже нежелателен, т.к. возникают трудности в развитии рыночной эконо- мики дефицит трудовых ресурсов на рынке труда и как следствие - снижение темпов развития производства.

В условиях, когда государство не участвует в регулировании экономических и социальных процессов, как правило фактический уровень безработицы превышает этот норматив, так фактический уровень безработицы в странах Европейского Союза в 1998г. соста- вил примерно 10 , и это доказывает, что рыночный механизм самос- тоятельно не справляется с этой проблемой. 2в 0 Проблема инфляции состоит в наличии чрезмерного количества денежных знаков в сфере обращения. Мировой опыт развитых стран с рыночной экономикой также выявил определенный условный норматив инфляции - 2-3 в год. Если фактический уровень инфляции превы- шает этот норматив, то возникают отрицательные экономические и социальные последствия снижается заинтересованность хозяйствую- щих субъектов в активизации своей инвестиционно-хозяйствующей деятельности, т.к. происходит обесценивание будущих расходов их хозяйственной деятельности, у них возникает неуверенность, что в результате вложения средств они извлекут соответствующий объем прибыли.

Социальные последствия россияне уже неоднократно испы- тали на собственном опыте в результате высокого уровня инфляции резко снижается жизненный уровень населения, т.к. потребитель- ские цены повышаются. 2г 0 Проблема обеспечения постоянных достаточно высоких темпов на- учно-технического прогресса Хозяйствующие субъекты, несомнен- но, заинтересованы в применении результатов технических иссле- дований, которые могут улучшить параметры хозяйственной деятель- ности по различным направлениям, снизить себестоимость продук- ции, повысить ее качество, расширить ассортимент выпускаемой продукции и таким образом увеличить массу прибыли.

Относительно этой формы научно-технического прогресса рыночный механизм очень - 6 - эффективен, т.к. внедрение результатов НТП в хозяйственную дея- тельность значительно повышает конкурентноспособность хозяйству- ющего субъекта и это внедрение является одним из основных мето- дов конкурентной борьбы в странах с рыночной экономикой.

Однако эффективность рыночного механизма саморегуляции от- носительно другой части научно-технического прогресса - развития фундаментальных теоретических научных исследований резко снижа- ется, потому что рыночный механизм непосредственно не заинтере- сован инвестировать фундаментальные научные исследования, т.к. результаты этих исследований могут быть внедрены на практике только через очень длительный период времени и к тому же они но- сят выраженный вероятностный характер.

Таким образом затрачен- ные средства и инвестиции могут оказаться напрасными и нерента- бельными.

Поэтому эта часть НТП финансируется и регулируется именно государством, поскольку именно оно в первую очередь смо- жет воспользоваться результатами развития этой части НТП. Обычно роль государства в экономике связывается с несовер- шенством или пороками рынка, которое государство должно компен- сировать. Рынок, как и любая другая экономическая система, не совершенен. Если бы он был идеален, то роль государства в эконо- мике возможно была бы абсолютно минимальной.

Однако в этой логи- ке присутствует только часть правды, реальная ситуация значи- тельно сложнее. Есть некие обстоятельства и факторы, которые оп- ределяют роль государства не просто как компенсатора несовер- шенств рынка, а имеющего функции, относящиеся исключительно к его прерогативе. Этими обстоятельствами и факторами являются высшие нацио- нальные и национально-государственные интересы. Они выступают не только как объект во взаимоотношениях между странами, но и как мотив, определяющий поведение, жизнь и политическую линию каждой страны. Таким образом, задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка.

Они предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите национальных интересов при про- ведении как внешней, так и внутренней политики. Роль государства качественно различается на этапах станов 7 - ления, формирования рыночной экономики и в условиях функциониро- вания уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной эко- номики рыночного типа. Самоорганизация, а рынок - классический пример самоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в период перехода от одной системы к другой.

В условиях перехода к рыночной от командно-административной сис- темы принцип саморегуляции способствует не экономическим рефор- мам, а наоборот - возврату экономики в прежнее состояние.

Кроме того, в переходный период очень опасным является нарастание хао- тических процессов, которые без вмешательства государства могут привести к глубокому кризису экономики. Еще не в полной мере оценены масштабы явлений, связанных с долговым характером экономики. Размер внешнего долга составляет примерно 130 млрд. долларов. Размер внутреннего долга на начало 1997г согласно оценке специалистов Центрального банка и Ми- нистерства финансов РФ был равен 370 трлн. руб. неденоминиро- ванных. В совокупности величина внутреннего и внешнего долга приблизилась к критической отметке 60 ВВП в годовом исчислении.

Шмелев Н 1997г К началу 2000г. ситуация несколько стабили- зировалась, что в первую очередь было вызвано экономическим рос- том и увеличением собираемости налогов. Большую роль в стабили- зации ситуации сыграли также высокий уровень цен на энергоноси- тели и реструктуризация внешнего долга России Лондонскому клубу. Проанализировав проблемы, которые невозможно решить без го- сударственного регулирования экономики, а также учитывая мировой опыт государственного регулирования можно считать доказанным, что нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях, социально ориентированной рыноч- ной экономики без активной регулирующей роли государства.

Таких примеров в мире нет. В то же время последствия ухода государства из сферы регулирования рыночных отношений всем хорошо известны. Пример России начала 90-х годов может стать хрестоматийным, как яркая иллюстрация того, к чему приводит слишком значительное вы- теснение государства из сферы экономики.

За государством всегда должны оставаться такие функции как - защита прав собственности - обеспечение свободы предпринимательства - 8 стимулирование деловой активности и борьба с монополистически- ми тенденциями - обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере - регулирование денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты - контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая органи- зацию таможенной системы - обеспечение экономической безопасности страны и ряд других Вместе с тем, с развитием общества, изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе про- исходит развитие и уточнение функций государства.

Данный процесс идет по следующим направлениям последовательный переход от пря- мых к косвенным методам регулирования экономики резкое усиление социальных функций государства, его роли в регулировании соци- альных процессов, уменьшение неоправданной дифференциации в до- ходах населения, обеспечение стабильности в обществе.

В последнее время возникли и качественно новые функции го- сударства. К ним можно отнести принятие на себя государством обязательств в области образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, проведение четко сформулированной про- мышленной политики, решение экологических вопросов. 1.2 Научные основы и методы государственного регулирования экономики. Адекватное соответствие объективных экономических законов высокому современному развитию производительных сил может быть достигнуто лишь с помощью государственного вмешательства в эко- номику.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота.

В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. Следующей ступенью развития представлений о роли государс- тва стала работа А.Смита Исследование о природе и причинах бо 9 - гатства народов, в которой он утверждал, что свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство. В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэф- фективно.

В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономи- ческого развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйс- твенной деятельности должны быть гарантированы основные экономи- ческие свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, сво- бода конкуренции и свобода торговли.

В 30-е года нашего века, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являют- ся - высокая доля национального дохода, перераспределяемая че- рез госбюджет - создание обширной зоны государственного предприниматель- ства на основе образования государственных и смешанных предприя- тий - широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-фи- нансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Однако, ряд видных экономистов М.Фридмен и др. являются противниками государственного вмешательства в экономику. По их мнению, рыночная система сама по себе обладает способностью ав- томатически, на базе саморегулирования, приводить себя в равно 10 - весие. В связи с этим они предлагают сузить рамки государствен- ного регулирования до минимума. Государственное регулирование экономики в тех или иных масштабах присуще любой экономической системе.

В экономике, ос- нованной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулиро- вании государству отводится весьма значительная роль. Вмеша- тельство государства в экономические процессы осуществляется с целью прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, усло- вий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий. В своем вмешательстве государство использует методы прямого и косвенного регулирования экономики.

К методам прямого государственного воздействия относятся - определение стратегических целей развития экономики их выраже- ние в индикативных и других планах, целевых программах - государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг - нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции стандартизация - правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.р лицензирование некоторых видов деятельности и внешнеторговых операций - экологический контроль.

Государственный заказ является общепринятой во многих стра- нах формой регулирования экономики в условиях рынка. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и ре- гиональных государственных нужд. Государственные заказчики обес- печиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом феде- ральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение госу- дарственных нужд. В целях экономического стимулирования постав- щиков продукции для государственных нужд им могут предоставлять- ся льготы по налогам, кредитам, целевые дотации, средства на капвложения.

Хозяйственная деятельность предприятий регулируется на всех этапах от их учреждения до ликвидации. Отдельными видами деятельности, перечень которых определя- ется законом, юридическое лицо может заниматься только на осно 11 - вании специального разрешения лицензии. Лицензирование осу- ществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитар- ных норм и других правил.

Лицензионную деятельность на основании Положений, утверждаемых Правительством РФ, осуществляют феде- ральные органы исполнительной власти, иные специально уполномо- ченные на это органы. Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характе- ристики в целях защиты интересов потребителей и государства.

Средствами защиты выступает обеспечение безопасности продукции, работ, услуг их качество в соответствии с уровнем развития нау- ки и техники единство измерений, экономия ресурсов. Государственное управление стандартизацией на основании нормативных документов международных, государственных стандар- тов РФ, общероссийских классификаторов, правил, норм и т.д. осуществляет Госстандарт РФ. Он реализует государственную поли- тику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие ор- ганизационно-технические правила проведения работ по стандарти- зации.

Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состояни- ем окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рацио- нальному использованию природных ресурсов, требований природоох- ранного законодательства. Государственный экологический контроль осуществляют органы власти РФ и субъектов РФ, а также специально уполномоченные государственные органы охраны природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Службы наблюдения дейс- твуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в от- дельных регионах, в космосе. Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасности финансового ущерба и базируются на силе государствен- ной власти. Методы косвенного государственного регулирования экономи- ческих процессов опираются в основном на товарно-денежные рыча- ги, определяют правила игры в рыночном хозяйстве и воздейству 12 - ют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельнос- ти. К ним следует отнести - налогообложение, его уровень и систему налоговых льгот - регулирование цен, их уровня и соотношений - платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные ль- готы - таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Одним из важных преимуществ экономических методов регулиро- вания является то, что они содержат в себе элемент автоматизма, т.е. после того, как какой-либо экономический инструмент нало- говая ставка, штрафная санкция и т.д. разработан и включен в хозяйственный механизм, органы управления в течение определенно- го периода времени могут непосредственно не участвовать в регу- лировании, т.к. эффект использования включенного в хозяйственный механизм инструмента должен автоматически воспроизводиться.

Однако, экономические методы имеют и определенные недостат- ки - так эффект использования экономических инструментов возни- кает как правило через достаточно длительный период времени.

По- мимо этого, в результате включения экономических инструментов в хозяйственный механизм могут возникать побочные, отрицательные последствия как предусмотренные, так и неожиданные, возникшие при неверном анализе ситуации, либо при недостаточном прогнози- ровании. И эти отрицательные эффекты в значительной степени мо- гут нейтрализовать, уменьшить или даже превысить положительный эффект.

Использование экономических инструментов в регулировании, как правило, требует обоснования расчетов, и одна из наиболее сложных задач в технологии применения и использования каких- либо экономических инструментов состоит в определении количественной меры использования конкретного экономического инструмента, нап- ример в обосновании уровня налоговой ставки. Последние 7-8 лет в Российской Федерации государственные органы управления активно используют экономический налоговый инструмент в регулировании, и несмотря на такой длительный период, до сих пор не найден опти- мальный уровень налоговых ставок.

Административные методы, как и экономические имеют свои достоинства и недостатки 13 - Одно из преимуществ административных методов управления состоит в том, что эффект их применения как правило возникает через относительно короткий промежуток времени. Административные методы также относительно просты в использовании, они не требуют такого объема сложных расчетов и обоснований как экономические, хотя применение и административных методов несомненно требует анализа ситуации.

Основным недостатком административных методов является то, что их использование не предусматривает учет интересов исполни- телей и поэтому интересы субъекта и объекта управления могут не совпадать и быть противоречивыми. Такое противоречие интересов отрицательно отражается на эффективности использования админист- ративных методов, на качестве выполнения соответствующих управ- ленческих действий.

Поэтому, как правило, требуется частое и ре- гулярное повторение определенных административных регулирующих действий, постоянного контроля, т.е. элемент автоматизма отсутс- твует. В теории и практике использования экономических и админист- ративных методов очень важной и достаточно трудной проблемой яв- ляется установление достижения оптимального соотношения исполь- зования экономических и административных методов в государствен- ном регулировании.

Необходимость достижения такого оптимального соотношения обуславливается тем, что многие экономические про- цессы возможно регулировать посредством как экономических так и административных методов, но эффективность регулирования их как правило не одинакова, т.е. есть экономические процессы, которые целесообразно регулировать исключительно экономическими методами при возможности регулирования административными, а есть про- цессы, регулирование которых административными методами принесет больший эффект.

Так, например практика применения в основном административ- ных методов регулирования развития научно-технического прогресса в дорыночный период доказала, что эффективность их ниже в срав- нении с экономическими методами, в результате чего появилось отставание СССР и России как его правопреемника от развитых стран Запада. Это было обусловлено низкой материальной заинтере- сованностью хозяйствующих субъектов в разработке и внедрении но- вых технологий, кроме того внедрение новой техники требует дли 14 - тельного времени, в результате чего эффективность использования административных методов в данном случае была значительно ниже чем экономических.

Зато примером целесообразного использования административ- ных методов может служить решение экологической проблемы. Миро- вой опыт решения этой проблемы, в том числе и в нашей стране до- казал, что решить эту проблему, используя только экономические методы невозможно. Хозяйствующие субъекты - загрязнители окружа- ющей среды могут выплачивать значительные штрафы за загрязнение и спокойно продолжать гадить дальше, т.к. это им экономически выгодно. Таким образом использование административных методов иногда неизбежно. 1.3 Система органов государственной власти и функции прави- тельства в регулировании экономики.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации госу- дарственное руководство экономическим развитием страны осущест- вляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Цент- ральный банк, другие центральный органы. Правительство Российской Федерации, как координатор феде- ральных органов исполнительной власти играет важную роль в госу- дарственном регулировании.

Компетенция федеральных органов уп- равления в сфере регулирования экономики сводится к следующим направлениям - формирование и преобразование экономических служб и институ- тов, замена устаревших новыми - формирование правовых основ единого рынка - федеральные энергетические системы, транспорт, связь - федеральный бюджет - финансовое, кредитное, валютное, таможенное регулирование - ценовая политика, денежная эмиссия.

Главная роль в регулировании экономики отводится Министерс- тву экономики РФ, осуществляющему проведение единой государс- твенной социально-экономической политики. Основной его задачей является определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прог 15 - ресс Российской Федерации. В этой связи Министерство экономики - организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, комплексного прогноза социально-экономи- ческого развития РФ, регионов, отраслей и секторов экономики - разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосно- вывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюдже- та - анализирует экономическое положение страны, основные тенден- ции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития - осуществляет организационно-методическое руководство и коорди- нацию работ по формированию и реализации федеральных и межго- сударственных целевых программ - организует разработку государственной инвестиционной политики, меры по стимулированию инвестиционной активности - формирует объемы и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв - участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства социальной политики - организует разработку и обеспечивает реализацию государствен- ной политики по привлечению иностранных инвестиций, осущест- вляет экспертизу предложений в области международного инвести- ционного сотрудничества.

Министерство экономики предоставляет в Правительство РФ экономически обоснованные заключения по развитию отраслей эконо- мики, жизнеобеспечению населения, использованию валютных ресур- сов, управлению государственным имуществом и по другим социаль- но-экономическим вопросам.

Решающее воздействие на развитие экономики оказывают еже- годно утверждаемые Правительством РФ параметры и направления де- ятельности государства.

Среди них инвестиционная программа пе- речень основных социально-экономических проблем задач, предла- гаемых к решению в следующем году федеральные целевые програм- мы, предлагаемые к финансированию за счет федерального бюджета объем и структура поставок продукции для федеральных государс- твенных нужд проектировки развития государственного сектора - 16 - экономики программа государственных внешних заимствований и предоставления кредитов Россией другим странам программа внут- ренних заимствований и др. Мощным средством государственного воздействия на экономику является3 бюджетное регулирование0. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Федеральный бюджет выражает денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода для формирования централизованного феде- рального фонда финансовых ресурсов, необходимых для удолетворе- ния общественных потребностей.

Он имеет инвестиционную и соци- альную направленность, жесткую конструкцию, обеспечивающую сба- лансированное расходование средств.

Регулирующее влияние на экономику оказывается механизмами формирования доходной и расходной частей бюджета, а также разме- рами бюджетного дефицита.

Источниками доходов являются налоги и сборы, пошлины за услуги государственных органов, продажа и аренда государственного имущества, выпуск ценных бумаг, проценты по кредитам предприятиям и др. Правительство РФ предоставляет государственные гарантии в рамках предела внутреннего долга российским инвесторам на кон- курсной основе под заемные средства для реализации инвестицион- ных проектов. Предоставление государственных гарантий не предус- матривает выдачи из бюджета средств, а предполагает страхование рисков проектов, кредитуемых банаками.

Это позволяет небольшими суммами поддерживать сразу множество проектов.

В федеральном бюджете 2000г. государственные гарантии составили 650 млн. руб. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2000г. N-227-ФЗ от 31.12.1999г Активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный кратный спрос, оживляя и расширяя производство3 государственный 3заказ0. Он является общепринятой во многих странах формой регули- рования экономики в условиях рынка.

Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия 17 - Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресур- сами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам госу- дарственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.

В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации, средства на кап- вложения. Отдельными видами деятельности, перечень которых определя- ется законом, юридическое лицо может заниматься только на осно- вании специального разрешения лицензии .3 Лицензирование0 осу- ществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитар- ных норм и других правил.

Лицензионную деятельность на основании положений, утверждаемых Правительством РФ, осуществляют феде- ральные органы исполнительной власти, иные специально уполномо- ченные на это органы. Например, правительство РФ через Министерство природных ресурсов РФ осуществляет3 экологический контроль0, который обес- печивает наблюдения за состоянием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства.

Таким образом, Правительство РФ имеет много разнообразных инструментов как для прямого, так и для косвенного регулирования экономики. На данный момент перед Правительством стоит ряд за- дач, которые необходимо решить в течение ближайших 3-4 лет, это необходимо для дальнейшего развития реформ, вывода страны из кризиса и укреплению национальной экономики.

Среди таких задач можно выделить несколько главных 1. Преодоление бюджетного кризиса, ликвидация бюджетного дефици- та, смягчение кризиса неплатежей особенно в его социальных аспектах, расширение налогооблагаемой базы и собираемости налогов, доведение инфляции до уровня 3-4 в год, поддержание стабильного или хотя бы предсказуемо снижающегося валютного курса рубля. 2. Ограничение деятельности естественных монополий на основе ли 18 - бо прямого контроля за их ценами, либо дробления их активов, либо действенного использования государственного пакета акций при определении политики соответствующих компаний. 3. Проведение коммунальных и социальных реформ, призванных пере- ложить расходы всех уровней бюджета в этих сферах на плечи рядовых граждан. 4. Создание полноценного земельного рынка. 5. Восстановление инвестиционного процесса при минимально воз- можной роли государства имеется в виду не регулирующая роль государства, а сокращение государственных инвестиций и приток иностранного и отечественного частного капитала. Решение всех этих задач, как предполагается, должно создать основу для перехода российской экономики в ближайшие годы на траекторию устойчивого роста - первоначально хотя бы на уровне 2-4 годовых. 1.4 Опыт государственного регулирования экономики в зару- бежных странах.

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам.

Они отражают и историю, и традиции, и тип национальной культуры, масштабы страны и ее геополитическое положение, многие другие факторы.

Поэтому было бы неверно пытаться найти готовые схемы и вообще жить по шпаргалке - эффект будет невелик. Тем не менее опыт государственного регулирования зарубежных стран изучить необхо- димо. Хотелось бы более детально остановиться на государственном регулировании цен, активно применявшемся в экономической полити- ке Франции и феномене экономического чуда Южной Кореи, основ- ной причиной которого стало государственное регулирование эконо- мики. Государственное регулирование цен, применяемое во Франции.

Экономика Франции, как и других промышленно развитых капи- талистических стран, основана на принципе свободного предприни- мательства и торговли. В наше время Франция живет в условиях ры- ночного хозяйственного механизма, однако степень свободы ценооб 19 - разования задается объективными экономическими законами, а также государственным регулированием. Несмотря на действие принципа свободного установления цен, государство во Франции может прямо регулировать цены на некото- рые товары и услуги на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги.

Оно может также осущест- влять контроль за ценами в условиях конкуренции. Однако следует отметить, что Франция является одной из нем- ногих промышленно развитых капиталистических стран, где издавна существовал довольно жесткий режим государственного регулирова- ния цен, который частично сохранился до настоящего времени.

На протяжении почти 30 лет 1947-1986 государственное ре- гулирование цен являлось составной частью французской политики дирижизма государственного регулирования экономики. Начало французской системы регулирования цен было положено законами от 39 июня 1945 года, которые провозгласили принцип блокирования цен на уровне 1 сентября 1939 года. Сложная экономическая ситуа- ция в стране в послевоенный период, резкое снижение покупатель- ной способности французского франка обусловили необходимость принятия решительных мер по контролю за ценами. В январе-феврале 1946г. государство снизило цены на 10 на довольно широкую груп- пу товаров.

Чувилин Е, Дмитриева В 1991, стр. 45 . В конце 1947 года, с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики, была задействована политика контроли- руемого роста цен, в соответствии с которой предприниматели по- лучили право повышать цены, предупредив об этом государственные органы, которые могли отменить эти изменения. Однако уже в нача- ле 1948 года цены на товары были переведены в режим полной или частичной свободы их установления.

В течение восьми последующих лет правительством Франции бы- ли приняты 6 законов о блокировке цен, которые привели к посто- янному ужесточению ценового контроля. В 1960-1962 годах была проведена почти полная либерализация цен на промышленные товары. Однако уже с середины 1963 года правительство Франции приняло решение о новой блокировке цен на уровне 31 августа 1963 года в связи с новой экономической политикой развитие без инфляции. Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги 20 - В период с 1965 по 1972 государственное регулирование цен осуществлялось через контракты стабильности 1965г прог- раммные контракты 1966г. и контракты против повышения цен 1971г В соответствии с контрактами стабильности государство заключило с предприятиями соглашения, по которым эти предприятия имели право повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании стабиль- ности общего уровня цен. В соответствии с программными контрактами государство способствовало такой эволюции цен, которая отвечала бы условиям международной конкуренции.

Этот механизм распространялся на все товары и услуги, которые в соответствии с контрактами стабиль- ности ранее подвергались контролю.

В соответствии с программ- ными контрактами предприятия предоставляли государству информа- цию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, за- нятости, перспективе выхода на внешние рынки, а также информа- цию, связанную с формированием цен, технико-экономическую харак- теристику товаров, показатели производительности труда, методы финансового управления и т.д. Контракты против повышения цен имели целью обеспечить вы- сокую конкурентоспособность французских товаров и замедлить тем- пы роста инфляционного развития экономики. При принятии предпри- ятиями этих контрактов правительство принимало на себя обязан- ность не принимать меры, ведущие к росту издержек производства.

В 70-х годах правительство Франции стало применять систему мер по блокировке и регулированию цен. Со второй половины 1975 года были временно заблокированы цены на все товары и услуги го- сударственного и частного секторов, а с апреля по декабрь 1976г. цены в госсекторе могли повышаться на определенное количество процентов.

При этом между государством и предприятиями были зак- лючены контракты, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию.

В первой половине 70-х годов правительство проводило жест- кую политику ограничения доходов во всех секторах экономики. В соответствии с этой политикой в государственном секторе не во- зобновлялись контракты, предусматривающие увеличение зарплаты, а в частном секторе зарплата служащих не должна превышать зарплату - 21 - государственных служащих. С середины 70-х годов экономическое положение Франции резко ухудшилось в связи с 4-кратным повышением мировых цен на нефть, в результате чего темпы роста значительно сократились, а темпы роста цен возросли.

Резкое повышение внутренних цен привело к росту забастовочного движения. В свою очередь, предприниматели для сохранения прибыли и обеспечения возможности самофинансиро- вания неоднократно повышали цены, раскручивая этим спираль за- работная плата - цены. В этот период стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа их блокировки исчерпала себя. Ибо подобный контроль за ценами делает рынок негибким, сдержива- ет рост производства, конкуренцию и на определенном этапе огра- ничивает свободный перелив капитала, мобильность рынка труда, товаров и услуг.

Предприятия, которые в связи с блокировкой цен не могли их повысить на контролируемых рынках, терпели убытки и не имели достаточно средств на возобновление производства и увеличение инвестиций. Как считают французские экономисты, основным недос- татком блокировки цен является затруднение инвестирования и рост бюрократизации.

Следует также обратить внимание на низкую эффек- тивность контроля за ценами в борьбе против инфляции, так как ее темпы в середине 70-х 9-10 в год были значительно выше, чем в странах, где регулирование проводилось не административными, а косвенными экономическими методами. Контроль за ценами в тот период привел к переливу капиталов из Франции в США, Швейцарию и другие страны, где существовала возможность получения большей прибыли на единицу вложенного ка- питала.

Контроль за ценами привел также к таким негативным последс- твиям, как рост импорта, так как стало выгоднее покупать некото- рые товары за границей, чем производить их во Франции. Другой чертой стало ослабление позиций французских предприятий в конку- рентной борьбе с филиалами ТНК, которые часто продавали свои то- вары дешевле для завоевания рынка. В 1973г. правительство Франции либерализовало цены на про- мышленную продукции. Однако программа либерализации осуществля- лась достаточно осторожно.

Были отобраны - 22 отрасли, где имелась сильная международная конкуренция часо- вая и шарикоподшипниковая промышленности - отрасли, где в силу специфики не наблюдались резкие скачки цен пищевая промышленность - отрасли, которые из-за социального обеспечения имели стабиль- ный рынок фармацевтическая промышленность. Безусловно, жесткий контроль за ценами в течение почти 30 лет способствовал стабилизации экономики. Однако любое админист- ративное вмешательство в ценообразование в рыночной экономике приводит к нарушению законов ценообразования.

Блокировка цен, устраняя на некоторое время противоречия в сфере обращения, вы- зывает противоречия в сфере производства. В этих условиях госу- дарство вынуждено на определенном этапе дирижисткого регулиро- вания цен прибегнуть к защите конкуренции с целью достижения оп- тимального сочетания монопольных и конкурентных сил на тех или иных товарных рынках. В течение первой половины 80-х гг особенно после пораже- ния социалистов, процесс либерализации цен продолжался и, к 1986г. было освобождено около 90 цен. Постановление Совета Министров Франции от 1 декабря 1986г отменившее постановление от 30 июня 1945 г ввело практически полную свободу цен на товары и услуги.

Оно отменило право прави- тельства в любой момент вмешиваться в процесс ценообразования. Это означало свободное формирование цен в процессе конкуренции. Исключение из свободного ценообразования составляют отрас- ли, где регламентация необходима здравоохранение, общественный транспорт. Вмешательство администрации в процесс формирование цен допускается при кризисной ситуации, чрезвычайных обстоятель- ствах, национальном бедствии, а также при внезапных и резких на- рушениях ценообразования, требующих срочных мер для исправления положения.

Срок, в течение которого общественные власти в лице Государственного совета Франции правомочны вмешиваться, ограни- чен шестью месяцами. При этом временная регламентация цен вво- дится лишь после консультации с Советом по конкуренции и Нацио- нальным советом по потреблению.

В стране законодательно определены общие принципы свободно- го ценообразования и основные условия, при которых они могут ре- ально осуществляться. Первым и важнейшим условием является нали 23 - чие свободы выбора товара или услуги и продавца. Должна быть обеспечена и достоверная информация о продаваемых товарах. Либерализация цен не означает полного невмешательства госу- дарства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства на микроуровне к системе глобального регулирования для экономики Франции означает лишь изменение формы вмешательст- ва переход от жесткого дирижизма к методам косвенного воз- действия на рынок и цены. Поэтому не случайно, что одновременно было принято постановление о ценовой конкуренции в промышленнос- ти, в соответствии с которым запрещалось создание любых союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев.

Зап- рещались также заключения любых соглашений о минимальных це- нах, либо о рекомендуемых ценах на товары.

Надо отметить, что если раньше блокировку цен осуществляло правительство Франции, то с 1986 г. эти решения принимаются Пар- ламентом республики. По оценкам французских экономистов, либерализация цен дала хорошие результаты. Общий индекс потребительских цен за 1985-1989 вырос на 11,9 , что равняется в среднем на 2,8 в год, т.е. за период либерализации цен инфляция в экономике Франции находилась на нормальном уровне.

Это доказывает то, что на дан- ном этапе французская экономика в состоянии сама себя регулиро- вать, то есть государственное вмешательство не несет на себе ос- новную нагрузку по поддержанию темпов экономического роста. Чувилин Е Дмитриева В 1991, стр. 54 . Анализируя опыт государственного регулирования во Франции можно выделить главное на протяжении почти тридцати лет Франция использовала административные методы при регулировании цен, и это оправдывало себя в условиях становления послевоенной эконо- мики. Однако впоследствии административные методы регулирования себя исчерпали и для наилучшего экономического развития адми- нистративные методы были заменены на косвенные.

Для оптимального экономического развития государство должно чередовать обе модели государственного регулирования имеется в виду политика вмеша- тельства и невмешательства. Однако, не исключается ситуация, которая вновь потребует введения административных методов 24 - Экономическое чудо Южной Кореи. На протяжении трех последних десятилетий человечество имело возможность наблюдать за некоторыми развивающимися странами, де- монстрировавшими миру экономические чудеса. Конечно же, речь идет о бурноразвивающихся государствах, которые в 60-70 годах выделились и обособились в отдельную группу, получившую название Новые индустриальные страны. Прочное место среди них занимает Южная Корея. О быстром экономическом росте Республики Корея говорилось немало.

Эту историю успеха связывают с высокими темпами роста ВНП, которые составили 8,6 в период с 1962-1988г и превращением страны из традиционно сельскохозяйственной во вполне индустри- альную, среди достижений которой уровень ВНП на душу населения более 5000 и 13 место в списке ведущих торговых государств ми- ра Д. Ву Нам, 1993, стр.6 . Одним из факторов, объясняющих стремительный рост экономики Южной Кореи, явилось сильное и эффективное руководство в лице авторитарных правительств, отложивших демократические и полити- ческие преобразования в пользу экономического развития.

Правительство принимало новые законы и тщательно пересмат- ривало уже существующие, принималось также множество мер поли- тического характера с целью увеличения накоплений, расширения экспорта, содействие вложению как национального, так и иностран- ного частного капитала, привлечение инвестиций и технологий из-за рубежа.

Правительство сделало максимум возможного для соз- дания социальной инфраструктуры были построены десятки и сотни дорог, дамб, портов, железных дорог и школ. Очевидно, что в современных условиях высокоразвитого разде- ления труда в основе любых регулирующих мер лежит денежное обра- щение.

В Корее достижению финансово-денежной сбалансированности уделялось первоочередное внимание. Даже в годы значительных хо- зяйственных трудностей денежное обращение, инфляция, дефицит- ность государственного бюджета не выходили из под контроля госу- дарства. Центральную роль в этом играла государственная монопо- лия в кредитно-финансовой системе.

Другое важное направление го- сударственного регулирования Южной Кореи пролегает в валютной сфере. В разных вариантах принуждения к тому, чтобы держать иностранную валюту на специальных счетах в ЦБ, действует в Корее - 25 - с 1949 года. Концентрация финансовых и валютных ресурсов в руках госу- дарства воздействовало на формирование основных пропорций об- щественного производства. При этом основная ставка делалась на всемерное поощрение экспорта.

Государство использовало субсиди- рование национальных экспортеров, которым предоставлялись бан- ковские льготы. По самым скромным оценкам только в 70-е годы они ежегодно поглощали не менее 1 10 ВНП. Жуков С.В. 1990г. При этом нужно отметить, что кредиты концентрировались в потенциально наиболее эффективных сферах экономики. Кроме того осуществлялся контроль за эффективностью применения кредитов. Высокая активность государственного регулирования с большой отчетливостью обнаруживается в формировании отраслевых пропор- ций. Например, при проведении аграрной реформы наиважнейшей сос- тавной частью стало принудительное дробление крупных земельных наделов на более мелкие - мера, невозможная без прямого активно- го вмешательства государства.

Также заслугой государства является централизованное плани- рование с использованием средне-и-долгосрочных планов и целевых программ, с установлением порой конкретных производственных за- даний и сроков их выполнения, со строгой системой контроля хо- зяйственной деятельности и безжалостным экономическим уничтоже- нием неудачников.

В сущности экономика Южной Кореи представляет наиболее гармоничное сочетание планового и рыночного способов ведения хозяйств. Если очень коротко говорить, то можно считать, что именно формирование и умелое использование такого механизма и позволило Южной Корее в относительно сжатые сроки преодолеть барьер слабо- развитости и занять достойное место в мировой экономической сис- теме. Итак, анализируя зарубежный опыт государственного регулиро- вания экономики, можно отметить, что на разных этапах развития экономики, за рубежом применялись различные методы, как адми- нистративного, так и экономического характера.

Характерно, что административные методы применялись и применяются в основном в экстремальных ситуациях, восстановление послевоенной экономики Франции или необходимость резкого экономического роста Южной Ко 26 - реи. Это обуславливается тем, что административные методы при- носят отдачу за менее длительное время, чем экономические.

Одна- ко как только экономическое положение стабилизируется, админист- ративные методы себя исчерпывают, и им на смену приходят методы экономические. Роль государственного регулирования в экономике отдельных стран проявляется в соответствующих макроэкономических показате- лях см. табл.1 . L 1Таблица1 0 Удельный вес Франции, Кореи, России и США в мировых экономических показателях, включая военный потенциал в конце 90-х годов ВВП Насе- Государств.

Инвес- Экс- Им- Внеш- Воен- Ядер- ление расходы тиции порт порт няя ные ное тор- рас- ору- говля ходы жие 2Весь 2мир 1000 2 100 100 100 100 0 2100 0 2 100 100 100 США 20.6 4.6 18.2 16.1 11.7 15.5 13.6 33.1 40.0 Франция 3.4 1.0 8.4 2.8 5.3 5.2 5.3 5.5 1.4 Корея 1.8 0.8 1.2 2.7 2.5 2.6 2.6 0.3 0.0 Россия 1.6 2.6 0.5 1.0 1.6 1.3 1.4 1.7 55.0 Составлено автором по данным Абалкин Л 2000г стр.4 27 - 2