II. Государственное регулирование отношений

II. Государственное регулирование отношений. собственности. 2.1 Система отношений собственности в Российской Федерации и программа разгосударствления и приватизации.

Условия функционирования рыночной экономики принципиально отличаются от условий функционирования экономики административ- но-командного типа. Одним из обязательных условий рыночной эко- номики является наличие товаропроизводителей, хозяйствующих субъектов экономически полностью самостоятельных. Но для этого требуется создать соответствующую систему отношений собственнос- ти. Отличительная особенность системы отношений собственности в условиях рыночной экономики состоит в многообразии, плюрализме форм собственности.

Наиболее распространенной формой собствен- ности для стран с рыночной экономикой является частная форма собственности и ее разновидности 1. Индивидуальная частная форма. 2. Коллективная форма частной собственности. а коллективно-совместная б коллективно-долевая Государственная форма собственности в большей или меньшей степени также существует во всех странах.

Можно упомянуть также о смешанной форме собственности, частной собственности иностран- ных лиц физических или юридических, собственности общественных организаций религиозных, благотворительных. Доля предприятий частной формы собственности в общем коли- честве предприятий составляет 88.2 , т.е. в 34 раза больше чем доля предприятий государственной формы собственности. Однако, вклад в общий объем производства предприятий частной формы собс- твенности составляет лишь пятую часть, а численность занятых в них работников составляет четверть всего промышленно-производс- твенного персонала см. табл.2 . В то же время, мировая практика свидетельствует - до 70 активного населения за рубежом, работает в частном бизнесе.

Ма- лое предпринимательство формирует средний класс, является основ- ным звеном в общей стратегии предпринимательства 28 - 1Таблица 20 Структура промышленного производства России по формам собственности, 1999г. Форма Доля предприятий данной формы собственности собственности В общем коли- В общем В общей чис- честве пред- объеме ленности про- приятий производства мышленно-произ- водственного персонала Вся промышленность2 100 100 100 в т.ч. по формам собственности - государственная 2.6 8.4 14.0 - муниципальная 0.5 0.5 1.0 - собственность общественных организаций 0.3 0.2 0.6 - частная 88.2 21.8 25.6 - смешанная без иностранного участия 6.1 65.1 57.0 - смешанная с иностранным участием 2.3 4.0 1.8 Источник Гришин Л Евдокимов Ю, 2000г стр.12 Между различными видами собственности существует взаимос- вязь и поэтому все это многообразие форм собственности создает устойчивость механизма рыночной экономики - различные формы, ви- ды собственности по разному реагируют на изменение экономической ситуации в стране.

Внутри этой системы отношений собственности ведущую роль выполняет частная форма собственности и ее разновидности.

Веду 29 - щая роль проявляется в том, что именно эта форма создает необхо- димые условия для полной экономической самостоятельности хозяйс- твующих субъектов, для развития конкуренции и таким образом, для создания конкурентной среды.

А конкуренция - это и есть основной механизм, двигатель развития рыночной экономики. В Российской Федерации до 1992 года система отношений собс- твенности по своему характеру являлась противоположной системе отношений собственности стран с рыночной экономикой. В стране практически существовала одна форма собственности - государс- твенная, что отрицательно сказывалось на эффективности произ- водственно-хозяйственной деятельности, на заинтересованности ра- ботников всех уровней в результатах своей трудовой деятельнос- ти, т.к. они не являлись собственниками.

Монополизм государс- твенной собственности не позволял использовать конкуренцию как фактор повышения эффективности производства. Таким образом, в начальный период перехода к рыночной сис- теме в РФ первой проблемой требующей решения стала необходимость создания условий для возрождения экономически самостоятельного производителя, чтобы какой-то вид продукции производился не од- ним хозяйствующим субъектом, а многими необходимо было создать конкурентную среду.

Крупным шагом в этом направлении является программа разгосу- дарствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий. Разгосударствление включает в себя как приватиза- цию, так и изменение функций государственного управления хозяйс- твом. Последнее означает передачу государством функций непос- редственного управления предприятиям или их объединениям.

В ходе разгосударствления предприятие как государственный хозяйствующий объект обретает полную самостоятельность и ответственность. Приватизация - наиболее короткий путь к созданию конкурент- ной среды через нивелирование монополизма государственной собственности. Одним из критериев выбора способа приватизации стал размер предприятий. Для мелких предприятий с численностью работающих до 200 человек рекомендуется продажа на аукционах конкурсах. Для более крупных предприятий считается целесооб- разным преобразование их в акционерные общества.

Кроме этих способов приватизации действующее законодатель 30 - ство предусматривает продажу долей акций в капитале акционер- ных обществ продажу имущества предприятия сданного в аренду с правом выкупа безвозмездную передачу. Приватизация методом акционирования реализуется путем пре- доставления льгот трудовым коллективам приватизаируемых предпри- ятий по приобретению акций предприятия. В процессе приватизации значительная часть акций приватизи- руемых предприятий осталась в собственности государства.

Следо- вательно, многие предприятия с точки зрения формы собственности превратились в смешанные. Отличительная особенность проведенного первого этапа прива- тизации - в попытке создания открытого доступа к приватизации всех граждан России главным образом образом через приватизацион- ные чеки ваучеры, розданные вне зависимости от пола, возраста и характера занятости. Однако следует заметить, что большинство ваучеров были вложены населением в так называемые финансовые пирамиды, впоследствии неожиданно для вкладчиков прекратившие свое существование либо проданы за бесценок спекулянтам.

Дума- ется, что истинная народность этого этапа приватизации состоит именно в приватизировании предприятий собственными трудовыми коллективами. Первоначальный этап приватизации завершается формированием акционерных обществ, эмиссией акций и их реализацией на первич- ном рынке. На этом этапе формально преобразуются отношения собс- твенности и создаются предпосылки для привития акционерам и ра- ботникам предприятия предпринимательского и хозяйского стилей поведения, формирования ационерного механизма развития произ- водства и повышения его эффективности и качества продукции.

Соз- дается нормативная база образования и функционирования акционер- ных обществ и устанавливается государственный контроль за выпол- нением законодательства. По мере социально-психологической адаптации акционеров и работников предприятия к новым отношениям собственности далее осуществляется реальная трансформация отношений собственности и образование механизма роста и развития производства.

Если первый этап приватизации предполагал бесплатную или на льготных условиях раздачу государственного и муниципального иму- щества, то второй этап предполагает продажу акций за деньги. При - 31 - этом предусматриваются различные варианты продаж акционерная продажа, передача пакетов акций в залог и доверительное управле- ние, использование конвертируемых облигаций и производных ценных бумаг при раскреплении пакетов акций из федеральной собственнос- ти. На этапе денежной приватизации и формирования инвестицион- ных фондов предусматривается создание структуры акционерной собственности и складывается твердое ядро акционеров. На этом этапе следует ожидать трансформации ряда закрытых АО в открытые, перекупки акций обществ, не выдержавших конкуренции, банкротства наиболее слабых из них. На завершающем этапе разгосударствления образуются крупные акционерные компании, осуществляется накопление капитала акцио- нерными обществами, интенсивно развивается рынок ценных бумаг.

На этом этапе возможно широкое привлечение иностранного капитала и образование совместных компаний. Длительность и сложность процесса развития предприниматель- ства приводят к необходимости программно-целевого управления этим процессом, поэтому во многом успех развития предпринима- тельства зависит от центральных органов государственной власти.

Перспективное развитие предпринимательства ориентируется на два основных направления 1. Создание крупных организационно-хозяйственных структур это должно придать экономике стабильность и управляемость, отк- рыть путь к широкомасштабной реализации научно-технических новаций . 2. Развитие малого бизнеса должно создать конкурентную среду, обеспечить производству гибкость и индивидуализацию. В рамках первого направления возникают достаточно мощные организационно-хозяйственные структуры нового типа - государс- твенные, смешанные и частные корпорации, концерны, а также фи- нансово-промышленные группы, способные успешно действовать на внутреннем и внешнем рынках.

Функционирование подобных групп яв- ляется прогрессом совместного общественного производства и од- новременно условием его дальнейшего развития.

Финансово-промышленные группы возникают и укрепляются под влиянием необходимости разворачивать широкомасштабные научные исследования и разработки, использовать сложнейшие технические - 32 - и технологические комплексы, производственную кооперацию, чтобы эффективно противостоять резким колебаниям деловой конъюнктуры.

Кроме того, опыт развития ведущих стран Запада показывает, что национальный капитал способен выдерживать конкуренцию с трансна- циональными корпорациями и иностранными финансово-промышленными группами, если сам структурируется в мощные финансово-промышлен- ные образования, тесно взаимодействует с государственными орга- нами, работает в правовом режиме, адекватно учитывающем особен- ности национальной и мировой экономики.

В отличие от мощных финансово-промышленных групп малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнкту- ры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. Эта черта малого бизнеса приобретает в современных условиях особую значимость и силу быстрой индивидуализации и дифференциации пот- ребительского спроса, ускорения научно-технического прогресса, возрастания ассортимента производимых товаров и услуг.

Кроме того, малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения, в том числе трудовые и сырьевые, которые в его отсутствие небыли бы использованы. Существенный вклад вносит малый бизнес и в формирование конкурентной среды, что для высокомонополизированной экономики имеет первостепенное значение. Очевиден вклад малого бизнеса и в решении проблемы занятос- ти. В промышленно развитых странах на него приходится до 50-60 новых рабочих мест. Государственное регулирование экономики , М , 1997 стр. 30 . Наконец, велика роль малого бизнеса в смягчении социальной напряженности и демократизации рыночных отношений, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной осно- вой формирования среднего класса и, следовательно, ослабления присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциа- ции. Все отмеченные преимущества обязывают государство оказывать поддержку малому бизнесу.

Проведение государственной политики регулирования экономики должно способствовать достижению определенного компромисса между властными структурами и предпринимателями с одной стороны, и между предпринимателями и малоимущими - с другой, для переориен- тации части доходов негосударственного сектора на финансирование - 33 - общественно значимых социальных программ.

Это в определенной степени будет способствовать стабилизации социальной и экономи- ческой ситуации, уменьшению отрицательных последствий процесса проведения реформ.

Такой компромисс может быть достигнут за счет разработки государственной системы направленного предпринима- тельства. В принципе каждое предприятие имеет право производить любые изделия, работать на любых заказчиков и потребителей, по- лучать финансовые и материальные ресурсы из любых источников, нанимать по собственному усмотрению любое число работников. Тем не менее этот свободный выбор может либо стимулироваться госу- дарством, либо не стимулироваться.

В стимулировании развития ма- лого предпринимательства возникает важный вопрос распределения полномочий между государственными органами федерального и регио- нального уровней. Для России с ее обширной территорией ответс- твенность за поддержку предпринимательства объективно лежит в основном на регионах. Малый бизнес призван решать в первую оче- редь местные экономические и социальные задачи, и как следствие, местные власти объективно оказываются крайне заинтересованы в поддержке предпринимательства.

В то же время очевидна важность стратегических и координирующих усилий государственных органов федерального уровня в поддержке малого предпринимательства. Основная задача федеральных органов в сфере поддержки малых предприятий состоит в том, чтобы разработать единые для всех территорий России принципы организации малого предпринимательст- ва. Поддержка малых предприятий на федеральном уровне сводится прежде всего к определению государственных приоритетов в помощи малым предприятиям, формированию необходимого фонда финансовых ресурсов за счет федерального бюджета и разработке общего прин- ципа распределения этих средств между различными республиками и регионами России, особенно между теми, где складывающиеся соци- ально-экономическая и финансово-бюджетная ситуации не позволяют рассчитывать на мобилизацию на месте достаточных ресурсов для поддержки малых предприятий.

Федеральными органами решается и такая задача, как коорди- нация деятельности федеральных фондов, прямо или косвенно заин- тересованных в осуществлении мер поддержки малого бизнеса.

Так, непосредственно заинтересован в таком участии фонд занятости 34 - поскольку поддержка малого предпринимательства дает наивысший результат при реализации инвестиций в прирост рабочих мест. Важной задачей, решаемой также на федеральном уровне, явля- ется создание централизованных систем, осуществляющих обеспече- ние малого предпринимательства информацией как текущего коммер- ческого характера, так и касающейся состояния региональных рын- ков капитала, наиболее перспективных инвестиционных проектов на местах и др. Другими словами, задачей поддержки малого бизнеса на федеральном уровне является мобилизация для этой цели финан- совых ресурсов инвестиционной поддержки малых предприятий за счет не только бюджетных средств, но и накоплений частных инвес- торов через систему открытых рынков капитала. Правительством РФ одобрена комплексная программа государс- твенной поддержки предпринимательства и принято решение о ее фи- нансовом обеспечении через созданный Фонд поддержки предпринима- тельства.

Программа предусматривает формирование нормативно-пра- вовой базы, содействие внешнеэкономической деятельности, соот- ветствующие механизмы реализации поддержки - через налогово-кре- дитную политику, страховую деятельность, лизинг, сеть подготовки кадров и информационного обслуживания.

Политика поддержки малого предпринимательства концентрирует ресурсы для помощи наиболее важным сферам функционирования мало- го бизнеса.

Государственная поддержка оказывается тем, кто готов начать свое дело в области научно-технических разработок и их внедрения в производство. Она предусматривает создание льготного налогового и кредитного режима для малых наукоемких компаний, всевозможных научно-исследовательских партнерств. Программа содействия кооперированию малых предприятий и их сотрудничеству с крупными и средними предприятиями необходима для совместного решения вопросов, непосильных для отдельного предприятия, например связанных с заметной рационализацией, оп- тимизацией использования и расширения основных фондов.

Кроме то- го, кооперируемым малым предприятиям в большинстве случаев ока- зывается легче отстаивать собственные инвестиционные интересы во взаимоотношениях с средними и крупными предприятиями, с госу- дарством. Государственная поддержка такого кооперирования требу- ет введения дополнительных финансовых и прочих льгот для малых предприятий, поддерживающих устойчивые хозяйственные взаимоотно 35 - шения.

Программа поддержки малых предприятий в сфере внешнеэконо- мической деятельности в первую очередь направлена на преодоление ресурсоориентированного экспорта, повышения в нем доли конечной и наукоемкой продукции, а также на общее расширение рынка потре- бительских товаров и услуг, сохранение в социально необходимых рамках импорта по таким товарным группам как лекарства и сырье для их производства, детское питание. детская одежда и обувь.

Программа формирования социальной базы малого бизнес нап- равлена на рост занятости населения увеличение рабочих мест для выпускников школ и институтов, беженцев, вынужденных переселен- цев, лиц с ограниченной трудоспособностью. Механизмами реализа- ции данной программы являются оказание поддержки созданию рабо- чих мест для этих категорий населения избирательная налоговая политика по отношению к различным категориям населения, занятых предпринимательством.

Программа участия малого бизнеса в улучшении экологической обстановки реализуется в двух направлениях переработка остаю- щихся отходов в товарную продукцию применением экологически чистых технологий и повышение степени использования добываемых природных ресурсов. Помимо финансовых и правовых льгот для малых предприятий, способствующих оздоровлению окружающей среды, пре- дусмотрено освобождение их от местных налогов. В заключение можно выделить несколько наиболее важных задач государства в сфере регулирования отношений собственности и предпринимательства 1. Совершенствование правового регулирования трех ветвей власти в аспекте хозяйствования на всех уровнях управления феде- ральном, региональном и местном . 2. Создание правового поля для развития цивилизованного частного предпринимательства включая современные формы контроля и надзора за соблюдением законодательства . 3. Усиление финансово-распределительной функции государства в части обеспечения денежных ресурсов для функционирования го- сударственного и частного секторов. 4. Усиление планово-координационной функции государства как субъекта управления экономикой в части рационального распре- деления ограниченных национальных ресурсов 36 - 5. Повышение образовательного уровня и компетенции участников хозяйствования в рыночных условиях, начиная от государствен- ных служащих и кончая отдельными предпринимателями.

В качестве одного из результатов решения перечисленных за- дач можно ожидать регулярное рациональное обоснование распреде- ления функций управления хозяйством страны между государством и частным сектором.

Ситуационно возможна передача большинства тра- диционных отраслей государственного сектора в частный, и наобо- рот, на основе критерия выбора лучшего исполнителя задачи.

Поль- зуясь этим критерием может играть роль регулятора, и нередко до- бивается выполнения собственных правил игры от организаций част- ного сектора, соблюдения ими договорных организаций перед об- ществом, норм социальной ответственности, этики и др т.е. вов- лечения в реализацию своей миссии. 2.2 Сущность антимонопольной политики государства. Предпринимательская деятельность на товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами достижения успе- ха, получения наибольшей прибыли.

Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели вступают в состязательность, конкурен- цию за рынок сбыта и заказы потребителей, поэтому стремятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент и снижать из- держки.

Государство поддерживает эту тенденцию. Наиболее дейс- твенным фактором развития конкуренции является увеличение на рынке числа поставщиков и государство способствует решению этой задачи. Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимателей и поставщиков договориться о взаимовыгодном разделе рынка, усло- виях продажи, уровне цен, ослаблении позиций конкурентов, их дискредитации и применении других приемов недобросовестной кон- куренции и монополизации.

Этой тенденции государство противо- действует, проводя антимонопольную политику в целях ограничения монополистической деятельности. Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта или органа управления, должностных лиц, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и причиняю 37 - щая ущерб потребителю. Монополия позволяет хозяйствующему субъекту занять домини- рующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение, если у хозяйствующего субъекта доля рынка составляет - 65 и более, если он не докажет, что, несмотря на превышение, его положение не является доминирующим - менее 65 , если это установлено антимонопольным органом исходя из критериев товарного рынка стабильность доли, доступ на рынок конкурентов и др Положение на рынке не может быть признано доминирующим, ес- ли доля на рынке определенного товара не превышает 35 . В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения контроль за слиянием компаний, запрещение соглашений и сговоров предпринима- телей картелей, пресечение недобросовестной конкуренции.

Слияние предприятий - это фактор устранения конкуренции и одновременно повышения концентрации производства и его эффектив- ности. Но все же наращивание мощи фирмы в конкурентной борьбе признается более разумным, чем механическое их слияние.

Поэтому в мировой практике проводится жесткая регламентация слияния фирм. Так в США, Японии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации. Антимонопольный контроль предполагает представления в анти- монопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении осу- ществлять определенные виды деятельности. Ходатайства и уведомления предоставляются в Министерство по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства МАП при осуществлении следующих действий - создание, слияние и присоединение коммерческих организаций - ликвидация и разделение выделение государственных и муници- пальных унитарных предприятий - приобретение лицом группой лиц акций с правом голоса в ус- тавном капитале хозяйственного общества, при котором такое ли- цо или группа лиц получает право распоряжаться более чем 20 указанных акций - 38 получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом группой лиц основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта - приобретение лицом группой лиц прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринима- тельской деятельности либо осуществлять функции его исполни- тельного органа - участие физического лица в исполнительных органах, советах ди- ректоров наблюдательных советов двух или более хозяйствующих субъектов.

В одних случаях требуется предварительное согласие антимо- нопольных органов, в других - их последующее уведомление.

По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольные ор- ганы могут принять решение либо об удовлетворении ходатайства, либо об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению предоставленного плана слияния, присоединения коммер- ческих организаций или их объединения и др. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предп- ринимательства вправе давать обязательные для исполнения предпи- сания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, об отмене органами власти и управления принятых неправомерных актов.

Оно также может прини- мать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и неисполнение предписаний министерства, обра- щаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законода- тельства.

В отношении хозяйствующих субъектов МАП вправе - контролировать соблюдение антимонопольных требований при соз- дании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субхекта, крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему поло- жению хозяйствующего субъекта - предоставлять заключение о возможности приватизации предприя- тий-монополистов.

В отношении органов власти и управления МАП вправе направ- лять рекомендации по предоставлению льгот, изменению сфер приме 39 - нения тех или иных цен, финансирования мероприятий по расширению производства, привлечению иностранных инвестиций, учреждению совместных предприятий, созданию свободных экономических зон, лицензированию экспортно-импортных операций и видов деятельнос- ти. Также МАП вправе согласовывать проекты постановлений и рас- поряжений Правительства РФ, решения органов управления по вопро- сам создания, реорганизации и ликвидации субъектов, предоставле- ния льгот и преимуществ или установления ограничений для отдель- ных субъектов.

Территориальные органы МАП осуществляют единую государс- твенную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пре- секают недобросовестную конкуренцию и рекламу.

В качестве примера работы территориальных органов МАП можно проанализировать деятельность Калужского территориального управ- ления МАП России. Государственный контроль экономической концентрации являет- ся одним из важнейших условий функционирования рыночной экономи- ки. Информация о рассмотренных ходатайствах, уведомлениях и вы- явленных нарушениях Калужским территориальным управлением МАП предоставлена в таблице 3 1Таблица 3 Динамика и структура правонарушений, выявленных Калужским территориальным управлением МАП T T T Наименование статей Принято к Принято Выявлено рассмотрению решений нарушений T T T T T T 97 98 99 97 98 99 97 98 99 Ст.17 Ходатайства и уведомления и созда- нии, реорганизации, 18 11 3 11 10 2 5 ликвидации коммерчес- ких организаций и их объединений L - 40 - 1Таблица 3, продолжение T T T T T T T T T Ст.18 Ходатайства и уведомления о приоб- 52 11 7 52 11 6 - 13 2 ретении акций и иных случаях L Источник Войтенко В 2000г В 1998-1999гг. возросло количество выявленных нарушений ст.17 и ст.18 Закона РСФСР О конкуренции и ограничении монопо- листической деятельности на товарных рынках. Основная часть дел возбуждается против учредителей коммерческих организаций и физи- ческих лиц, несвоевременно подавших либо не подавших уведомления о создании коммерческой организации или о вхождении в состав ор- гана управления двух и более хозяйствующих субъектов.

К наруши- телям были применены меры административного воздействия.

Координацию деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ по реализации антимонопольной политики осуществляет 1Межведомственная комиссия по конкурентной политике.0 Комиссия анализирует состояние рынков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы демонополизации и конкуренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых и региональных программ демонополизации и развития конкуренции.

Принимаемые ко- миссией решения являются обязательными для органов исполнитель- ной власти РФ и субъектов РФ а также подведомственных им предп- риятий.

Росстатагенством РФ ведется государственный реестр объеди- нений и предприятий-монополистов, имеющих на рыке Российской Фе- дерации долю определенного товара более 35 . Целью ведения реес- тра является контроль за деятельностью монополистов.

Основанием для включения в реестр являются данные Госкомс- тата РФ, обществ защиты прав потребителей, средства массовой ин- формации а также обращения отдельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушения антимонопольного законодательства. МАП России принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведений объединений, предприятий-монополис- тов, а также информирует об этом Госкомстат РФ, Минэкономики РФ 41 - Минифн РФ, местные органы власти и управления. Комитет, при на- личии оснований также принимает решения об исключении из реест- ра. Органам власти и управления запрещаются акты, действия и соглашения, ограничивающие конкуренцию.

Они не могут создавать новые структуры государственного управления с целью монополиза- ции производства или реализации товаров. Не допускается совмеще- ние функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функциями хозяйствую- щего субъекта. Еще одной важной областью антимонопольной деятельности го- сударства является регулирование естественных монополий.

Естественными монополиями являются организации, производя- щие товары, либо реализующие услуги, удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции ввиду технологи- ческих особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены в силу невозможности пол- ной замены их другими товарами.

Создание конкурентной среды на рынке независимо от уровня спроса в условиях естественной моно- полии невозможно или на данный момент экономически неэффективно. В естественных монополиях объем спроса в решающей степени зада- ется технологией, а оборудование и другие элементы производс- твенного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др. Предприятия естественной монополии при отсутствии регули- рования превращаются в олигополии и при сокращении объемов про- изводства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен и в смежных отраслях.

Поэтому в естественных монополиях призна- ется доминирующее положение производителей, но методы регулиро- вания выходят за пределы традиционного антимонопольного законо- дательства. В мире наиболее радикальной формой регулирования естествен- ных монополий является передача предприятий в государственную собственность.

Однако и там, где этой формы не существует, ля управления естественными монополиями создаются специальные госу- дарственные органы, осуществляющие прямой контроль ждя обеспече- ния баланса интересов производителей и потребителей, в том числе - 42 - и административными мерами. Регулирование естественных монополий в России осуществляет- ся на основе Законов 1О конкуренции и ограничении монополисти- 1ческой деятельности на товарных рынках , О естественных монопо- 1лиях , О регулировании тарифов на электрическую и тепловую 1энергию ,0 Указа Президента РФ от 1 О некоторых мерах по регулиро- 1ванию естественных монополий 0 N-220 от 28.02.1995г. Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию услуги. Правительство РФ утверждает перечень товаров услуг, цены на которые на внут- реннем рынке подлежат регулированию, которое осуществляют феде- ральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми органи- зациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Организации, нарушающие правовые нормы государственного ре- гулирования цен и тарифов несут ответственность, с них взыскива- ется вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же раз- мере, а при повторном нарушении - штраф в двойном размере. Другим направлением государственного регулирования естест- венных монополий является проведение их структурной перестройки.

Она предусматривает, в частности разделение регулируемых и нере- гулируемых видов деятельности, т.к. в каждой монополии имеются сопутствующие производства, которые по существу монополиями не являются.

Для осуществления этого вида регулирования, распоряже- нием Правительства РФ от 13.09.1996г. N-1377-Р образована Межве- домственная комиссия по подготовке планов структурной реформы с учетом проводимой приватизации в отраслях естественных монопо- лий. В комплекс мер государственного регулирования входят также определение состава потребителей, подлежащих обязательному обс- луживанию тем или иным субъектом естественной монополии, конт- роль за выполнением инвестиционных программ, заключением некото- рых видов сделок.

Орган регулирования имеет полномочия направ- лять субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений. Для регулирования ряда сфер монополий до 1999г. действовали - 43 - следующие федеральные органы исполнительной власти -1 Федеральная энергетическая комиссия РФ0 ФЭК России - транс- портировка нефти и нефтепродуктов, газа по трубопроводам, произ- водство электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по ее передаче. -1 Федеральная служба России по регулированию естественных моно- 1полий на транспорте 0 ФСЕМТ России - железнодорожные перевозки, перевозки в труднодоступные районы РФ услуги транспортных тер- миналов, морских и речных портов а также аэропортов. -1 Федеральная служба России по регулированию естественных моно- 1полий в области связи0 ФСЕМС России - услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Постановлением Правительства РФ 1 Об утверждении Положения о 1министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и 1поддержке предпринимательства 0 N-793 от 12 июля 1999г. функции федеральных служб России по регулированию естественных монополий на транспорте и в области связи переданы министерству по антимо- нопольной политике и поддержке предпринимательства.

В его обя- занности входит обеспечение контроля за оказанием услуг монопо- лиями, свободный доступ потребителей к услугам, соблюдение инте- ресов России, субъектов РФ, производителей и потребителей услуг.

В заключение следует отметить, что эффективное регулирова- ние естественных монополий достигается при обеспечении макси- мальной независимости контрольно-регулирующих органов, отсутс- твии лоббирования интересов монополистов в парламенте и прави- тельстве. 2.3 Государственное регулирование инвестиций на примере Нижегородской области и Новгородской областей. Регулирование частного инвестирования является самостоя- тельной сферой деятельности государства, но оно должно базиро- ваться на общей концепции организации и осуществления воспроиз- водственных процессов, учитывать цели и задачи развития экономи- ки и быть направленным как на стимулирование источников накопле- ния внутри страны, так и на широкое привлечение зарубежного - 44 - предпринимательского капитала.

Россия продолжает искать возможности убедить крупный запад- ный бизнес вкладывать деньги в Российскую экономику.

Между тем, в стране есть регионы, которые вполне успешно привлекают иност- ранный капитал.

Согласно данным Министерства торговли РФ, а так- же Банка Австрии, в рейтинге инвестиционной привлекательности Нижегородская область занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга и входит в первый класс субъектов Российской Федерации, ситуация в которых достаточно благоприятна для инвес- тиционной деятельности.

Приток иностранного капитала в реальный сектор экономики области в 1999г. увеличился по сравнению с 1998 годом в 2.8 ра- за, причем 84 являются прямыми инвестициями в такие ключевые сферы как энергетика, телекоммуникации, машиностроительный комп- лекс, пищевая и химическая промышленность Иванова Г 2000г Объясняется это тем, что в области многое делается для того, чтобы завоевать доверие иностранных предпринимателей.

В частнос- ти, с 1996 года действует закон о защите частных инвестиций, в соответствии с которым местные органы власти могут устанавливать льготные налоговые ставки, предоставлять льготные займы и пору- чительства по ним, таможенные и нефинансовые льготы, а также принимать на себя имущественные и правовые государственные га- рантии по обязательствам инвесторов. Особое внимание уделяется проектам, связанным с улучшением окружающей среды. Так, на крупнейшем в области производителе бройлерного мяса - птицефабрике Линдовская было установлено оборудование, которое позволит значительно улучшить очистку про- изводственных стоков, а значит, и предотвратить загрязнение Вол- ги. Кроме того, крупнейшими инвестиционными проектами 1999 года стали - пуск в эксплуатацию окрасочной линии автомобилей ОАО Газ - 40 млн. долларов, фирма Хайден , Германия - оборудование завода по производству ПВХ напольных покрытий - 32 млн. долларов, фирма Крафтанлаген , Германия - реализация проекта создания СП ГАЗ-Фиат на ЗАО Нижегород моторс - 7.8 млн. долларов, Италия - расширение производства на Кока-Кола инчкейп ботлерс Н.Новго 45 - род - 4.8 млн. долларов, Великобритания - программа ПСО министерства экономики Нидерландов - 5 млн. дол- ларов - проекты Европейского союза TACIS - 3.4 млн инвестиционные фонды ЗАТО г. Сарова - свыше 10 млн. долларов.

Феномен массового привлечения инвестиций нижегородский гу- бернатор Иван Скляров объясняет тем, что любого потенциального инвестора не заставляют самостоятельно преодолевать многочислен- ные бюрократические препоны, не взваливают на него, как это час- то случается, решение внутренних проблем Иванова Г 2000г Были случаи, когда власти списывали с предприятия, у кото- рого инвестор хотел купить пустующие производственные площади, часть задолженности в местный бюджет.

Благодаря этой мере состо- ялась, к примеру, сделка с итальянской фирмой Пармалат Ист, которая строит на площадях Борского судоремонтного предприятия завод по производству молочных продуктов стоимостью 16 млн. дол- ларов, а также с испанской компанией Тудор, вложившей в проект по строительству производства аккумуляторных батарей 1.5 млн. долларов.

В зависимости от объема вложений, количества создавае- мых рабочих мест инвестору предоставляются льготы как минимум на срок, обеспечивающий окупаемость проекта. В частности, льготы, предоставленные одной из компаний, занимающейся модернизацией производства на ОАО Борский стекольный завод составили 40 млн. рублей.

Через полтора года, по оценкам специалистов, они окупят- ся и бюджет получит в несколько раз больше.

По данным Росстатагентства, в 1999г. в реальный сектор эко- номики Нижегородской области было привлечено 141.7 млн. долларов внешних инвестиций, в том числе прямых - 119 млн. долларов. Объ- ем инвестиций в Нижний Новгород составил 20.8 млн. долларов. На территории Нижегородской области функционируют 642 организации с иностранным капиталом. Помимо Нижегородской области, в сфере привлечения инвести- ций заметно выделяется в последнее время и Новгородская область.

Еще совсем недавно, по оценкам на 1995-1996 гг. по инвестицион- ному потенциалу область занимала лишь 63-е место. Кузнецова О, 1998г Однако с 1997г. ситуация с привлечением иностранных ин- вестиций резко изменилась, в 1997г. область переместилась на 11-е место а по привлеченным иностранным инвестициям в расчете - 46 - на душу населения на 8-е. Для сравнения соседняя Псковская об- ласть за это время переместилась с 51-го на 52-е место.

Основными факторами, привлекшими западных инвесторов в Нов- городскую область явились благоприятный инвестиционный климат льготный налоговый режим, выгодное местоположение, хорошие взаимоотношения с областной и местными администрациями. Отличительной особенностью новгородской экономической по- литики является последовательная с 1992г. направленность на привлечение в регион иностранных и отечественных инвестиций, для чего используются следующие механизмы. 1. Налоговые льготы для иностранных инвесторов Закон 1О 1предоставлении льгот предприятиям с иностранными инвестициями 0 предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производс- твенной деятельностью освобождаются до полной окупаемости вло- женных средств но не более предусмотренного проектной докумен- тацией расчетного срока окупаемости от уплаты в областной бюд- жет всех налогов, по которым право устанавливать льготы принад- лежит региональным властям, а также от платежей в территориаль- ные внебюджетные фонды. 2. Налоговые льготы в рамках зон наибольшего экономического благоприятствования четыре таких зоны действуют с 1 января 1997 года в наиболее депрессивных районах, граничащих с другими об- ластями.

Коммерческие организации, являющиеся резидентами таких зон и осуществляющие на их территории свою деятельность пользу- ются дополнительными налоговыми льготами. 3. Система гарантий областной администрации, которая вклю- чает гарантийный фонд, предусмотренный законом о бюджете области и обеспечивает невысокий уровень инвестиционного риска. 4. Частичное освобождение от налогов затрат на маркетинг. 5. Налоговая амнистия в соответствии с законом 1О налого- 1вой амнистии 0 предприятия, имеющие задолженность перед областным и местными бюджетами за 1991-1994 гг при поступлении первого платежного поручения под инвестиционный проект освобождаются от уплаты всех задолженностей, пени и штрафов. 6. Льготы по налогу на прибыль в рамках проектов, реализуе- мых на территории Новогородской области если кредиты по таким проектам составляют у банка 20 и более с 1998г то он пол- ностью освобождается от уплаты налога на прибыль в областной - 47 - бюджет. 7. Развитая система бесплатного информационного обеспечения потенциальных инвесторов, оказание помощи в решении проблем со стороны администрации. 8. Развитие инфраструктуры обслуживания бизнеса она предс- тавлена более чем 50 объектами, которые получают льготы по упла- те налогов на прибыль и имущество в областной бюджет.

Благодаря вышеперечисленным принятым мерам, Новогордская область, по экспертным оценкам, вошла в шестерку наиболее прив- лекательных для иностранных инвестиций регионов России.

Совершенно очевидно, что для несовершенной российской эко- номики крайне важно, куда именно идут иностранные деньги - в ценные бумаги или в реальное производство.

Только в последнем случае они имеют смысл, так как позволяют создавать новые рабо- чие места, модернизировать старые и организовывать новые произ- водства, изменять структуру экспорта.

Учитывая опыт Нижегородской и Новогородской областей можно предложить несколько конкретных мер, позволяющих стимулировать инвестиционную деятельность - предоставить на некоторое время налоговые каникулы для вновь созданных за счет частных капиталов предприятий, особенно для ориентированных на удовлетворение общегосударственных или ре- гиональных нужд - освободить от платежей из прибыли, полученной частными инвес- торами в результате завершения сооружений и ввода на полную мощность объектов незавершенного строительства, способствующих преодолению кризисных явлений в реальном секторе экономики на срок нормативной окупаемости вложенных средств особенно для капиталоемких проектов - освободить частные предприятия, выпускающие в результате за- вершения инвестиционных программ конкурентноспособную на внеш- них рынках продукцию, от обязательной продажи государству час- ти валютной выручки, полученной от экспорта упомянутой продук- ции или уменьшить долю ее продажи в течение нескольких лет с момента начала ее реализации Налоговые льготы, стимулирующие частное инвестирование должны сочетаться с системой действенных санкций и применяться параллельно с ними. Для использования предложенных налоговых ль 48 - гот необходимо ввести жесткий порядок раздельного учета прибыли, с выделением полученной в результате осуществления инвестицион- ных мероприятий.

Кроме того, целесообразно предусмотреть, что правом на налоговые льготы в случае осуществления инвестиционных проектов могут пользоваться только те предприятия, которые в те- чение длительного времени не нарушали налоговое законодательст- во. Необходимо разработать такой порядок, при котором нарушений условий, дающих право на льготы, влекло бы за собой не только их отмену, но и ужесточение регулирующего воздействия путем приме- нения соответствующих санкций.

При реализации конкретных мер государственной инвестицион- ной политики в разных отраслях и регионах необходимо учитывать их особенности и неодинаковую реакцию на экономические преобра- зования.

Предложенные меры по улучшению условий для частного инвес- тирования позволят не только активизировать инвестиционную дея- тельность, основы которой были существенно подорваны финансовым кризисом августа 1998 года, но и создать возможность для пре- дотвращения дальнейшего оттока капиталов из страны и формирова- ния у предпринимательских структур устойчивых инвестиционных на- мерений в реальном секторе российской экономики 49 - 2