III. Государственное регулирование развития

III. Государственное регулирование развития. материального 2производства. 3.1 Сфера материального производства как объект государ- ственного регулирования.

Сфера материального производства является важнейшим объек- том государственного регулирования. В ее составе современные управление и статистика выделяют отрасли, подотрасли, межотрас- левые хозяйственные комплексы используются и другие виды груп- пировок.

К материальному производству относятся все виды деятельнос- ти, создающие материальные блага в виде продукта, энергии и в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упа- ковки и т.д. Наиболее общий принцип выделения сферы материально- го производства - участие соответствующих предприятий, организа- ций в увеличении стоимости общественного продукта и национально- го дохода.

В соответствии с Классификатором отраслей экономики к мате- риальному производству отнесены 14 крупных отраслей - промышлен- ность, сельское и лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, торговля и общественное питание, ма- териально-техническое обеспечение и сбыт, заготовки, информаци- онно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имущест- вом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функциониро- вания рынка, геология и разведка недр, геодезическая и гидроме- терологическая служба.

Государственное регулирование отраслей материального про- изводства осуществляется различными методами, которые можно ус- ловно разделить на прямые и косвенные.

Методы прямого воздейс- твия проявляются чаще всего в форме административных рычагов установление законодательных рамок самостоятельности предприя- тий, регистрация предприятий юридических лиц, предоставление лицензий и свидетельств на виды деятельности, различные формы кадровой политики и т.д. В отношении некоторых групп отраслей и производств атомная энергетика, производство оружия, государс- твенные и муниципальные унитарные предприятия и т.п Осущест- вляется прямое государственное управление 50 - Методы косвенного регулирования базируются на экономическом стимулировании. Государство использует для этого как собственные финансовые, материальные и иные ресурсы, так и различные элемен- ты хозяйственного механизма.

Основными задачами государственного регулирования сферы ма- териального производства в настоящее время являются - стабилизация основных показателей промышленности, сельского хозяйства и других отраслей - структурная перестройка общественного производства в направле- нии его социальной ориентации, изменения соотношения между до- бывающими и обрабатывающими отраслями, повышения роли наукоем- ких производств и особенно восстановления позиций машинострои- тельного комплекса - техническое перевооружение отраслей материального производс- тва - вхождение в мировой экономический процесс в качестве равноп- равного партнера развитых стран мира, изменение направленности экспорта российских производителей с продукции сырьевых на продукцию обрабатывающих отраслей промышленности - повышение качества продукции российских предприятий до уровня требований мирового рынка - рационализация размещения производства на территории России - обеспечение безопасности производства, особенно экологической безопасности энергетики, химической, металлургической промыш- ленности.

Важнейшей предпосылкой сохранения за государством рычагов контроля и регулирования сферы материального производства явля- ется владение им материальными факторами производства.

Для от- дельных отраслей решающими факторами производства являются вод- ные, земельные ресурсы, наличие развитой производственной инф- раструктуры для добывающих предприятий - наличие и доступность месторождений полезных ископаемых.

Взаимозаменяемость материаль- ных факторов минимальна, поэтому отсутствие каких-либо из них оказывается невосполнимым 51 - 1Таблица 40 Динамика промышленного производства России еже- годные темпы прироста или падения. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1998 к 1989, -0.1 -8.0 -18.0 -14.1 -20.9 -3.3 -4.0 1.9 -5.5 5.0 45.8 Источник Некипелов А 2000г стр.12 Особое место в деятельности государственных структур зани- мает регулирование АПК и земельных отношений.

В большинстве стран - сельское хозяйство - это одна из тех отраслей, деятель- ность которой в наибольшей степени регулируется государством.

Это определяется и значимостью отрасли и тем, что сельское хо- зяйство функционирует в более сложных условиях в сравнении с другими отраслями экономики.

В связи с этим, сельское хозяйство - наиболее дотируемая отрасль экономики т.е. применяется финан- совый метод регулирования. Также распространен кредитный и на- логовый методы. Очень важным направлением государственного регулирования развития сельского хозяйства является регулирование земельных отношений. Земля - это основной вид ресурса и для растениеводс- тва и для животноводства.

Основной проблемой регулирования является проблема частной собственности на землю, которая в нашей стране еще окончательно не решена. Закона, который бы утверждал реализацию этого права, на федеральном уровне еще нет, нет и единого мнения на этот счет. Следующим направлением является государственная поддержка фермерских хозяйств. Важность этого направления состоит в том, что они в перспективе должны стать одним из основных производи- телей сельхозпродукции, как это имеет место во многиз других странах.

В настоящее время доля фермерских хозяйств в России очень невысока, т.к. стартовые условия фермерства очень сложные, а это в свою очередь требует мощную государственную поддержку для начинающих фермеров 52 - Еще одно важное направление регулирования сельского хозяйс- тва - регулирование импорта сельхозпродукции. Увеличение объема импорта сокращает возможности отечественных производителей и от- рицательно сказывается на российском агропромышленном комплексе в целом.

Государство может сократить долю импорта посредством импортных пошлин. Кроме того требуется регулирование отношений между предпри- ятиями сельского хозяйства и производителями ГСМ, удобрений и сельхозтехники. Итак, можно констатировать, что у государства есть немало рычагов воздействия на сферу материального производства. Меха- низм государственного регулирования сферы материального произ- водства должен быть направлен на создание благоприятных условий для развития отраслей и в конечном итоге - на рост объемов про- изводства.

Результаты действия государственного регулирорования сферы материального производства можнопроследить в таблице 5 1Таблица 5 1Динамика основных показателей экономики0 1России млрд. руб. T Показатели 1998г. 1999г. 2000г. прогноз Продукция 1681 2995 промышленности 1В к пред. году0 1 94.8 108.1 108.3 Продукция сельс- 302.4 624.8 кого хозяйства 1В к пред. году 0 1 87.7 102.4 95.6 Составлено автором по данным Росстатагентство, 2000г. Соловьев Ю 2000г стр.22 Промышленное производство в России в январе-феврале 2000г. выросло на 13 по сравнению с январем-февралем 1999г. За первые два месяца российская промышленность произвела продукции на сум- му 682 млрд. руб. Рост интенсивности производства можно объяс 53 - нить главным образом за счет расширения внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, вызванного значительным приростом наличных денег у населения вследствие досрочной выпла- ты пенсий, заработной платы и существенным на 7.1 млрд. руб. сокращением просроченной задолженности по оплате труда.

Можно предположить, что в 2000г. темпы роста промышленного производс- тва будут выше прошлогодних, так как внутренний спрос в связи с предполагаемым ростом пенсий и заработной платы бюджетникам нес- колько возрастет.

Однако увеличение денежной массы в обращении не может не сказаться на росте цен, к тому же снимется предвы- борное давление. Поэтому темпы роста в целом за год, будут нес- колько ниже, чем в начале года. Следует также ожидать ускорения темпов инфляции.

Воздействие на рост темпов производства оказало и снижение доли теневой экономики. Хотя она остается весьма значительной 20-22 , но постепенно сокращается. Особенно это характерно для ликероводочной промышленности здесь, видимо, сказались меры це- нового регулирования, принятые правительством в начале года. Что касается сельского хозяйства, то рост темпов производс- тва в 1999г. также можно объяснить ростом покупательского спро- са, вследствие сокращения импорта сельскохозяйственной продук- ции. Однако это временное явление, уже в прошлом году зарубежные поставки по сравнению с 1998 годом вновь возросли.

В связи с этим можно спрогнозировать снижение темпов производства не толь- ко в 2000г но и в дальнейшем. Если ситуация не изменится, то по оценке Института экономики сельского хозяйства в 2003г. Рос- сия сможет прокормить только половину своего населения, осталь- ное продовольствие придется закупать за рубежом. 3.2 Роль финансово-кредитных, инвестиционных, и налоговых рычагов в регулировании материального производства.

Если при административно-командной системе регулирование отраслей материального производства осуществлялось в основном административными методами, то в условиях рыночных отношений все большее значение приобретают меры экономического воздействия на отрасли материального производства. Среди этих мер важнейшее - 54 - значение имеют финансово-кредитные, инвестиционные, налоговые и таможенные рычаги государственного регулирования.

Большие возможности влиять на материальное производство за- ложены в реализации соответствующей финансово-кредитной и инвес- тиционной политики. Выделяя из бюджета средства на государствен- ные закупки, государство стимулирует рост как в отраслях-испол- нителях заказа, так и в сопряженных производствах. Размещением своих заказов государство влияет не только на объемы, но и на структуру производства. Рычагами воздействия на материальное производство могут рассматриваться регулирование процентной ставки за кредитные ре- сурсы, изменение резервной нормы для коммерческих банков, госу- дарственная политика доходов, формирование покупательского спро- са населения.

Рост резервной нормы увеличивает количество ресурсов, кото- рые должны будут держать коммерческие банки в Центральном банке России, при ее понижении коммерческие банки смогут выдавать кре- диты в больших размерах. Регулирование процентных ставок за кре- диты автоматически отражается на процентных ставках коммерческих банков.

Чем выше уровень процентных ставок, тем менее привлека- тельными оказываются кредиты, и наоборот. Ставки за кредиты в размере более 100 годовых становятся непреодолимой преградой для заемщиков средств на осуществление долговременных проектов. Снижение процентных ставок Центробанком способствовало бы ожив- лению капитального строительства, создало бы базу экономического роста в целом по стране. Непосредственное влияние на материальное производство госу- дарство оказывает путем бюжетного финансирования инвестиций.

Те- ории рыночной экономики оперируют понятием мультипликатора эко- номического роста, который свидетельствует о величине изменений производства в зависимости от изменений объема инвестиций в эко- номику. Возможные изменения объемов производства индексы расс- читываются по формуле Инд М х Iинв, где М - мультипликатор экономического роста Iинв - индекс первоначального изменения инвестиций. Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется путем поддержки инвестиционных проектов посредс 55 - твом направления финансовых ресурсов на выполнение целевых прог- рамм и на другие государственные нужды.

Средства на эти цели предусматриваются в государственном бюджете и в некоторых вне- бюждетных фондах. В бюджете на 2000г. предусмотрены следующие суммы млн. рублей Финансирование экспортно ориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов и других инвестиционных проектов российских организаций 22 960,0 Финансирование высокоэффективных инвестицион- ных проектов включая средства в объеме 10 процентов на инновационные проекты 2 357,8 Реализация инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности 917,0 Формирование резервного фонда Бюджета развития Российской Федерации под ранее предоставленные государственные гарантии 650,0 Федеральный закон 1О Федеральном бюджете на 2000г. 0 N-227-ФЗ от 31.12.1999г ст.149. Одной из форм воздействия государства на инвестиционные процессы является участие в осуществлении коммерческих проектов.

Оно допускается в размере 20 необходимых средств для реализации проектов в том случае, если срок окупаемости затрат по ним не более двух лет. Государственные инвестиции предоставляются в по- рядке конкурсного отбора прошедших экономическую экспертизу предложений.

В особых случаях доля государства в финансировании коммерческих проектов может быть по решению органов государс- твенной власти, повышена.

Так, например, Московскому АО Завод им. Лихачева было разрешено участвовать в конкурсе на получение государственных капитальных вложений для реализации коммерческих проектов, при условии, что само АО вкладывает не менее 60 собс 56 - твенных и заемных средств. Как уже упоминалось выше, налоговые рычаги регулирования являются одними из наиболее часто используемых. Налоговая поли- тика в руках государства может быть мощным рычагом воздействия на материальное производство. Льготное налогообложение, снижение налоговых ставок непосредственным товаропроизводителям, налого- вые кредиты и тому подобные меры могли бы способствовать разви- тию материальной сферы.

Однако существующую налоговую систему пока нельзя назвать оптимальной. При ней, государство забирает в бюджет деньги, ко- торые еще не попали в процесс производства, не создали не про- дукции, не доходов. Для наглядности можно привести реальный при- мер из бизнеса иностранный инвестор перечисляет предприятию ва- люту для производства, например, стали. Еще не закуплено сырье, не произведены и не реализованы стальные рулоны листа, а уже следует уплатить НДС. В результате завод закупит меньше сырья, объем производства будет ниже. Помимо инвестиционным процессам, существующая налоговая система препятствует также лизинговой де- ятельности, взимая налоги с еще не произведенной продукции.

В период предвыборных компаний много было сказано о том, что нало- говый режим должен содействовать развитию производства. Остается надеяться, что новый состав Госдумы устранит имеющиеся недостат- ки, и налоговая система России будет выполнять не только фис- кальные функции.

Дифференциация налоговых ставок прежде всего на прибыль, НДС, за пользование природными ресурсами может использоваться государством для регулирования структуры производства. Налоговые ставки для производителей особо дефицитной продукции на период подъема производства необходимо снижать до предельно возможного низкого уровня. 3.3 Регулирование рынка труда.

Главным элементом и фактором материального производства в любом обществе является труд рабочая сила, поэтому рынок труда - важная сфера экономической и социально-политической жизни об- щества. На рынке труда производится оценка стоимости рабочей си 57 - лы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мо- бильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.

Государственный сектор со сформировавшимися в нем принципами занятости, подходами к оплате труда по сей день сохраняет свои позиции, тогда как рынок труда еще не получил своего должного развития в российской экономике. Подчиняясь в целом законам спро- са и предложения, по многим принципам своего функционирования ры- нок труда представляет собой рынок особого рода. Регуляторами здесь являются не только макро- и микроэкономические факторы, но и социальные, демографические процессы, а также процессы мигра- ции, научно-технический прогресс.

Демографическая ситуация в России характеризуется старением населения. Экономические последствия процесса старения общества, изменяющие соотношение иждивенцев и трудоспособного населения ус- ложняют формирование и использование рабочей силы, а также увели- чивают реальную сумму расходов, необходимую для содержания нетру- доспособных. 1Таблица 6 0 Численность экономически активного населения. тысяч человек 1992 1994 1996 1998 Всего населения 148704 148366 147979 147105 Экономически активное 74946 70488 69660 66736 в том числе - занятые в экономике 71068 64785 62928 57860 - безработные 3877 5702 6732 8876 по данным Росстатагентсва, 1999г. Простые подсчеты показывают, что к 1998 году, по сравнению с 1992г. доля экономически активного населения снизилась с 50.40 в 1992г. до 45.36 в 1998г. Одновременно с этим уровень безработицы вырос с 5.17 в 1992г. до 13.30 в 1998г. Объяснить ухудшение - 58 - этих показателей можно не только общеэкономическим кризисом в России, но и низким уровнем государственного регулирования рынка труда.

Так, Федеральная программа содействия занятости, основной задачей которой является сдерживание роста безработицы и смягче- ние ее последствий, в последний раз принималась в 1995 году, а между тем, ее приоритеты должны ежегодно определяться и пересмат- риваться исходя из ежегодных социально-экономических показателей развития Российской Федерации и текущей ситуации на рынке труда.

Увеличились масштабы миграции и направленность ее потоков, возникли новые формы, такие как вынужденная миграция.

Для обеспечения социальной стабильности в обществе и пре- дотвращения стихийного развития миграционных процессов принимают- ся меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводятся системы миграционного контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере. 1Таблица 7 0 Миграционные потоки в Российской Федерации тыс. чел. T 1999г. 1998г. Число Число Миграци- Число Число Миграци- прибыв- выбыв- онный прибыв- выбыв- онный ших ших прирост ших ших прирост 2Миграция0 22856.70 23691.9 0 2 164.8 0 2 3095.5 2795.3 300.2 В том числе В пределах России 2477.0 2477.0 - 2582.0 2582.0 - Внешняя миграция 379.7 214.9 164.8 513.5 213.3 300.2 В том числе С государст- вами СНГ и Балтии 366.7 129.7 237.0 494.8 133.0 361.8 Со странами вне СНГ и Балтии 13.0 85.2 -72.2 18.7 80.3 -61.6 Источник Головачев В 2000г стр. 32 - 59 - Если считать, что граждане голосуют ногами, выбирая себе место жительства, то положительный миграционный прирост России со странами СНГ и Балтии говорит о лучшем социально-экономичес- ком положении России по сравнению со своими соседями из ближнего зарубежья.

К сожалению миграционная картина России резко туск- неет, если учитывать прибывающих и убывающих в дальнее зару- бежье.

Все большее число россиян стремятся покинуть Россию. Учи- тывая же, что миграционный прирост со странами СНГ и Балтии име- ет тенденцию к снижению, можно прогнозировать скорое выравнива- ние числа прибывших и выбывших из России.

Государственное регулирование занятости ощутимо проявляется в разработке специального законодательства, программ по стимули- рованию занятости и увеличению числа рабочих мест в государствен- ном секторе, по переподготовке и подготовке рабочей силы, содейс- твие найму рабочей силы. Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздейс- твия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комп- лекс мер косвенного регулирования налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика и др которые одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динами- ку занятости и безработицы.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоуст- ройству, переобучению и профориентации населения создана госу- дарственная служба занятости.

В обязанности ее территориальных подразделений входит - анализ состояния и прогноз развития рынка труда, подготовка соответствующими органами государственного управления регио- нальных программ занятости и реализация данных программ - регистрация по сведениям предприятий свободных рабочих мест, вакантных должностей и учебных мест - создание автоматизированных банков о спросе и предложении ра- бочей силы, возможностях профессионального обучения и пере- подготовки - 60 обеспечение населения полной оперативной информацией о воз- можностях трудоустройства и переобучения - учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и ока- зание им помощи в подборе подходящей работы Результаты работы этих подразделений непосредственно сказы- ваются на ситуации на рынках труда и в первую очередь на таком показателе как уровень безработицы.

Для наглядности, проанализируем ситуации на рынках труда городов Центра России, а именно Калуги, Рязани, Твери, Смоленс- ка, Орла и Тулы. Ситуация на рынках труда в этих городах значительно улучши- лась, о чем свидетельствует снижение уровня безработицы. 1Таблица 8 0 Число официально зарегистированных безработных отдельных областей Центрального района РФ на конец 1999г. 1 0T1 Калужская Орловская Смоленская Тульская Число официально зарегистирован- 6.7 4.5 2.4 9.0 ных безработных, тыс. чел. В процентах к 61 69 51 60.8 1998г. Источник Калужский областной комитет государственной статис- тики Снижение уровня безработицы отмечено практически во всех вышеперечисленных городах. Так, например в Рязани уровень безра- ботицы снизился с 2.17 до 1.22, в Орле с 1.75 до 1.26 , Калуге с 1.43 до 0.94 Кузнецов В 2000г Конечно же, речь идет об официальном уровне безработицы, неофициальный несомненно выше. Но и официальная статистика дает ясное представление о положительных сдвигах на рынках труда рос- сийских городов.

Сокращение безработицы вызвано ростом темпов производства. Об этом свидетельствует рост числа вакансий, заяв 61 - ленных в службу занятости.

В Рязани на 1 января 2000г. банк ва- кансий состоял из 2898 заявок, год назад из 816 В Калуге - 2797 1288 , Твери - 2416 767 , Туле 2050 754 , Смоленске 2049 435 , Орле - 797 284 см. Приложение 3 . Вместе с тем необходимость в услугах службы занятости оста- ется высокой. В Калуге за прошлый год в центр занятости населе- ния обратилось 132526 человек, Рязани - 62264, Смоленске - 52371, Туле - 27989 человек см. Приложение 3 . При этом большая часть клиентов нуждалась в консультациях.

Российская реальность постепенно заставляет людей свыкаться с фактом нестабильности рынка труда.

Необходимость зарабатывать на жизнь заставляет людей отказываться от пассивного ожидания и надежд, связанных с возрождением родного предприятия, и актив- но искать новую работу. Интересно сравнить два показателя работы службы занятости количество принятых на учет ищущих работу и трудоустроенных. В Калуге за год принято на учет 10526 человек, а трудоустроено 10422 или 99 , Смоленске - 12154 и 9332, Твери 12019 и 10937, Туле - 10076 и 7636, Орле 7580 и 6213. А в Рязани трудоустроено больше, чем поставлено на учет 8237 против 6799 . Это объясня- ется тем, что в число трудоустроенных входят и поставленные на учет в предыдущие годы. Во многих городах трудоустройство осу- ществляется в первые 10 дней, еще до признания человека безра- ботным.

Именно поэтому процент признанных безработных имеет тен- денцию к снижению. Получили дальнейшее развитие активные программы содействия занятости.

За 1999 год в Орле направлено на переобучение 1802 безработных, в Твери - 1124, Рязани - 1025, Калуге - 802, Смо- ленске - 763, Туле - 508. Широко практикуются общественные рабо- ты, на них в 1999г. получили направление 1910 калужан, 1114 жи- телей Смоленска, 1031 - Орла, 764 Твери, 447 - Тулы, 267 - Ряза- ни. Предприятия и организации должны содействовать проведению государственной политики занятости, создавать условия для про- фессиональной подготовки работающих, способствовать их трудоуст- ройству.

Для смягчения социальной напряженности законодательство предусматривает право органов местного самоуправления по предло- жению органов службы занятости приостанавливать на срок до шести - 62 - месяцев решения предприятий о массовом высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства. При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерь предприятий, вызванных этой отсрочкой.

В самом общем виде, механизм корректирования негативных последствий нестабильности рынка труда основан на соблюдении следующих принципов 1. Отношения между работником и работодателем должны строиться на договорных началах. 2. Государство должно обеспечивать определенный объем социальных гарантий. 3. Государство должно частично брать на себя задачу трудоуст- ройства как путем создания новых рабочих мест, так и обеспе- чением эффективной работы биржи труда. 4. Государство должно поддерживать мобильность работников сво- бодный рынок жилья, кредиты и т.д 5. Должна быть организована многоуровневая система профессио- нального переобучения. 6. Должны быть мобилизованы частные инициативы населения в об- ласти индивидуальной трудовой деятельности 63 - 2