Организация изучения преступности. Криминологическое прогнозирование и планирование.

1. Криминологическая информация.

2. Прогнозирование в криминологии.

3. Методы криминологического прогнозирования.

4. Криминологическое планирование.

1. Криминологическая информация.

Управление профилактикой преступлений, как и любой другой социальной системой, включает в себя: сбор и анализ информации; принятие на этой основе решений; прогнозирование и разработку планов борьбы с преступностью; их реализацию; оценку достигнутых результатов.

Оптимальность решений любого субъекта профилактики зависит в первую очередь от того, обладает ли он достаточной и достоверной информацией для выполнения задач в пределах своей компетенции. Так, субъект, осуществляющий индивидуальную профилактику, должен иметь сведения, позволяющие ему точно оценивать поведение подопечного лица, строить прогнозы о возможности совершения им антиобщественных поступков, знать какого характера меры могут их предотвратить, получать информацию о результатах воспитательных и профилактических действий. Кроме того, для индивидуальной профилактики особенно важен сбор и анализ информации, полученной в результате личных наблюдений.

Для предупреждения отдельных видов преступлений или определенного контингента лиц (например, несовершеннолетних, алкоголиков, наркоманов) необходимо обладать информацией о наиболее типичных недостатках условий их жизни и воспитания, наличии лиц и групп, отрицательно влияющих на поведение, а также данными о том, какие меры профилактики дали наиболее положительный результат. Информация должнабыть дифференцированной с учетом конкретных задач и компетенции субъекта предупредительной деятельности.

Наиболее всесторонней и полной информацией должны обладать правоохранительные органы и структуры законодательной и исполнительной властей, координирующие и организующую профилактику преступлений. Эффективность этих органов во многом определяется уровнем информационной обеспеченности. Ее первичную основу составляют данные статистики: о преступности и судимости, об административных и иных правонарушениях, о работе правоохранительных оарганов и других субъектов профилактики. Эти данные анализируются с учетом характеристик социального и экономического развития конкретного объекта, района, происходящих демографических процессов, состоянии культурно-просветительной и профилактической работы.

На правоохранительных органах и профилактических структурах государственной властии управления лежит обязанность организации обмена информацией, необходимой для профилактики преступлений, что позволяет в целом в системе и субъектам профилактики действовать целеустремленно и организованно.

С помощью статистики можно определить размеры массовых явлений. Сведения для статистических отчетов непосредственно поставляет первичная статистика, к которой относится и сбор сведений о скрытой преступности. Во вторичной статстики используются косвенные данные, необходимые не для статистики, а для официального контроля за преступностью. Ко вторичной статистики относятся, например, следственная уголовная статистика, судебная статистика об осужденных и условно осужденных, а также статистика органов исполняющих наказаения.

Под уголовной статистикой понимают регулярный и систематический сбор данных, их сравнение, сведение в категории и более или менее широкое распространение этих обобщенных данных, в которых на определенный промежуток времени и для определенного района приводятся сведения об уголовно наказуемых деяниях, уголовных преступниках, жертвах преступлений и реакции со стороны уголовной юстиции.

Уголовная статистика составляется на различных уровнях (на уровне области, государства) многими инстанциями социального контроля (прокуратурой, судами, местами лишения свободы), как и на разных этапах уголовного судопроизводства (предварительное дознание, следствие, осуждение, содержание в местах лишения свободы). Неофициальная уголовная статистика составляется независимо от сообщений этих инстанций, она опирается на материалы частных служб безопасности, на наблюдения и эксперименты социологов, на опросы среди населения (такие опросы могут проводится и официальными государственными статистическими органами).

Впервые систематический сбор уголовной судебной стастики был предпринят в 1827 году (по данным за 1825 год) во Франции Жаком Герри де Наннефом, госсекретарем французского министерства юстиции, который эти данные и опубликовал. Другие страны последовали этому примеру. Так, в Швеции в 1832 году был издан первый уголовно-статистический отчет за 1830 год. Смысл этих ранних сборников уголовно-статистичеких данных состоял в том, чтобы выявить «аморальное состояние» населения (моральная статистика). В США первый сборник с суюедной статистикой вышел в 1829 году в штате Нью-Йорк.

Первые значительные аналитические вклады в статистику внесли Андрэ-Мишель Герри и Адольф-Жак Кетле. Годом рождения уголовной статистики является 1835, когда Кетле выпустил в свет свой труд о статистике. Данные об уголовных наказаниях в ряде стран были в ходу уже в первой половине ХIХ века.

Уголовная статистика, которая начала издаваться с 1882 года с данными, охватывающими весь Германский рейх, была фактически судебной статистикой, содержавшей сведения о преступниках, осужденных в этом году. Эту статистику считали наиболее надежной, поскольку она содержала данные о действительно установленной судом преступности. Доводам о том, что такая статистика серьезно оторвана во времени от самого преступления и что обстоятельства, при которых оно совершалось, искажаются последующими реакциями полиции, прокуратуры и суда, придавалось второстепенное значение. Данные полицейской уголовной статистики впервые опубликованы в 1857 году в Великобритании.

Первым, кто в основу своей работы о преступности (в Баварии) положил цифровые данные о правонарушениях, собранных полицией, был Георг фон Майр, который выступал за то, чтобы полицейская уголовная статистика была основой криминологических иследований. В США с 1929 года ФБР в Вашингтоне публикуются «Сводные отчеты о преступности». Однако ФБР установило только 7 «индексных преступлений»: убийство, изнасилование, нападение с отягчающими обстоятельствами, ограбление, хищение имущества более 50 долларов, насильственное вторжение в ночное время в чужое жилище с намерением ограбления, угон автомашин.

Однако, данные о преступности не дают удовлетворительной картины масштабов, структуры, развития и распределения преступности, если они не соотнесены с данными о численности и структуре всего населения или населения в определенных районах (или в составе каких-то групп).

Уголовная статистика подвергается критике. В отношении следственной статистики: 1) заявление о преступлении предполагает подлинное обнаружение и правильную оценку преступного деяния заявителем (однако, заявление может быть основано на ложном мнении или ошибочном выводе о деянии, может оказаться недоказуемым – но все эти деяния попадают в статистику); 2) следственные органы оценивают действительно ли в данном случае имело место преступление и какое, решают раскрыто оно или нет, но суд может не согласиться с выводами этих органов; 3) содержание статистики зависит и от профессиональной подготовки, оснащения следственных органов; 4) трудность состоит и в том, что в одном и том же преступлении может участвовать несколько человек, может быть несколько потерпевших, может быть несколько составов преступления. В отношении судебной статистики: 1) есть временной разрыв и искажения, возникающие в ходе уголовного процесса между преступным деянием и уголовно-правовой квалификацией; 2) методологически не соотнесена со следственной статистикой.