ДОЛГОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ

ДОЛГОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ. Н ачиная с провозглашенного центральной властью процесса перестройки, демократизации общества и в ходе дальнейших событий, повлекших за собой т.н. парад суверенитетов, распад СССР и смену политического режима в Российской Федерации, становление и развитие системы местного самоуправления входит в новую фазу. Конец 80-х годов характеризуется целенаправленными попытками внедрения элементов самоуправления сначала в трудовые коллективы хозрасчет, самофинансирование, выборность руководителей, а затем в качестве эксперимента и в региональные субъекты хозяйствования. 12 января 1990 г. Совет Министров СССР и Совет Министров РСФСР приняли совместные постановления О проведении в 1990 году экспериментальной отработки механизма хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования в Кемеровской, Московской областях и в Москве. 10 февраля 1990 г. такое же постановление было принято и по Татарской АССР. В марте того же года на внеочередном третьем Съезде народных депутатов СССР отмечалось, что генеральной линией в процессе обновления страны является повышение роли Советов народных депутатов как фундамента самоуправления народа, как органов, осуществляющих его полновластие и суверенную волю. Местным Советам в перестроечных процессах отводилась особая роль непосредственного решения вопросов, касающихся качества жизни населения соответствующих регионов.

Подчеркивалось, что никто, кроме местных Советов, не в состоянии организовать наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей с учетом особенностей развития данной территории.

В апреле 1990 г. принимается Закон СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР , который, несмотря на еще советское понимание его авторами самой сути самоуправления, был серьезным шагом вперед.

Права, полномочия, ответственность, финансовая и материальная основа самоуправления были гарантированы законодательно.

Это позволило начать на местах работу по становлению системы самоуправления на более прочной основе.

Местное самоуправление в Законе СССР Об общих началах местного самоуправления понималось как самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения. В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственные формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы граждан.

Одним из основных принципов местного самоуправления определялось сочетание местных и государственных интересов в деятельности Советов. Закрепление в Законе требования осуществлять местное самоуправление, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, вело к разграничению функций между различными уровнями местных Советов. Законом предусматривалось, что местные Советы различных уровней вправе по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области социального и экономического развития территории с учетом местных демографических, экономических условий и национальных особенностей.

Сельским населенным пунктам, поселкам и городам в целях наиболее эффективного осуществления своих интересов предоставлено было право объединяться в ассоциации. За короткий период союзным законодателем было проведено достаточно последовательное изменение всего союзного законодательства и нормативной правовой базы 14 июля 1990 г. Совет Министров СССР принял постановление Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР в связи с принятием Закона СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР , 5 марта 1991 г. Верховным Советом СССР принят Закон Об изменении и признании утратившими силу законодательных актов СССР в связи с принятием Закона СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР . Принимаемое союзным парламентом новое законодательство о собственности, земле, аренде, кооперации изменяло характер отношений местных органов власти с государственными предприятиями, кооперативами, гражданами.

Максимально использовать территориальные ресурсы, предоставить широкую региональную самостоятельность, повысить ответственность местных Советов за положение дел на соответствующей территории, заинтересовать их в развитии местного хозяйства и использовании коммунальной муниципальной собственности - на это ориентировали нормативно-правовые акты, принятые в 1989-1990 годах.

Процесс формирования законодательной базы местного самоуправления в 1990-1991 годах пошел и на уровне союзных республик, особенно интенсивно и противоречиво он проходил в Российской Федерации.

Обусловили это две тенденции тогдашнего российского руководства понимание закономерности и необходимости формирования самоуправленческих начал в управлении на местах и борьба с союзным руководством за право централизованного руководства своей территорией.

Определенным отражением этих тенденций стал принятый 10 октября 1990 г. Закон РСФСР О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям, несколько расширивший круг полномочий местных органов власти, но фактически восстановивший их вертикальную подчиненность как по линии исполнительных органов исполкомов, так и по линии самих Советов. Российскому законодателю понадобилось более года, чтобы 24 мая 1991 г. Съездом народных депутатов РСФСР был принят Закон РСФСР Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления. Вслед за этим принимается Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР , менее демократичный, чем союзный закон, но более точно отражающий реальное состояние дел в области самоуправления.

К его достоинствам можно отнести большую практическую применимость и возможность использования напрямую, без дополнительных нормативных актов, что позволило более четко структурировать систему органов местного самоуправления.

Это уже была другая, противоположная союзной, модель организации местного самоуправления, но и она могла быть вполне работоспособной. Однако ситуация с разработкой нового законодательства сложилась таким образом, что наряду с новыми законами, прогрессивными по своей сути, действовали и старые, либо новые, но разработанные на основе иных концепций. Так, одновременно с Законом РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР , действовали законодательные акты в области административно-территориального устройства, бюджетного процесса, значительно нарушающие права местного самоуправления.

Принятый осенью того же года Закон РСФСР О краевом областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации практически сдублировал круг полномочий и компетенцию Советов, определенную в Законе РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР . Попытка законодательно закрепить финансовую самостоятельность местного самоуправления в принятом Верховным Советом РСФСР 15 апреля 1993 г. Законе Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления не увенчалась успехом.

Действующий и по сегодняшний день закон практически игнорируется всеми органами власти. Но вместе с тем Закон СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства и Закон Российской Федерации О местном самоуправлении сыграли важнейшую роль в развитии начал местного самоуправления в нашей стране.

Они достаточно подробно разработали вопрос о финансово-экономических предпосылках самостоятельности местного самоуправления, ввели понятие муниципальной собственности, определили основные механизмы правовой защиты местного самоуправления. Политическая обстановка в стране к осени 1993 г. разразилась конституционным кризисом.

В период с сентября-октября 1993 г. и до принятия новой Конституции Российской Федерации нормативная и законодательная база сводилась к ряду Указов Президента Российской Федерации. Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции разрешило ситуацию в пользу местного самоуправления и признало объективную необходимость его существования и правовых гарантий на высшем законодательном уровне.