Становление воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями в период

Становление воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями в период. годов.

Следующий период истории пенитенциарной системы в России, который я хочу осветить, относится к нелегкому для страны времени. Времени периода с 1917-1980 гг. Начало этого параграфа я начну с 1917г. Любое государство нуждается в особом аппарате принуждения существенной частью, которого является система мест заключения. Накануне Февральской революции в России эта система представляла сложный неоднородный механизм, наиболее активно используемый в целях поддержания установленного правопорядка.

На первое января 1917г к примеру, вне мест заключения, подведомственных Главному тюремному управлению, содержалось 30550 арестантов, в том числе в арестных домах, в помещении при полиции, волостных правлениях и т. д 21550 человек, пересыльных в пути 5000 человек, несовершеннолетних в исправительно-воспитательных заведениях 4000. Таким образом, выступая в качестве основного вещественного придатка государственной власти, тюремная система в осознании народа всегда отождествлялась с насилием, пенитенциарная система носила в основном карательный, а не воспитательный характер.

Об этом можно судить и потому, что в периоды революционных потрясений в своем большинстве энергия восставшего народа или стихийно направлялась в основном на слом тюремных учреждений, в разрушении которых виделся выход из бесправия, гнета и вечного страха перед слепой силой государства. 10 На основании вышеизложенного можно сказать о том, как изменилась направленность задач Пенитенциарной системы из исправительного органа, она стала карательной какой в принципе и была на протяжении всего своего существования.

К тому же новая власть требовало укрепление, для того чтобы управлять государством, особенно в дореволюционный период. 1917 год крайне неблагоприятно отразился на тюремной системе. В циркулярном письме Главного управления местами заключения от 29 апреля 1917 года за 37 его начальник профессор А.П. Жижиленко обращал внимание на то обстоятельство, что во время прошедших в конце февраля - начале марта событий были разгромлены некоторые места заключения, оказались уничтоженными, похищенными, деньги и веши, принадлежащие заключенным, тюремным служащим, а также учреждениям и лицам, которые состояли в торговых и иных имущественных отношениях с тюремным ведомством.

Было предложено учредить специальные комиссии губернских, областных комиссариатов Временного правительства и Общественных градоначальников для рассмотрения жалоб о возмещении потерпевшим имущественных потерь.

Собрание в Главном тюремном управлении информация указанных комиссий свидетельствует о том, что общий ущерб, нанесенный служащим тюремного ведомства, а также иным лицам составил 245548 рублей. Таким образом, на основании вышеизложенного материала можно говорить, о том какой ущерб был нанесен пенитенциарной системе из-за массовых беспорядков, что ни о какой воспитательной направленности в этот период не могло быть и речи, ибо основной проблемой стало восстановление системы исполняющей наказания в виде лишения свободы.

Как нам известно, из курса истории вслед за Февральской революцией пришла и Великая Октябрьская революция, благодаря которой к власти пришли Большевики. Преобразования большевиков в государстве Российском коснулись и исправительно-трудовой политики. Первыми шагами органов советской власти в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы были определение не только целей наказания, но и средств их достижения.

Постановление НКЮ от 23 июля 1918г. О лишении свободы как мере наказания, и о порядке отбывания такового Временная инструкция предусматривала образование в структуре карательного отдела НКЮ специального подразделения - 1-го отделения, в обязанности которого вменялась разработка воспитательно-трудовых методов и карательных мер. Отсутствие четких научных ориентиров и практического опыта являлось серьезным препятствием проведению реформы мест заключения.

Это вызвало необходимость образования в Карательном отделе НКЮ особых совещаний по пенитенциарным вопросам теоретического характера и по вопросам практического применения воспитательно-трудовых мер, которые работали председательством заведующего карательным отделом. В числе методов воспитательного воздействия применительно к жизни и существующим условиям мест заключения Временная инструкция выделяла профессиональное обучение, общее образование и воспитание. Необходимо заметить, что это положение инструкции, скорее всего, нужно воспринимать как провозглашение принципа, требующего материального обеспечения для его практической реализации, ибо отсутствовали реальные условия для организации такой работы.

К тому же согласно постановлению ВЦИК от 17 мая 1919 года О лагерях принудительных работ, что в политике государства отсутствовала принципиальная линия по отношению к содержанию процесса исполнения наказания в виде лишения свободы. Еще на основании того же постановления следует отметить исключение функции-организации и проведение воспитательной работы с заключенными, в частности с несовершеннолетними.

Непосредственными помощниками коменданта по штатному расписанию являлись лишь заведующий хозяйством лагеря и заведующий принудительными работами. Воспитательная функция лагеря, видимо, по замыслу законодателя, заключалась в обязательности принудительных работ. 10 В 1919 году на VIII съезде партии в Программе РКП б, были закреплены основные положения уголовной и исправительно-трудовой политики.

Положения программы регламентировали процесс исполнения наказания и основные направления воспитательного воздействия на осужденных. Так Декрет от 18 июля 1919 года, который входил в Программу, Об учреждении распределительных комиссий при карательных отделах губернских и областных отделах юстиции возлагал на них обязанности по проведению всестороннего изучению личности и определению программы индивидуального воздействия на нее. В документе впервые законодательно закрепилась цель деятельности исправительных учреждений - исправление и перевоспитание заключенных. В Декрете от 30 июня 1920года О передаче Народному комиссариату просвещения культурно-просветительской работы в местах лишения свободы указывалось на необходимость согласования педагогической деятельности в местах лишения свободы с различными сторонами пенитенциарного режима . 12 Таким образом, в 20-ых годах XX-го века в соответствии с ленинским положением о замене тюрем воспитательными учреждениями в самые сжатые сроки создавалось принципиально новая система исправительных учреждений, отвечающая целям новой советской исправительно-трудовой политики.

С первых лет своего существования Советское государство начало проводить гуманную политику правовой и социальной защиты детства.

Об это свидетельствует, изданный Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918года О комиссиях для несовершеннолетних, упразднявший суды и тюремное заключение для подростков.

На основании этого Декрета все несовершеннолетние осужденные были освобождены из мест заключения, а также исключалась уголовная ответственность несовершеннолетних до 17-летнего возраста. 13 В то же время почти все дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривались в комиссиях по делам несовершеннолетних, которые определяли им различные меры наказания, но, как правило, не связанные с лишением свободы. И только в исключительных случаях комиссии передавали дела в народные суды. Но необходимо отметить, что комиссии этим не злоупотребляли, о чем свидетельствуют их отчеты.

Так, например, за период с октября 1922года по февраль 1923года в суд было направлено в среднем 10 всех дел несовершеннолетних правонарушителей. 13 Такие несовершеннолетние направлялись в закрытые воспитательные учреждения системы НКЮ - реформатории и земледельческие колонии, предусмотренные временной инструкцией О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового. В реформаториях содержались лица в основном 18-летнего возраста и как исключение до 21 года. Срок пребывания в реформатории был не определен, так как суды выносили неопределенные приговоры, и судьбу воспитанника коллегиально решало правление учреждения.

Организаторы реформаториев ставили перед собой задачу Изъять из тюрьмы молодых людей в возрасте от 17 до 21 года и поместить последних в учебно-воспитательное заведение в целях обучения, воспитания и подготовки их к трудовой жизни путем преподавания практических знаний и путем расширения общего их интеллектуального развития. Одной из особенностей правового регулирования деятельности мест лишения свободы в 20-е годы являлось широкое нормотворчество местных органов власти.

Так, например, в 1918 году съездом комиссаров юстиции Сибири, Урала и Туркестана было региональное Положение о колониях, о несовершеннолетних содеявших преступное деяние. Таким образом, в ряде мест наряду с реформаториями открывались и колонии и для несовершеннолетних правонарушителей. Однако к концу 1919 года реформатории стали закрываться из-за тяжелых экономических условий в стране и отсутствия педагогических кадров.

Рост подростковой преступности и изменение её в сторону увеличения процента наиболее общественно опасных преступлений побудили законодателя ограничить применение к несовершеннолетним медико-педагогических мер и встать на путь передаче дел о неподдающихся подростках на рассмотрение судебных органов. Так, СНК РСФСР принял Декрет от 4 марта 1920 года О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях. В нем говорилось если комиссией будет установлена невозможность применения к несовершеннолетнему мер медико-педагогического воздействия, дело передаётся в народный суд. Таких подростков по решению суда помешали в трудовые дома. В 1921 году было принято Положение о трудовых домах для несовершеннолетних. Целью трудовых домов было обучение квалифицированным видам труда, морально-нравственное воспитание, а также духовное и интеллектуальное развитие детей. Но мелкое производство труддомов давало воспитанникам лишь элементарные навыки, готовя из них кустарей.

И поэтому в 30-х годах их реорганизовали в школы фабрично-заводского ученичества ФЗУ . В школы ФЗУ НКЮ помещались несовершеннолетние преступники в возрасте от 15 до 18 лет, на основании приговоров суда, постановлений комиссий по делам несовершеннолетних комиссий, постановлений других уполномоченных на то органов.

Для дифференцированной организации процесса исправления и перевоспитания различных категорий правонарушителей Положение предусматривало несколько видов школ ФЗУ НКЮ закрытые, полуоткрытые, открытые.

Работа школ строилась в органической связи с общественно-политической жизнью страны и промышленными предприятиями. В связи с повышением уровня преступности среди несовершеннолетних 31 мая 1935года было принято Постановление СНК СССР О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, которое установило типы учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, это изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители.

В этом же году было принято Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних. Согласно Положению в ИТК содержались преступники в возрасте от 12 до 16 лет и беспризорные в возрасте от14 до 16 лет. Срок содержания в колонии зависел не столько от приговора суда, сколько от фактического достижения цели перевоспитания и обучения воспитанника рабочей специальности. Для руководства трудовыми колониями в системе НКВД был создан в 1935 году отдел трудовых колоний. 15 июля 1943 года СНК СССР издал Постановление Об усилении борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством, безнадзорностью и хулиганством. Их создание позволило более дифференцированно подойти к воспитанию разных категорий несовершеннолетних правонарушителей, улучшить деятельность ИТК для несовершеннолетних, куда их стали определять по приговорам суда. В 1948 году в трудовые колонии направляли всех в возрасте до 18-ти лет, осуждённых к лишению свободы.

В 1956 году были разработаны и приняты новые положения о детских трудовых колониях и детских воспитательных колониях.

Трудовые колонии являлись ИТУ для несовершеннолетних, осуждённых к лишению свободы. В трудовые колонии со строгим режимом направлялись несовершеннолетние, которые злостно нарушали режим или совершали преступления в местах лишения свободы. 13 15 декабря 1958 года Приказом МВД 390 были определены содержание и основные направления политико-воспитательной работы ПВР в местах лишения свободы.

Они сводились к следующим направления 1.Проведение занятий по изучению текущей политики. 2.Издание многотиражных и стенных газет, организация радиовещания. 3.Трудовое соревнование. 4.Развитие творческой инициативы и участие в общественных организациях. 5.Индивидуальная воспитательная работа. 6.Проведение культурно-массовых мероприятий и развитие художественной самодеятельности, организация библиотек, клубов. 7.Физическая и спортивная работа. 8.Организация шефской работы предприятий, колхозов и совхозов.

В положении об ИТК и тюрьмах от 19 сентября 1961г. на первое место ставилась индивидуальная работа, проводившаяся на основе глубокого изучения личности каждого заключённого с учетом совершённого им преступления, других обстоятельств и особенностей личности. 14 Деятельность детских приёмников - распределителей, детских воспитательных и трудовых колоний регламентировалась Положением о них, которое утверждалось НКВД-МВД СССР. В 1968 году оно было впервые утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР, и ему был придан законодательный характер Указ ПВС от 03.07.1968 . Таким образом, была создана встроенная система управления воспитательно-трудовыми колониями для несовершеннолетних.

Образование такой системы сделало руководство этими учреждениями более оперативным, обеспечило условия для непосредственного контакта с управляемыми объектами, повысило ответственность за состояние дел в этих учреждениях, позволило сосредоточить внимание на наиболее важных проблемах, более правильно организовать процесс исправления и перевоспитания воспитанников ВТК и предать процессу большую психолого-педагогическую направленность.

Вся деятельность ВТК основывалась на идее гуманного отношения к несовершеннолетним правонарушителям, допустимости привлечения их к уголовной ответственности только тогда, когда их исправление было невозможно без применения мер карательно-воспитательного воздействия.

В колониях были созданы проф. тех. училища с учебно-производственными мастерскими, средние образовательные школы, необходимые условия для проведения политико-воспитательной, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы. ВТК были открытыми для посещения общественностью, шефами, родителями. В ВТК были созданы попечительские советы и родительские комитеты. В колониях проводились общественные смотры, родительские конференции, спортивные соревнования, вечера отдыха совместно с шефами, в том числе и за пределами колонии. Воспитанникам, успешно окончившим среднюю школу, твердо, вставшим на путь исправления, разрешалось обучение на заочных отделениях в институтах и техникумах, выдавались золотые и серебреные медали.

Хорошо было развито самоуправление воспитанников, детская символика. 13 На основании вышеизложенного материала можно заметить тот факт, что в 60-80х годах воспитательная работа сводилась в основном к политическому просвещению, а также индивидуальной работе с осуждёнными учитывая их личностные особенности.

В июле 1969года в связи с принятием Основ исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик все ВТК вошли в систему ИТУ. Отдел ВТК МВД СССР был лишён самостоятельности и стал в рамках ГУИТУ МВД СССР на правах структурного отдела. Из его ведения были изъяты многие важные для деятельности ВТК функции, они были переданы в ведение других отделов Главка, интересы которых нередко обуславливали иной подход к решению того или иного общего для ВТК и ИТК вопроса.

Практика деятельности ВТК за период после их включения в общую уголовно-исполнительную систему показала, что такая структура управления исправительными учреждениями для несовершеннолетних страдала серьёзными изъянами и не обеспечивала выполнение стоящих перед ними задач по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних правонарушителей. Многие ВК стали напоминать учреждения для взрослых, откуда были перенесены в их деятельности многие формы и методы работы.

Произошло выхолащивание педагогической сути работы этих учреждений. Приоритет стал отдаваться производственной деятельности и её результатам, которая отодвинула личность несовершеннолетнего на второй план. Эффективность работы ВТК резко снизилась. Такое положение сложилось в ВТК потому, что при существовавшей структуре управления они превратились во второстепенные учреждения, своего рода пасынков, которым всегда всё доставалось в последнюю очередь - деньги, фонды, кадры и т.п. На местах их деятельность замыкалась на одном - двух инспекторах, многие из которых работу этих учреждений знали слабо.

Что касается отделов и служб УИТУ, ОИТУ, МВД, УВД, то они, как правило, руководили соответствующими линиями работы ВТК без учета их специфических особенностей, предусмотренных исправительно-трудовом законодательством, что крайне отрицательно сказывалось на их деятельности. Влияние ОВТК ГУИД на эти отделы было опосредованным, поскольку, они ему не были подчинены.

Вследствие этих и других причин он не в состоянии был обеспечить высокий организационный и идейный уровень руководства деятельностью воспитательно-трудовыми колониями, оказания конкретной методической помощи их работникам. 3. Современное состояние воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями. В 20-х годах наблюдается свертывание воспитательной работы в пенитенциарных учреждениях в основном в силу расплывчатости нравственных ориентиров и неподготовленности сотрудников к данной работе.

В конце 90-х годов оживляется работа по разработке концепции воспитательной работы с учетом новых ориентиров. Краткий экскурс о значимости воспитательной работы показывает, что в царских тюрьмах она связывалась, прежде всего, с нравственно-религиозным воспитанием, а весь советский период с политико-воспитательной работой. В 90-е годы особое значение вновь принимает религиозно-нравственное воспитание. Это можно увидеть из-за большего увеличения количества молельных комнат и церквей, которые строят сами осуждённые. Следует отметить, что это направление лежит в основе работы с заключёнными в большинстве западных тюремных систем.

Главное сегодня заключается в том, что государство в лице центрального органа управления УИС МЮ РФ пытается определить идеологию и содержание исправительно-воспитательного процесса в условиях становления новых форм государственной власти и рыночных отношений. Поскольку без наличия государственной концепции в сфере исправительно-воспитательного процесса нельзя всерьёз говорить об эффективности деятельности УИС. В тоже время, в последние годы проявилось игнорирование российской и советской исправительной политики и попытки её американизации.

Цель воспитательной работы как раньше, так и теперь, заключается в том, чтобы изменить криминальные взгляды, убеждения, установки, вредные привычки и подготовить осуждённого к честной жизни на свободе. Воспитательная работа должна быть обращена к конкретной личности, как к носителю асоциальной субкультуры, представляющей опасность для общества.

На современном этапе функционирования ВК воспитательная работа основывается на индивидуальных и групповых программах. Воспитательные программы для различных категорий осужденных, отбывающих наказание, это план деятельности персонала ИУ и, в первую очередь начальников отрядов, психологов, социальных работников в организации работы по оказанию исправительного воздействия и реадаптации осуждённых с целью профилактики совершения ими новых преступлений. 14 Актуальность разработки программ подчеркивалась в основных направлениях социальной переориентации уголовно-исполнительной системы, где рекомендовалось в качестве основного документа, определяющего содержание исполнения наказания в отношении каждого осуждённого индивидуальную программу режимного и психолого-педагогического воздействия.

Эта идея получила своё выражение и в Концепции реформы Уголовно-исполнительной системы, одобренной решением коллегии МВД СССР от 16 июля 1990 года в основу работы по исправлению осуждённых положить программы дифференцированного воздействия с учётом их поведения, психического состояния и степени социальной запущенности . 14 В связи с введением в Уголовно-исполнительную систему психологической службы воспитательная работа с осужденными претерпела некоторые изменения 1 началась разработка и реализация методик социально-психологического изучения, психолого-психиатрической, социально-педагогической диагностики личности осуждённого 2 разработка и внедрение совместно с другими сотрудниками пенитенциарных учреждений индивидуальных и групповых программ дифференцированного воздействия на правонарушителей с учётом их личных особенностей, степени социальной запущенности 3 корректировка индивидуальных программ, психологическое консультирование и профилактика стрессовых состояний осужденных.

В настоящее время цель исправления осужденных зафиксирована уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации 1997г Такая постановка вполне согласуется с необходимостью более полного учёта международно-правовых актов, регулирующих методы обращения с заключенными и поведением персонала в местах лишения свободы. Цель исправления осуждённого в программе может быть конкретизирована следующими задачами 1 Соблюдение осужденными требований закона, правил поведения, порядка и дисциплины. 2 Стремление осуждённого к достижению необходимого уровня нравственного и правового сознания. 3 Воспитания у осуждённого чувства позитивной ответственности за свои поступки и порученное дело. 4 Развитие у осуждённого полезной инициативы для общества и пробуждение самоуважения, уверенности в своих силах. 5 Формирование у осуждённого стремления к дальнейшему развитию знаний. 6 Воспитание у осуждённого сознательного отношения к труду. 14 Необходимо отметить большое значение в педагогической работе с несовершеннолетними правонарушителей психологической службы.

Благодаря психодиагностической работе психологов-практиков решение задач связанных с рессоциализацией и исправлением осужденных стало более продуктивным. Потому что при психологическом обеспечении воспитательных программ рессоциализации осуждённых, экспертизе и в составлении коррекционных рекомендаций психологов в процессе отбывания наказания, а, также опираясь на периодичность психологических обследований, специалист-психолог может отследить изменения в поведении и личностных свойствах осуждённых, своевременно обеспечить психологической информацией сотрудников, что позволяет подойти к воспитательной работе с осуждёнными более дифференцировано, с учётом динамики их личностных особенностей. 24 Итак, подводя итоги по первой главе, можно сделать вывод о том, как становилась и развивалась, воспитательная работа с несовершеннолетними правонарушителями с середины XIX века и развивается, посей день. Какие были недостатки и достоинства в тех методах воспитания, которые применялись на протяжении истории работы с несовершеннолетними правонарушителями и теми, которые применяются в пенитенциарной системе на современном этапе её существования. ГЛАВА 2. Социально-правовая, психолого-педагогическая, криминологическая и уголовно-правовая характеристика несовершеннолетних осуждённых отбывающих наказание в виде лишения свободы в ВК. 1