ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ДИСКВАЛИФИКАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ДИСКВАЛИФИКАЦИИ. Правовой основой создания реестра дисквалифицированных лиц явля-ется Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый Государственной Думой Федерального собрания Российской Фе-дерации 20 декабря 2001 года, подписанный Президентом Российской Феде-рации 30 декабря 2001 года и введенный в действие с 1 июля 2002 года, то есть более 9 лет назад.

В соответствии со ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правона-рушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Фе-дерации, должности муниципальной службы, занимать должности в испол-нительном органе управления юридического лица, входить в совет директо-ров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятель-ность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим долж-ности федеральной государственной гражданской службы, должности госу-дарственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должно-сти муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образова-ния юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Это означает, что дисквалификация может быть применена к физиче-ским лицам, наделенным правомочиями должностного лица, действующим в коммерческих и некоммерческих организациях, а также к индивидуальным предпринимателям и арбитражным управляющим.

Решение принимается только судьей (мировым, федеральным, арбит-ражным – в отношении определенной категории лиц) на срок – от шести ме-сяцев до 3-х лет. С момента введения впервые данного вида наказания законодателем постоянно вносятся изменения в Кодекс, которыми предусматривается уси-ление ответственности за совершение ряда правонарушений, путем установ-ления административной ответственности в виде дисквалификации.

Так, в 2002 году дисквалификация могла быть применена лишь по 20-ти составам административных правонарушений девяти статей, на сегодняшний день дисквалификация может быть назначена уже по 57-ми составам двадцати трех статей, что в 2,8 раза больше.

Это нарушения законодательства о труде и об охране труда, в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, против по-рядка управления.

И если по большинству статьей Кодекса перечень федеральных орга-нов исполнительной власти, должностные лица которых уполномочены со-ставлять протоколы (материалы) об административных правонарушениях, понятен и ограничен (например, статья 14.25 – компетенция ФНС России, 5.27 – Роструда, 14.32-14.33 – ФАС России), то составление материалов по части 1 статьи 19.5 отнесено законодателем к полномочиям практически всех федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуще-ствлять государственный надзор (контроль) в установленной сфере деятель-ности, и поэтому соответствующие должностные лица могут попасть под дисквалификацию по инициативе любого контрольно-надзорного органа, в случае неисполнения законного предписания (постановления, представления, решения) органа.

В последние годы данный вид административного наказания получил некую иную общественно-политическую значимость.

Так, если ранее дис-квалификация применялась в основном к лица занимающимися предприни-мательской деятельностью, то с августа 2009 года может также применяться к государственным гражданским и муниципальным служащим не зависимо от уровня занимаемой должности и наделенных полномочий (Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Россий-ской Федерации об административных правонарушениях и отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации»). Таким образом, дисквалифика-ция может рассматриваться в качестве антикоррупционных мер в органах го-сударственной власти и местного самоуправления.

Вышеуказанным законом внесены изменения в Федеральные законы от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос-сийской Федерации» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части установления, что служебный кон-тракт (договор) прекращается, гражданский или муниципальный служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в связи с применением к служащему административного наказания в виде дисквали-фикации.

Но при этом, в законах отсутствуют ограничения при приеме на госу-дарственную гражданскую и муниципальную службы в случае наличия у не-го административного наказания в виде дисквалификации, и срок на который она установлена, не истек. Порядок исполнения постановления о дисквалификации определен статьей 32.11. Кодекса.

В целях учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в законную силу судебных постановлений судов о дисквалификации, обеспе-чения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах, а также недопущения таких лиц к управленческой деятельности указанной статьей предусмотрено ведение Реестра дисквалифицированных лиц. Формирование и ведение Реестра осуществляется органом, уполномо-ченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в Реестре, является открытой для ознаком-ления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из Рее-стра в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения Реестра, а также размер платы за предоставление информации из него определяется Правительством Российской Федерации. Кроме того, частью 2 статьи 32.11 Кодекса устанавливается обязан-ность уполномоченного лицо при заключении договора (контракта) запраши-вать информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем Реестр.

Вместе с тем, ответственности за неисполнение указанной обязанности действующим законодательством не предусмотрено. Отсутствие в настоящее время действенного правового механизма, стимулирующего соблюдение лицами, уполномоченными заключать догово-ры (контракты), установленного порядка заключения таких договоров не да-ет оснований прогнозировать действенность дисквалификации как меры ад-министративного наказания, направленной на временное отстранение (недо-пущение) недобросовестных предпринимателей (управленцев) от активной управленческой и предпринимательской деятельности. Реестр задействован и в процедурах банкротства предприятий и орга-низаций.

В соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального за-кона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ) саморегулируемая организация арбит-ражных управляющих устанавливает обязательные условия членства в этой организации, одним из которых является отсутствие наказания в виде дис-квалификации за совершение административного правонарушения. Также, указанный федеральный закон устанавливает, что в течение трех рабочих дней с даты получения вступившего в законную силу решения суда о дисква-лификации арбитражного управляющего федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуще-ствление формирования и ведения Реестра, уведомляет саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, о дис-квалификации арбитражного управляющего.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации об учете дисквалифицированных лиц В целях реализации норм, заложенных в Кодексе, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 805 «О форми-ровании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» было утверждено Положение о формировании Реестра, а в качестве уполномоченного органа определена Федеральная служба Российской Федерации по финансовому оз-доровлению и банкротству.

В силу ряда причин указанная федеральная служба к формированию Реестра не приступила, а Указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 года была и вовсе ликвидирована.

При этом ее функции, за исключением рассматриваемой, были распределены между другими феде-ральными органами исполнительной власти. Только 2 августа 2005 года постановлением Правительства Российской Федерации № 483 в качестве уполномоченного органа по формированию и ведению Реестра было определено МВД России.

Этим же постановлением внесен ряд изменений в Положение. В целях приведения актов Правительства в соответствии с Федераль-ным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Фе-деральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому на уполномоченный орган возлагается функция информирования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих о дисквалификации арбитражных управляющих постановлени-ем Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 652 были также внесены соответствующие изменения в Положение.

Итак, вышеуказанными подзаконными актами сформулированы основ-ные требования к порядку формирования и ведения Реестра, а также к его функциональности. А именно: 1. Информация, содержащаяся в Реестре, является открытой для оз-накомления и предоставляется за плату в размере одного минимального раз-мера оплаты труда, которая подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Органам государственной власти и органам местного самоуправления указанная информация предоставляется бесплатно. 2. Реестр формируется и ведется МВД России и министерствами внут-ренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в целях обеспечения учета лиц, дисква-лифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информа-цией о дисквалифицированных лицах; 3. В Реестре указываются следующие сведения о дисквалифицирован-ном лице: - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства; - в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения; - дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указыва-ется статья Кодекса), наименование органа, составившего протокол об адми-нистративном правонарушении; - срок дисквалификации; - даты начала и истечения срока дисквалификации; - наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации; - сведения о пересмотре постановления о дисквалификации; - основания исключения из Реестра; дата исключения из Реестра. 4. Реестр ведется на русском языке. 5. Форма выписки из Реестра, содержащей информацию о конкретном дисквалифицированном лице и предоставляемой заинтересованным лицам, а также порядок ее предоставления устанавливаются уполномоченным феде-ральным органом. 6. Запросы о предоставлении информации, содержащейся в Реестре, фиксируются в Реестре с указанием лица, обратившегося с запросом, даты запроса и даты предоставления информации. 7. Срок предоставления информации, содержащейся в Реестре, состав-ляет 5 дней с даты получения уполномоченным федеральным органом соот-ветствующего запроса. 8. Уполномоченный федеральный орган направляет: - уведомление о дисквалификации арбитражного управляющего с при-ложением вступившего в законную силу решения суда о его дисквалифика-ции в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного решения суда способом, обеспечивающим получение уведомления не позднее чем через 5 дней со дня отправления в саморегулируемую организацию, членом кото-рой является арбитражный управляющий; - сведения о дисквалифицированном лице в 10-дневный срок со дня внесения сведений о нем в реестр - в федеральные органы исполнительной власти, должностные лица которых в соответствии с Кодексом составили протоколы об административных правонарушениях, предусматривающих на-казание в виде дисквалификации. 9. Исключение из реестра дисквалифицированных лиц производится: - по истечении срока дисквалификации; - во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене поста-новления о дисквалификации, заверенная копия которого поступила в упол-номоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, из суда либо от ранее дисквалифицированного лица в составе приложения к заявлению об исключении из реестра дисквалифицированных лиц.