Механизм административно-правового регулирования и его элементы
Механизм административно-правового регулирования и его элементы - раздел Право, Административное право Оптимальность И Эффективность Правового Воздействия На Общественные Отношения...
Оптимальность и эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависят не только от самой их природы и особенностей, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов (рычагов, приводов), частей такого механизма, посредством которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений.
Механизм административно-правового регулирования – это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм. Какие же средства, процессы и состояния включает в себя механизм административно-правового регулирования общественных отношений?
Административно-правовое регулирование начинается с издания норм права. Административно-правовые нормы – начальный и ведущий рычаг движения государственной воли к ее исполнителям.
В механизме административно-правового регулирования нормативно-правовые акты играют двоякую роль: во-первых, они несут участникам регулируемого общественного отношения в области государственного управления информацию о правовых требованиях государства; во-вторых, содержат указания на юридические средства, с помощью которых предполагается достигнуть оптимального согласования воли индивидуумов, их коллективов с государственной волей, т.е. упорядочения общественного отношения в общих интересах субъекта и объекта управления. Эта роль нормативно-правовых актов позволяет считать их систему нормативной основой правового регулирования.
Важное место в нормативной основе механизма правового регулирования в области государственного управления занимают акты планирования экономического, социального и культурного развития; правовые стандарты, значение и удельный вес которых возрос в условиях проводимых в республике преобразований; локальные нормативные акты (сфера действия их ограничивается рамками предприятия, учреждения, организации – правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, правила составления и представления определенной документации и др.). Эффективность правового регулирования предполагает включение в его механизм идеологической коммуникации, направленной на моральное и идеологическое подкрепление предъявляемых адресатам правовых требований, а также стимулирующей коммуникации, которая состоит в том, что государство морально и материально поощряет активное, инициативное использование правовых требований участниками общественных отношений в области государственного управления. При нарушении права государство использует институт юридической ответственности.
Необходимо выделить такой элемент механизма административно-правового регулирования, как правовые отношения, модели которых создаются государством в нормах права. Участники правовых отношений связаны конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями, которые индивидуализируют общую правовую возможность для конкретных участников регулируемого отношения.
В механизме административно-правового регулирования юридические факты являются еще одним промежуточным звеном между государственной волей и общественными отношениями.
Таким образом, правовое регулирование в области государственного управления действует как сложный механизм, с промежуточными передаточными звеньями, которые служат проводниками движения нормативно-государственной воли к фактическому поведению участников регулируемого отношения.
Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления можно определить как взятую в единстве систему административно-правовых средств, с помощью которых осуществляется результативное правовое регулирование общественных отношений в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.
Эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан, т.е. совокупности идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношений людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов отношений. Уровень правосознания субъектов управленческих отношений влияет на состояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления.
1.5. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
Административно-правовые нормы являются необходимым и очень важным правовым инструментом в руках государства. Административно-правовое регулирование распространяется на широкий круг отношений, связанных с организацией управления экономикой, социально-культурной и административно-политической деятельностью. Без регулирующей роли административно-правовых норм невозможно представить четкий и объективно правильный процесс управления.
Административно-правовая норма–это установленное государством правило поведения общего характера, охраняемое от нарушений принудительной силой государства, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.
Нормы административного права, следовательно, имеют особую сферу применения – государственное управление. В этих границах они формируют обязательные предписания должного поведения органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан.
Гипотеза указывает на те условия, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения. Она может быть абсолютно определенной и относительно определенной. Абсолютно определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права реализуется (например, постановление о наложении административного штрафа не подлежит исполнению, если оно в течение трех месяцев со дня его вынесения не было обращено к исполнению). В относительно определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Административно-правовые нормы чаще всего имеют относительно определенную гипотезу.
Диспозиция – правило поведения, предусматриваемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений.
Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Характерная особенность административно-правовых санкций состоит, прежде всего, в том, что многие административно-правовые нормы непосредственно в своей структуре таких санкций не содержат. В этом случае санкция помещена в другом акте, в зависимости от того, какая устанавливается ответственность (дисциплинарная, административная или уголовная). Кроме того, административно-правовых санкций довольно много.
Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды:
1. По предмету регулированияадминистративно-правовые нормы делятся наматериальныеипроцессуальные. Материальные нормы административного права определяют права и обязанности, а также ответственность участников регулируемых отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления. Например, это нормы, определяющие порядок рассмотрения обращений граждан; порядок производства по делам о дисциплинарных, административных правонарушениях и т.д. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
2. По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы могут быть подразделены следующим образом:
а) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых речь идет в данной норме. Например, обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней передаются должностным лицам соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий с извещением об этом граждан; лица, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт;
б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействий), подпадающих под критерии административного права выдавать сведения, которые стали известны государственным органам в связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет права и законные интересы граждан. Милиции, таможенным органам запрещено применять огнестрельное оружие в отношении женщин (с явными признаками беременности) – это специальный запрет;
в) уполномочивающиеили дозволительные, т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы. В данном случае отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Регулирующая роль этих норм проявляется по-разному. Например, органам управления (должностным лицам) предоставляются полномочия, которые они реализуют в зависимости от конкретных обстоятельств (право органов милиции по наложению штрафа). Эти же субъекты в конкретной обстановке могут использовать полномочия различного характера (административная комиссия объявляет предупреждение, или налагает штраф, или ограничивается обсуждением вопроса, или передает дело на рассмотрение общественности по месту работы и т.п.).
Административно-правовые нормы дозволительного характера получают все более широкое распространение в практике реализации задач и функций исполнительной власти;
г) рекомендательные, т.е. содержащие определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований;
д) стимулирующие, т.е. обеспечивающие с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов, стимулов. Это, например, применение льготного кредитования, налоговых льгот, освобождение от налогообложения и т.д.
Сущность государственного управления
Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования. Административное право называют правом организационным, правом управления. Следовательно, прежде чем рассматривать сущность административного
Понятие административного права
Предмет правового регулирования составляют, как известно, группы однородных общественных отношений; отрасли права различаются, прежде всего, по предмету.
Административное правопредставляет
Субъекты административного права
Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в любой отрасли юридической науки. Речь идет об управомоченных физических и юридических лицах, которые обладают статусом
Реализация административно-правовых норм
Социальное назначение норм административного права состоит в том, чтобы регулировать поведение субъектов в сфере государственного управления. Однако эти нормы не могут выполнять регулирующей роли б
Административно-правовые отношения
Административно-правовые нормы, оказывая регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления, придают им правовой характер. Следовательно, административно
Граждане как субъекты административного права
Правовой статус – комплексная, интеграционная категория, отражающая сложные взаимодействия личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные с
Административно-правовые гарантии прав граждан
Углубление личных прав и свобод граждан, упрочение их гарантий – первейший долг демократического государства.
В Республике Беларусь действует широкая система экономических, политических, ю
Способы защиты прав граждан
Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно сгруппировать: по содержанию (пенсионные, налоговые и т.д.); по авторам (индивидуа
Понятие органа государственного управления
Органы государственного управления – это разновидность органов государственной власти. Следовательно, им присущи основные черты, свойственные органам государственной власти. Исходя из этого, необхо
Виды органов государственного управления
Разнообразие органов государственного управления неизбежно ставит вопрос о роли, которую играет каждый из них в решении общих задач государственного управления, непосредственного руководства хозяйс
Местные органы исполнительной власти
Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных инт
Общественные объединения
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов дл
Религиозные объединения
Правовое положение религиозных организаций определено Законом Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» и другими нормативными правовыми актами. Содержание Закона с
Виды государственных служащих
К государственным служащим относятся граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должность в установленном законодательством порядке, наделенные соответст
Основы правового положения государственного служащего
Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина. Ограничения служащего в правах могут устанавливаться только Законом Республики Беларусь в связи с обеспе
Понятие и формы управленческой деятельности
Формы управленческой деятельности выражают, по сути, ее содержание. Они дают представление о том, как практически выполняется данная функция управления, решается данная управленческая задача. Факти
Понятие и юридическое значение актов государственного управления
Установление и применение норм права в процессе государственного управления осуществляется путем издания актов управления. В актах управления содержатся определенные государственно-властные веления
Требования, предъявляемые к актам государственного управления
Одним из важнейших условий юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к юридическому содержанию и порядку его издания, т.е. требованиям закон
Акты с административной санкцией
Акты с административной санкцией издаются с целью регулирования однотипных общественных отношений и обязательны для всех субъектов таких отношений. Акты могут издаваться только по тем вопросам госу
Методы государственного управления
Под методами применительно к каким-либо видам деятельностипонимают обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к государственн
Понятие и сущность метода убеждения
Убеждение в государственном управлении – это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющих собой комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий
Административное принуждение
Административное принуждение – один из видов государственно-правового принуждения, поэтому ему свойственны все признаки последнего. Это правоприменительная деятельность: она устана
Виды мер административного принуждения
Меры административного принуждения весьма разнообразны и многочисленны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.
Понятие административной ответственности
Ответственность –многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя:осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и соответствующее поведение;оценку п
Освобождение от административной ответственности
Административная ответственность, наряду с другими формами государственного принуждения, основанными на праве, является важнейшим правоохранительным средством государства по упорядочению и охране о
Правовая характеристика мер административного взыскания
Административные взыскания являются мерой ответственности за совершенные административные правонарушения. Они отличаются от иных мер административного принуждения (мер пресечения и административно-
Наложение административных взысканий
Административное взыскание может быть наложено тогда, когда в действиях виновного лица установлен состав проступка. Оно налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность
Понятие и принципы административного процесса
В административно-правовой литературе нет единого понимания сущности административного процесса. Одни ученые (Н.Т.Салищева, М.И.Пискотин, М.И.Еропкин, А.В.Демин и др.) рассматривают его как юрисдик
Правовой статус участников административного процесса
Участниками административного процесса по делам об административных правонарушениях являются лица, участвующие в качестве заинтересованных или незаинтересованных сторон.
Основным участнико
Меры обеспечения административного процесса
К мерам обеспечения административного процесса относятся:
1) административное задержание физического лица;
2) личный обыск задержанного;
3) наложение ареста на имущество;
Начало административного процесса
Процессуальным основанием возбуждения дела является повод. Исходя из содержания ст.9.1 ПИКоАП, под поводом следует понимать все источники, из которых суды и должностные лица
Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток, а по делам о таможенных правонарушениях, против экологической безопасности, окруж
Рассмотрение дела об административных правонарушениях
Рассмотрение дела – наиболее важная стадия административного процесса, поскольку ее задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения. На подготовител
Исполнение постановления о наложении административного взыскания
Исполнение постановление является заключительной стадией по делам об административных правонарушениях и имеет большое значение для обеспечения законности в нашем государстве. Исполнение вынесенных
Ведомственный (внутриведомственный) контроль
Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собс
Надведомственный (внешний) контроль
Сложилась и продолжает развиваться довольно сложная система органов надведомственного (функционального) контроля.
Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осуществляют Минис
Прокурорский надзор в сфере государственного управления
Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельн
Сущность административного надзора
Административный надзор имеет свои особенности. Во-первых, он имеет надведомственный характер; во-вторых, осуществляется специально уполномоченными органами государственного управления.
На
Роль юридической службы в укреплении законности
Большой вклад в правовую работу в органах государственного управления вносят юридические службы.
Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 22 марта 2000 г. №365 утвердил Пример
Стадии реализации нормативных правовых актов
1. Успешная реализация нормативных правовых актов невозможна без выработки навыков их изучения и применения. Такими навыками должны владеть и сотрудники государственных органов, и граждане. Формы о
Понятие и принципы административных процедур
Решение проблем правового регулирования административных процедур, в том числе сокращение их количества и упрощение, в современных условиях является первостепенной задачей государственных органов.
Виды административных процедур
Многообразие управленческой деятельности органов государственного управления требует введения и использования различных процедур. Прежде всего, выделяют административные процедуры, которые призваны
Компетенция государственных органов
Уполномоченные органы при осуществлении административных процедур:
· обеспечивают доброжелательное, вежливое и внимательное отношение работников органа к заинтересованным лицам;
·
Права и обязанности заинтересованных лиц
Заинтересованные лица имеют право:
· обращаться с заявлениями в уполномоченные органы;
· бесплатно получать от них предусмотренные законодательством об административных процедурах
Сроки при осуществлении административных процедур
Сроки при осуществлении административных процедур определяются календарной датой, истечением периода времени, исчисляемого месяцами, неделями или днями, а также указанием на событие, которое должно
Рассмотрение заявления заинтересованного лица
Заявление заинтересованного лица подается на белорусском или русском языке в письменной форме, за исключением случаев, когда законодательством об административных процедурах допускается обращение с
Административное решение
При рассмотрении заявления заинтересованного лица уполномоченным органом принимается одно из следующих административных решений:
· об отказе в принятии заявления заинтересованного лица;
Порядок обжалования административного решения
Заинтересованное лицо обладает правом на обжалование административного решения в административном (внесудебном) порядке.
Административная жалоба направляется государственному органу, иной
Основная
1. Агапов, А.Б. Административное право / А.Б.Агапов. – М., 2006.
2. Алехин, А.П. Административное право России / А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий; под ред. А.П.Алехина. – М.: Зерц
Дополнительная
1. Атамчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В.Атаманчук. – изд. 2-е, доп. – М.: Омега-Л, 2004.
2. Бельский, К.С. Феноменология административного прав
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов