рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности - раздел Политика, Лекция 1 СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА Определяя Характер Полномочий Уполномоченных Про­Куроров По Надзору За Исполн...

Определяя характер полномочий уполномоченных про­куроров по надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности, безусловно, нельзя не учитывать сущность оперативно-розыскной деятельности.

В специальной норме Закона о прокуратуре, посвящен­ной полномочиям прокурора по надзору за исполнением за­конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (п. 1 ст. 30), предусмотрено, что полномочия прокурора по над­зору за исполнением законов указанными органами уста­навливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Можно ли из этого сделать вывод о том, что законода­тель имеет в виду одинаковый характер полномочий как при осуществлении надзора во время производства предва­рительного расследования, так и в оперативно-розыскной деятельности? На этот вопрос ученые и практические ра­ботники дают разные ответы. При осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности прокуроры обла­дают как общими для всей надзорной функции полномо­чиями, так и специфическими полномочиями, присущими только для осуществления надзора в этой сфере деятель­ности. Однако и при использовании «общих» полномочий должна учитываться специфика надзора в этой сфере. На­пример, одним из общих полномочий является требование от руководителей и других должностных лиц соответству­ющих органов представления необходимых документов, материалов и иных сведений (ст. 6, 22 Закона о прокура­туре). Применительно к надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности имеются предусмо­тренные ст. 21 Закона об ОРД определенные ограничения, которые учитывают особенности оперативно-розыскной деятельности. Поэтому, если имеется общее полномочие и есть специальные нормы закона, в которых это общее полномочие претерпело изменение применительно к той сфере, надзор за исполнением законов в которой осущест­вляет прокурор, должно действовать положение, закреплен­ное в специальном законе. К числу первых таких общих полномочий относится пра­во прокурора при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов в деятельности которых он осуществляет надзор. Однако при этом следует учиты­вать сущность понятий «территория» и «помещение», ис­пользуемых в такой специфической сфере, какой является оперативно-розыскная деятельность. Законом об ОРД пре­доставлено право органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или уст­ному соглашению служебные помещения, имущество пред­приятий, учреждений, организаций, воинских частей, а так­же жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц (п. 3 ч. 1 ст. 15); создавать в установленном федеральным законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения предусмотренных Законом об ОРД задач (п. 5 ч. 1 ст. 15). Возникает вопрос: может ли прокурор беспрепятственно входить в эти помещения? Представляется, что вряд ли, если речь не идет о престу­плении, непосредственно совершенном в нем. В указанных помещениях может располагаться специальная техника, с которой могут работать штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, либо лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциальной основе. Поэтому это полномочие может быть реализовано с учетом предмета и пределов надзора в указанной сфере. Право прокурора на доступ к документам и материа­лам органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, может быть реализовано с учетом ограничений, предусмотренных ст. 21 Закона об ОРД, о чем будет сказа­но ниже. Проверка исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности может проводиться с учетом отмеченных ограничений. Особенностью для этого полномочия являет­ся то, что прокурор проводит такие проверки не только на основании поступившей в органы прокуратуры информа­ции о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, но и по другим основаниям, в частности с уче­том уровня исполнения требований законов в оперативно- розыскной деятельности. Как отмечалось несколько выше, требование к руково­дителям и другим должностным лицам соответствующих органов о представлении ими необходимых документов, материалов и иных сведений применительно к надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельно­сти имеет определенные ограничения, предусмотренные ст. 21 Закона об ОРД. К оперативно-служебным документам, которые должны представляться по требованию уполномоченных прокуро­ров, Закон об ОРД (ч. 2 ст. 21) относит: дела оперативно­го учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламенти­рующие порядок проведения оперативно-розыскных меро­приятий. Кроме того, при наличии письменного согласия лиц, внедренных в организованные преступные группы, прокурору должны быть предоставлены сведения о штат­ных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, ока­зывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. В ситуации, когда имеются основания для привле­чения указанных лиц к уголовной ответственности, сведе­ния о них должны быть предоставлены прокурору незави­симо от согласия этих лиц (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД). Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Такая ситуация может возникнуть, например, когда проводится проверка право­мерности использования специальных средств, повлекшего нанесение ущерба здоровью людей. Прокурор наделен правом требовать от руководите­лей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок либо ревизий деятельности соответствующих оперативно- розыскных органов. Причем должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны приступить к выполнению такого требования не­замедлительно (п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре). Право прокурора вызывать должностных лиц и граж­дан для объяснений по поводу нарушений законов тоже имеет некоторую специфику. Он не может вызвать штат­ных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо лиц, оказываю­щих содействие этим органам на конфиденциальной осно­ве, при отсутствии их согласия (за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности). Прокурор вправе рассматривать и проверять заявле­ния, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Это полномочие вытекает не толь­ко из Закона о прокуратуре, но и из Закона об ОРД, который в ч. 9 ст. 5 обязывает прокурора, наряду с вышестоящим ор­ганом либо судьей, при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, прав и законных интересов физических и юридиче­ских лиц принять меры по восстановлению этих прав и за­конных интересов, возмещению причиненного вреда. Прокурор вправе разъяснять пострадавшим в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности порядок защиты их прав и свобод. Такая ситуация, когда требуется реализация этого полномочия, вовсе не исключа­ется. Например, к прокурору может обратиться гражданин, сотрудничавший по контракту с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, которому в этом орга­не отказали включить какой-то период времени в качестве основного рода занятий в трудовой стаж, либо отказали в пенсионном обеспечении. Закон о прокуратуре (п. 1 ст. 27) наделил прокурора та­ким важным полномочием, как принятие мер по предупре­ждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нару­шивших закон, и возмещению причиненного вреда. За­кон об ОРД (ч. 9 ст. 5) расширяет это полномочие, отнеся к принятию прокурором таких мер в случаях нарушения прав и законных интересов и юридических лиц. Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осущест­вляющих оперативно-розыскную деятельность, к установ­ленной законом ответственности (дисциплинарной, мате­риальной). В целях принятия мер к устранению нарушений закона прокурор выносит представление органу (должностному лицу), осуществляющему оперативно-розыскную деятель­ность. В случае установления нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц в связи с при­нятием органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, правового акта, про­тиворечащего закону, прокурор опротестовывает его в орган (должностному лицу), который издал этот акт, либо обращается в суд или арбитражный суд с заявлением о при­знании такого акта недействующим (недействительным). К числу актов, которые могут быть опротестованы проку­рором, следует отнести приказы и постановления органов (должностных лиц), осуществляющих оперативно-розыск- ную деятельность.В случае нарушения при осуществлении оперативно- розыскной деятельности прав и свобод человека и гражда­нина, защищаемых в порядке гражданского судопроизвод­ства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и сво­боды значительного числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.В целях предупреждения правонарушений и при на­личии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор вправе предостеречь соответствующее долж­ностное лицо (лиц) органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, о недопустимости нарушения за­кона.Прокурор правомочен возбудить производство об адми­нистративном нарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в ор­ган (должностному лицу), который полномочен рассматри­вать дела об административных правонарушениях. При ре­ализации права прокурора на возбуждение производства об административном правонарушении требуют внимания два аспекта. Первый — в оперативно-розыскной деятельности принимают участие: должностные лица органов, осущест­вляющих оперативно-розыскную деятельность на гласной основе; штатные негласные сотрудники этих органов; лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциаль­ной основе; лица, оказывающие содействие этим органам на неконфиденциальной основе. Возбуждение производства об административном правонарушении в отношении тех, кто работает на негласной основе, конфиденциально, проблема­тично, поскольку сведения о них прокурор может получить лишь с их согласия. Второй аспект: КоАП предусматривает, что военнослужащие несут ответственность за администра­тивные правонарушения в соответствии с дисциплинарны­ми уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонаруше­ния в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в ука­занных органах.При наличии предусмотренных законом оснований о совершении лицами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, деяния, за которое УК установ­лена ответственность, прокурор выносит мотивированное постановление и направляет материалы для решения во­проса об уголовном преследовании в соответствующий следственный орган.К специальному полномочию, предусмотренному Зако­ном об ОРД, относилось право прокурора давать указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. В п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД предусматривалось, что основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий явля­ются указания прокурора по уголовным делам, находящим­ся в производстве, а в п. 2 ст. 14 указанного Закона было записано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны исполнять в пределах своих полномочий указания прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприя­тий по уголовным делам, принятым им к производству. УПК расширяло это полномочие прокурора, предоставляя прокурору право давать указания о проведении оперативно- розыскных мероприятий в ходе досудебного производства по любому уголовному делу (п. 11 ч. 2 ст. 37). Федераль­ными законами от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении из­менений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Россий­ской Федерации"» и от 24.07.2007 № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» этого полномо­чия прокуроры лишены. Вместе с тем следует отметить, что в приказе Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207 предусмотрена обязанность прокурора давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона. Актами прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере являются: письменное требование; протест; за­явление; иск; представление; предостережение о недопусти­мости нарушения закона и постановление.

3. Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В Законе РФ от 13.03.1992 № 2506-1 «Об оперативно- розыскной деятельности в Российской Федерации» (ст. 19) было предусмотрено, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и за­конностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. В действующем Законе об ОРД (ст. 21) указано, что надзор за исполнением законов РФ органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Гене­ральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, т.е. появилось понятие «уполномоченный прокурор». Это понятие предопределяет ограничение круга прокуроров, осуществляющих надзор за законностью в оперативно- розыскной деятельности. Указанное ограничение обу­словлено прежде всего спецификой тактических приемов, методов и средств, применяемых при осуществлении этой деятельности, сведения о которых составляют государ­ственную тайну.

Генеральный прокурор РФ приказом от 21.12.2007 № 207 определил, чтобы уполномоченные прокуроры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности назначались замести­телем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором, заместителями Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокурорами субъектов РФ, при­равненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур. Специального подразделения по осуществлению надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель­ности в Генеральной прокуратуре РФ не имеется. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель­ности, проводимой сотрудниками оперативных подразделе­ний аппаратов государственных органов, уполномоченных на то законом, осуществляют прокуроры, старшие про­куроры нескольких управлений, наряду с руководителя­ми этих управлений. Так, надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой со­трудниками подразделений аппарата МВД России, ФСКН России и некоторых других органов возложен на управле­ние по надзору за производством дознания и оперативно- розыскной деятельностью, надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой сотрудниками подразделений аппарата ФСБ России, — на управление по надзору за исполнением законов о федераль­ной безопасности, межнациональных отношениях и проти­водействии экстремизму, надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности подразделениями собственной безопасности аппаратов со­ответствующих федеральных органов исполнительной вла­сти, а также подразделениями этих органов в федеральных округах по материалам о преступлениях коррупционной направленности, совершенных сотрудниками этих орга­нов, — на управление по надзору за исполнением законода­тельства о противодействии коррупции и т.д. Генеральная прокуратура осуществляет также контроль за состоянием надзора в нижестоящих прокуратурах. В прокуратурах субъектов РФ пока еще не сложилось единого подхода к осуществлению надзора за исполнени­ем законов в оперативно-розыскной деятельности. В зави­симости от структуры аппарата прокуратур субъектов РФ надзор осуществляют работники управлений по надзору за расследованием преступлений, либо работники отделов по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, или отделов по надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-розыскной деятельностью, или (и) работниками других подразделений. Следует от­метить наметившуюся положительную тенденцию об об­разовании в отдельных прокуратурах самостоятельных отделов по надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности. В прокуратурах субъектов РФ осуществляется собственными силами надзор за испол­нением законов в оперативно-розыскной деятельности управлений уголовного розыска, оперативно-поисковых управлений, управлений по борьбе с экономическими пре­ступлениями и других подразделений, наделенных правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, в прокуратурах этого уровня осуществляется контроль за состоянием надзорной деятельности в подчиненных про­куратурах.

В городских, районных и приравненных к ним прокурату­рах надзор за исполнением законов на данном направлении осуществляет, как правило, лично прокурор, а также с уче­том большого объема работы уполномочивается прокурором субъекта РФ его заместитель либо другой работник проку­ратуры (старший помощник, помощник). Как правило, ра­ботники городских и районных прокуратур осуществляют надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности соответствующих территориальных органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркоти­ческих средств и психотропных веществ, а работники неко­торых прокуратур — органов ФСБ России.

При организации надзора за исполнением законов органами, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, должны учитывать­ся следующие обстоятельства: оперативно-розыскная дея­тельность проводится в целях выявления, предупрежде­ния, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо она проводит­ся в целях собирания данных, характеризующих личность граждан; оперативно-розыскная деятельность проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляет­ся по другим основаниям.

При организации надзора требуется.

— в установленном порядке оформить надлежащим об­разом допуск уполномоченным прокурорам;

— обеспечить ведение делопроизводства, исключающего утечку информации;

— обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в случаях утечки информации.

В соответствии с требованиями Инструкции об орга­низации делопроизводства в органах прокуратуры по до­кументам оперативно-розыскной деятельности, в прокура­туре в целях эффективности надзора должна быть создана накопительная база информации. Для этого необходимо вести дела, включающие:

— переписку с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности;

— переписку о состоянии прокурорского надзора за ис­полнением законов в оперативно-розыскной деятельности, справки о результатах проведенных прокурорами проверок в соответствующих органах, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;

— представления, протесты, постановления о возбужде­нии производства об административных правонарушениях и переписку по ним;

— статистические отчеты о работе по надзору за испол­нением законов в оперативно-розыскной деятельности.

При ведении делопроизводства необходимо, чтобы были приняты меры, обеспечивающие неразглашение секретных сведений.

4. Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В ст. 13 Закона об ОРД дан перечень государствен­ных органов, которым предоставлено право выполнять оперативно-розыскную деятельность, за законностью ко­торой прокуроры осуществляют надзор. Этот перечень ис­черпывающий. Он может быть изменен — расширен или сужен только федеральным законом. Осуществляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы ни один из этих органов не вышел за пределы полномочий, установленных законода­тельными актами РФ.

Рассматривая особенности надзора за исполнением за­конов в оперативно-розыскной деятельности, следует также отметить, что прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности регламентируется не одним, а несколькими законами: Законом об ОРД; Фе­деральным законом от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"»; законами, регла­ментирующими деятельность отдельных органов, правомоч­ных проводить оперативно-розыскные мероприятия (Феде­ральные законы от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государ­ственной охране», от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (данный Закон к указанной группе можно отнести условно, поскольку он в большей степени касается режима содержания под стражей подозреваемых и обвиня­емых), от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции»); кодексами, регулирующими от­дельные виды деятельности (УИК, УПК, Таможенный ко­декс РФ); законами, регулирующими отдельные сферы от­ношений, в которых допускается возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий и предусматривается осуществление прокурорского надзора (Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государ­ственной тайне» и др.); ведомственными нормативными актами: 1) акты прокуратуры (специальные акты, посвя­щенные надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности; акты, регламентирующие деятель­ность прокурора в отдельных отраслях или направлениях, в которых затрагиваются лишь некоторые аспекты надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель­ности; акты, посвященные узким проблемам, к разрешению которых одновременно привлекаются прокуроры, осущест­вляющие надзор в различных отраслях); 2) акты органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность; 3) совместные акты прокуратуры и органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскную деятель­ность. Нельзя не отметить и того обстоятельства, что некото­рые нормы законодательства не согласованы, а порой и про­тиворечивы. В частности, имеет место различный подход к определению статуса работника прокуратуры, имеющего право на осуществление надзора, объекта прокурорского надзора, предмета надзора и его пределов. Весьма важным является определение оснований для про­ведения проверок исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности. В ч. 2 ст. 21 Закона об ОРД предусмотрено, что по требованию уполномоченных прокуроров руково­дители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставляют им оперативно-следственные документы, включающие в себя дела оперативного учета, ма­териалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Из этого следует, что основаниями для прокурорских проверок слу­жат не только жалобы или иные сведения о нарушениях за­конности, но и в определенных случаях — собственная ини­циатива прокурора. Проверки установленного порядка проведения опера­тивно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений следует осуществлять:

— по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

— по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении ин­формации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, нахо­дящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежа­щим исполнением требований и поручений уполномочен­ного прокурора;

— в плановом порядке, в том числе по указанию выше­стоящего прокурора;

— в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных ре­зультатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений при раскрытии преступле­ний, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголов­ным делам и лиц, без вести пропавших.

До момента использования прокурором конкретных методов надзора должны быть решены вопросы общего ха­рактера. Во-первых, необходимо определить конкретную цель: методы надзора, используемые для предупреждения, выявления или устранения нарушений законности в сфере оперативно-розыскной деятельности, или же преследуется несколько целей. Во-вторых, определить форму (либо фор­мы) надзора, которая будет наиболее эффективной в дан­ном случае. При использовании нескольких форм надзора нужно определить их последовательность. В-третьих, тре­буется определить время, когда целесообразно использо­вать надзорные полномочия. В-четвертых, в зависимости от того, какая форма надзора будет использована, определить и методы надзора.

Методы надзора имеют свою специфику в зависимости от того, осуществляются оперативно-розыскные мероприя­тия для раскрытия преступления либо розыска лиц, скрыв­шихся от органов дознания, следствия и суда, или розыска без вести пропавших граждан и т.д.

Для выработки эффективных методов выявления и устранения нарушений законов в оперативно-розыскной деятельности необходим глубокий анализ допускаемых при осуществлении этой деятельности нарушений.

По мнению опрошенных оперативных сотрудников, сле­дователей и прокуроров, наибольшее количество наруше­ний требований законов допускается при исполнении зако­нодательства об установлении обстоятельств преступления, об обнаружении вещественных доказательств и других сле­дов преступления, по обнаружению лица, совершившего преступление. Допускаются отступления от требований законов при проведении осмотров, прослушивании теле­фонных переговоров и других оперативно-розыскных ме­роприятий, необъективном информировании следователей о результатах оперативно-розыскных мероприятий, собира­нии компрометирующих материалов в целях соответствую­щего воздействия на гражданина.

В оперативно-розыскной деятельности не решаются должным образом задачи, прежде всего, по выявлению, пре­сечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрываю­щихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющих­ся от уголовного наказания и др.

С учетом того что правовую основу оперативно-розыск­ной деятельности и прокурорского надзора в этой сфере со­ставляют значительное количество законов и ведомствен­ных нормативных актов уполномоченным прокурорам следует при подготовке к проведению проверки при необ­ходимости изучить те положения, которые представляют интерес относительно цели проверки.

В связи с тем что материалы о результатах оперативно- розыскной деятельности могут содержать сведения, от­несенные к государственной тайне, уполномоченный про­курор может их истребовать для изучения в прокуратуру, если в этом помещении созданы соответствующие условия. Кроме того, необходимо, чтобы нахождение оперативно- служебных документов в прокуратуре не создавало проблем для эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности. Поэтому, в зависимости от ситуации, может оказаться предпочтительнее изучать оперативно-служебные документы непосредственно в органе, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В зависимости от цели проверки (проверка исполне­ния требований законов в оперативно-розыскной дея­тельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и предусмотренных законом правонарушений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; проверка исполнения требований законов в оперативно- розыскной деятельности при проведении розыска без ве­сти пропавших граждан и иных лиц, исчезнувших при не­известных обстоятельствах; проверка исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности по установлению личности граждан по неопознанным трупам; проверка ис­полнения законов в оперативно-розыскной деятельности при осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и т.д.) определяется методика конкретной про­верки. Так, при проверке исполнения требований законов в оперативно-розыскной деятельности по выявлению пре­ступлений необходимо:

— изучить статистические показатели, характеризующие динамику и структуру преступности либо конкретных видов преступлений за определенный (нужный) период времени;

— из этого объема преступлений установить количе­ство преступлений, выявленных в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

— изучить оперативно-служебные документы, отражаю­щие результаты оперативно-розыскной деятельности по вы­явлению преступлений, включая и дела оперативного учета.

Согласно требованиям Генерального прокурора РФ уполномоченным прокурорам при осуществлении надзор­ных мероприятий необходимо проверять:

— законность, обоснованность и соблюдение установ­ленного порядка заведения и прекращения дел оперативно­го учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

— законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, со­блюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Учитывать, что в соответствии с Законом об ОРД пере­чень дел оперативного учета и порядок их ведения, а также организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Строго следовать требованиям Закона об ОРД о том, что оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

— соблюдение обязательности регистрации дел опера­тивного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных ви­дов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

— соответствие оперативно-розыскных мероприятий це­лям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а так­же соблюдение недопустимости применения информаци­онных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружаю­щей среде;

— наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимаю­щих решения о заведении, продлении сроков и прекраще­нии ведения дел оперативного учета и иных оперативно- служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно- розыскной деятельности следователю, руководителю след­ственного органа, органа дознания или в суд;

— соблюдение определенного Законом об ОРД перечня оперативно-розыскных мероприятий;

— наличие оснований для проведения оперативно- розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом. Учитывать, что срок действия выне­сенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека, исчисляется непрерыв­но в сутках со дня его внесения и не может превышать ше­сти месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшее продление допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов;

— своевременность уведомления судей органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпя­щих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при на­личии данных о событиях и действиях (бездействии), соз­дающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно- розыскных мероприятий, ограничивающих конституци­онные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме.

Уполномоченным прокурорам, используя предоставлен­ные им полномочия, необходимо пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, прини­мать своевременные меры к их восстановлению, возмеще­нию причиненного вреда и при наличии оснований — при­влечению к ответственности виновных должностных лиц.

Большой объем работы уполномоченного прокуро­ра по осуществлению надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной составляют надзор за розыском без ести пропавших граждан, надзор за исполнением зако­нов о розыске обвиняемых. Как уже отмечалось, надзор за исполнением законов на этих конкретных направлениях также имеет свою специфику.

Вопросы для повторения

1. Какие органы наделены правом осуществления оперативно- розыскной деятельности и какова их компетенция?

2. Как вы понимаете предмет прокурорского надзора за испол­нением законов в оперативно-розыскной деятельности?

3. Каковы пределы прокурорского надзора за исполнением за­конов в оперативно-розыскной деятельности? В чем состоят задачи прокурорского надзора за исполнени­ем законов в оперативно-розыскной деятельности?

4. Какими полномочиями наделены прокуроры по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности?

5. Как организуется работа в прокуратурах района и области по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной дея­тельности?

Задание

Изучите или используйте источники 2, 21, 34, 62,91, 93,112,130, 131,142,152,162,177, приведенные в Приложении 1.

 

Лекция 10

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ[10]

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве

 

а исполнением законов в досудебном производстве

 

2. Организация работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве

 

3. Особенности надзора за исполнением законов

 

в досудебном производстве

 

Вопросы для повторения

Задание

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве

Закон о прокуратуре предусмотрел, что в целях обе­спечения верховенства закона, единства и укрепления за­конности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и госу­дарства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими дозна­ние и предварительное следствие. В УПК РСФСР 1960 г. в разд. II «Возбуждение уголовного дела, дознание и пред­варительное следствие» была включена гл. 18 «Надзор за исполнением законов органами дознания и предваритель­ного следствия». УПК такой специальной главы не име­ет. В разд. II «Участники уголовного судопроизводства» включена глава шестая «Участники уголовного судопроиз­водства со стороны обвинения». В соответствии с ч. 1 ст. 37 прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осущест­влять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессу­альной деятельностью органов дознания и органов пред­варительного следствия. Часть 2 этой статьи определяет полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу.

Органы дознания и органы предварительного следствия, осуществляя досудебное производство, защищают права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК меры по установле­нию события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Предварительное расследование существенно затрагивает права и интересы участников

уголовного судопроизводства, поскольку оно связанно с ограничением конституционных прав и свобод граждан. В процессе расследования могут применяться меры процессуального принуждения (задержание подо­зреваемого, заключение под стражу, привод, временное от­странение от должности, наложение ареста на имущество и т.д.). Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовно- процессуальным законодательством. И хотя уголовно- процессуальное законодательство в основном детально регламентирует досудебное производство, в практике не всегда исполняются требования этого законодательства.

Указанные обстоятельства предопределяют сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудеб­ном производстве по уголовным делам.

Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы зако­на, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, не на­рушались, а при обнаружении нарушений — немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению на­рушенных прав и свобод гражданина, предупреждению на­рушений законов.

Рассматривая сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уго­ловным делам следует также отметить, что прокурор не может произвольно вмешиваться в предварительное следо­вание. Согласно уголовно-процессуальному законодатель­ству (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК) следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения о про­изводстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судеб­ного решения или согласия руководителя следственного органа. Следователь наделен правом обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокурора, вынесенное в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК, а в слу­чае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует прокурора о своем решении по существу требования последнего. Фе­деральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изме­нений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе­дерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» принципиально изменил сущность прокурор­ского надзора за исполнением законов органами предвари­тельного следствия. Большинство процессуальных полно­мочий прокурора переданы руководителям следственных органов. Исключены из УПК нормы о необходимости по­лучения следователем согласия прокурора на принятие процессуальных решений и производство следственных действий, требующих в соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК су­дебного решения. В то же время Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предваритель­ного следствия» с учетом окончательного выделения из си­стемы прокуратуры следственных органов (образованием самостоятельного Следственного комитета РФ) прокурору предоставили право истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приоста­новлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение (п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК) в виде постановле­ния об отмене незаконных постановлений названных лиц соответственно об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК), приостановлении предварительного след­ствия (ч. 1.1 ст. 211 УПК) и прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ч. 1 ст. 214 УПК).

Сущность прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания таких глобальных изме­нений не претерпела.

Предмет надзора в соответствии со ст. 29 Закона о про­куратуре — соблюдение прав и свобод человека и граж­данина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлени­ях, проведения расследования, а также законность реше­ний, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

В УПК учтены требования, вытекающие из положений Конституции РФ, общепризнанных норм и принципов международного права, международных договоров по обе­спечению основных прав и свобод человека и граждани­на. Так, в ходе уголовного судопроизводства запрещается осуществление действий и принятие решений, унижающих честь и достоинство участников уголовного судопроизвод­ства, а также обращение, унижающее его человеческое до­стоинство либо создающее опасность для его жизни и здо­ровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жесто­кому или унижающему человеческое достоинство обра­щению. Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснить

подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечить возможность осуществления этих прав.

При осуществлении досудебного производства по уго­ловным делам необходимо соблюдать основания и проце­дуры ограничения прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные уголовно-процессуальным законодатель­ством. Например, ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­ных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ч. 1 ст. 13 УПК).

УПК (разд. XVII) установлены дополнительные ограни­чения по осуществлению досудебного производства в отно­шении отдельных категорий лиц. Так, член Совета Феде­рации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной па­латы РФ, его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ, уполномоченный по правам человека в Российской Феде­рации, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на ме­сте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности. Установленный порядок разрешения заявлений и со­общений о совершенных и готовящихся преступлениях также является одним из элементов предмета прокурорского надзора, определенного Законом о прокуратуре. В УПК в по­нятие «разрешение заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях» внесены некоторые коррек­тивы. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 в ходе досудебного производства по уголовным делам прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлени­ях. Статья 145 УПК предусматривает принятие решений по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.

Сообщения о преступлениях могут быть выражены в различных формат, устные и письменные заявления; явки с повинной, сделанные как в устном, так и в письменном виде; сообщениях о совершенном или готовящемся престу­плении, полученное из иных источников. Письменное заяв­ление подписывается заявителем. Устные заявления о пре­ступлении заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве след­ственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или судебного заседания. Заявитель предупре­ждается об ответственности за заведомо ложный донос. Устное заявление о явке с повинной — добровольное сооб­щение лица о совершенном им преступлении — заносится в протокол в описанном выше порядке. Сообщения о со­вершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, принимается лицом, полу­чившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Анонимные заявле­ния о преступлении не являются поводом для возбуждения уголовного дела. Анонимные письма и заявления о готовя­щихся или совершенных преступлениях направляются про­курором в другие правоохранительные органы в зависимо­сти от содержания обращений.

Порядок регистрации и учета сообщений о преступлени­ях законом не предусмотрен. Он устанавливается ведомст­венными нормативными актами правоохранительных орга­нов. Подавляющее большинство сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях рассматривается и разре­шается органами внутренних дел.

Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отка­зов в принятии сообщений о преступлениях. При проверке необходимо обращать внимание на то, чтобы лицо, имею­щее право осуществлять прием сообщений о преступлени­ях, выдавало заявителю документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

Генеральный прокурор РФ, придавая большое значение этому участку надзорной деятельности, требует от подчи­ненных ему прокуроров, своевременной проверки всех на­ходящихся на рассмотрении заявлений и сообщений о пре­ступлениях, пресечения случаев проведения не вызванных необходимостью проверочных действий.

Прокурор должен также следить за тем, чтобы решения по сообщениям о преступлениях принимались в трехдневный срок, в случаях его продления руководителем следственного органа, начальником органа дознания — в десятидневный, а в исключительных случаях при продлении руководителем следственного органа, прокурором — в срок до 30 суток.

Прокурорский надзор за соблюдением порядка пред­варительного расследования как в форме дознания, так и предварительного следствия служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уго­ловного судопроизводства (потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, свидетелей и т.д.), неотвратимости ответ­ственности за совершенное преступление, защиты лиц, общества, государства от преступных посягательств. Со­блюдение предписанных законом процедур расследования способствует обеспечению достижения истины, объектив­ности оценки полученной информации, соблюдению кон­ституционного принципа презумпции невиновности.

Порядок предварительного расследования преступле­ний подробно регламентирован уголовно-процессуальным законом. Принципиальные положения этого порядка наш­ли отражение и в Конституции РФ. При осуществлении надзора прокурор должен ориентироваться на такие кон­ституционные нормы: решения и действия органов госу­дарственной власти и должностных лиц могут быть обжа­лованы в суд (ст. 46); каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с мо­мента соответствующего задержания, заключения под стра­жу или предъявления обвинения (ст. 48); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые со­мнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемо­го (ст. 49), при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 50); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпев­шим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52).

В уголовно-процессуальном законодательстве реали­зуются конституционные нормы путем регламентации не только общих требований, относящихся к стадии предва­рительного расследования (неприкосновенность личности; неприкосновенность жилища; охрана личной жизни и тай­ны переписки и т.д.), но и путем установления четкого по­рядка производства каждого следственного действия. Так, очная ставка производится, если в показаниях ранее допро­шенных лиц имеются существенные противоречия. При ее проведении не должно быть отступлений от правил начала допроса этих лиц, предоставления возможности задавать вопросы и т.п.

Проверка общих условий предварительного расследо­вания и порядка производства отдельных следственных действий составляют существенный объем прокурорской деятельности. При этом прокурору следует обращать вни­мание на следующие обстоятельства:

31.компетенцию лица, осуществляющего процессуальные действия (например, согласно ч. 2 ст. 41 УПК не допускает­ся возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголов­ному делу

32.оперативно-розыскные мероприятия; в соответ­ствии с п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК орган дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного след­ствия обязательно, может выполнить лишь неотложные следственные действия);

33.соответствие следственного и иного процессуально­го действия тому наименованию, который предусмотрен УПК (осмотр, проверка показаний на месте, обыск, выемка и т.д.);

34.наличие оснований для проведения следственного и иного процессуального действия (например, основанием производства обыска является наличие достаточных осно­ваний полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела);

35.наличие условий для проведения следственного и ино­го процессуального действия (например, контроль теле­фонных и иных переговоров подозреваемого, обвиняемого и других лиц допускается лишь при производстве по уго­ловным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях);

36.соблюдение правил собирания доказательств (напри­мер, производство следственного действия в ночное время не допустимо, за исключением случаев, не терпящих отла­гательства; в ходе следственного действия или непосред­ственно после его окончания должен быть составлен про­токол следственного действия и т.д.).

Ответственный участок деятельности прокурора — над­зор за законностью решений, принимаемых в досудебном производстве.

Особого внимания заслуживают решения, влияющие на движение уголовного дела. Это относится, прежде всего, к законности и обоснованности решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении дела, передаче сообщения по подследственности.

К наиболее важным решениям, принимаемым в процессе предварительного расследования и подлежащим тщательной проверке прокурором, относятся следующие: о задержании подозреваемого; об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения; о привлечении в качестве обвиняемого; о приводе подозреваемого, обвиняемого, по­терпевшего, свидетеля; о временном отстранении обвиняе­мого от должности; о розыске обвиняемого; о производстве выемки; о производстве обыска; о наложении ареста на имущество; о назначении экспертизы; о приобщении к уго­ловному делу вещественных доказательств; о продлении срока следствия, содержания под стражей; о выделении уголовных дел и другие.

Прокурорской проверке подлежат и такие важные реше­ния, принимаемые на завершающем этапе предварительно­го расследования, как о приостановлении предварительного расследования, о прекращении уголовного преследования и уголовного дела. Надзор за законностью решений, принимаемых в до­судебном производстве, включает исполнение требований закона при принятии всех следственных и иных процессу­альных решений, независимо о того, принимает ли следова­тель, орган дознания или дознаватель такие решения само­стоятельно либо требуется получение судебного решения и (или) согласия прокурора.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве могут быть определены с уче­том целей прокуратуры и назначения уголовного судопро­изводства. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве должны приниматься меры, направленные на исполнение органами дознания и органами предварительного следствия требова­ний закона по защите прав и законных интересов лиц и ор­ганизаций, потерпевших от преступлений, а также меры к обеспечению защиты личности от незаконного и необо­снованного обвинения, ограничении ее прав и свобод. Про- курору необходимо следить за тем, чтобы:

37.исполнялись требования закона при приеме, регистра­ции и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

38.соблюдался установленный законом порядок возбуж­дения уголовных дел;

39.в каждом случае обнаружения признаков преступле­ния следователь, орган дознания и дознаватель принимали предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в со­вершении преступления;

40.соответствовали требованиям закона решения, прини­маемые в процессе досудебного производства по уголовным делам;

41.соблюдались условия и порядок проведения след­ственных и иных процессуальных действий, а в предусмо­тренных законом случаях — основания для их проведения;

42.соблюдались права потерпевшего, подозреваемого, об­виняемого и других участников уголовного судопроизвод­ства.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в досудебном производстве

Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответ­ствующими полномочиями. Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практи­ке деятельность прокурора должна осуществляться в опре­деленных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми прокурор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение определенных действий. Прокурор, реализуя свое право на совершение таких действий, вместе с тем и обязан совершить определенное действие.

Понятие «прокурор», используемое в УПК имеет следу­ющее значение: Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопро­изводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК). В то же время в ч. 6 ст. 37 УПК указано, что полномочия проку­рора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравнен­ными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Эта статья предусматривает полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу, многие из которых имеют властно-распорядительный характер (на­пример, отстранять дознавателя от дальнейшего производ­ства расследования, если им допущено нарушение требова­ний УПК; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с установленными правилами и др.). Та­кой характер полномочий прежде всего присущ надзору за процессуальной деятельностью органов дознания. Вместе с тем не все полномочия имеют властно-распорядительный характер (например, проверять исполнение требований фе­дерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях), хотя помощники прокуроров не наделены и ими. Однако уголовно-процессуальное зако­нодательство не лишает полномочий помощников проку­роров в иных случаях. Например, помощник прокурора, по поручению прокурора поддерживающий от имени государ­ства обвинение в суде по уголовному делу, вправе принести представление на указанные в законе судебные решения в апелляционном и кассационном порядке.

Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в досудебном производ­стве направлена на то, чтобы органами дознания и органами предварительного следствия были приняты все предусмо­тренные законом меры по защите прав и законных инте­ресов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также меры по защите личности от незаконного и необо­снованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

Часть 1 ст. 37 УПК устанавливает, что прокурор явля­ется должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осу­ществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за про­цессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Закон о прокуратуре (п. 2 ст. 1) предусматривает, что прокуратура осуществляет уголовное преследование в со­ответствии с полномочиями, установленными уголовно- процессуальным законодательством РФ. Статья 35 Закона о прокуратуре, кроме того, предусматривает, что, осущест­вляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

В УПК содержится ряд положений, посвященных уго­ловному преследованию. Определение уголовного пресле­дования содержится в п. 55 ст. 5 УПК. Оно понимается как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной об­винения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Часть 1 ст. 21 УПК определя­ет, что уголовное преследование от имени государства осу­ществляет прокурор, а также следователь и дознаватель.

Особо следует отметить, что Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ исключен процессуальный институт согласия прокурора на возбуждение следователем и органом дознания или дознавателем уголовного дела. Исключением является право прокурора согласовывать постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела частного или частно-публичного обвинения (статьи перечислены в ч. 2 и 3 ст. 20 УПК) при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление со­вершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Часть 2 ст. 37 УПК определяет полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу. Этот пе­речень, состоящий из 17 пунктов, не разделяет надзорные полномочия с полномочиями по осуществлению уголов­ного преследования. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1. Проверять исполнение требований федерального зако­на при приеме, регистрации и разрешении сообщений о пре­ступлениях.

Глава 19 УПК посвящена поводам и основаниям для возбуждения уголовного дела (ст. 140—145), а ст. 144 ре­гламентирует порядок рассмотрения сообщения о престу­плении.

Вопросам прокурорского надзора за исполнением требо­ваний федерального закона при приеме, регистрации и раз­решении сообщений о преступлениях посвящен специ­альный приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за испол­нением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и пред­варительного следствия». Прокурорам предписано про­верки исполнения требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных федеральных за­конов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформ­лением результатов каждой проверки) проводить в органах внутренних дел, в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно- исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах по кон­тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах государственного пожарного надзора фе­деральной противопожарной службы — систематически, не реже одного раза в месяц; в воинских частях, соединени­ях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах — в порядке, определяемом заместителем Генерального про­курора РФ — Главным военным прокурором; при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно. Прокуроры должны с особым вниманием проверять за­конность разрешения сообщений о преступлениях, связан­ных с проявлениями коррупции, организованной преступ­ности, терроризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, нарко­тических средств и психотропных веществ; о преступных посягательствах на бюджетные средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и вывоза их за границу.

43.Выносить мотивированное постановление о направ­лении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном пре­следовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. До вступления в силу Фе­дерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ прокурор имел право возбудить уголовное дело и в порядке, установленном УПК, поручать его расследование дознавателю, следовате­лю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству.

В письме заместителя Генерального прокурора РФ от 11.09.2007 № 49-64532-07 предусмотрено, что при осущест­влении надзорных функций на стадии досудебного про­изводства прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК уполномочен направлять в следственный орган или орган дознания материалы для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уго­ловного законодательства (например, при рассмотрении ма­териалов проверок исполнения федерального законодатель­ства, соблюдения требований закона при осуществлении розыска без вести пропавших лиц и пр.). Процессуальное оформление этих полномочий выражается в составлении мотивированного постановления. Бланк такого постановле­ния разработан Генеральной прокуратурой РФ и в качестве образа приложен к указанному письму.

3.Требовать от органов дознания и следственных ор­ганов устранения нарушений федерального законодатель­ства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия.

В вышеуказанном письме от 11.09.2007 № 49-64532-07 заместитель Генерального прокурора РФ разъясняет, что п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК позволяет прокурору при осуществле­нии надзорной деятельности оперативно реагировать на нарушения, допущенные должностными лицами следствен­ных органов и органов дознания. При этом сведения про­курора, содержащие сведения о нарушении прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, подлежит незамедли­тельному рассмотрению руководителем соответствующего органа следствия (дознания). В остальных случаях проку­рор должен быть извещен о принятом по его требованию решении в сроки, установленные законодательством для разрешения жалоб и ходатайств участников уголовного процесса.

Бланк требования об устранении нарушений федераль­ного законодательства, допущенных в ходе предваритель­ного расследования разработан Генеральной прокуратурой РФ и в качестве образца приложен к письму заместителя Генерального прокурора РФ.

В случае несогласия руководителя следственного ор­гана с требованием прокурора об устранении нарушений федерального законодательства при наличии оснований проект требования и подтверждающие его обоснованность материалы представляются вышестоящему прокурору для рассмотрения вопроса о его направлении вышестоящему руководителю следственного органа.

Требования об устранении нарушений федерального за­конодательства руководителям следственных управлений Следственного комитета РФ по субъектам РФ и прирав­ненных к ним специализированных следственных управле­ний, в том числе военных следственных управлений След­ственного комитета, руководителям следственных органов федеральных органов исполнительной власти (при феде­ральных органах исполнительной власти) по субъектам РФ уполномочены направлять прокуроры субъектов РФ, при­равненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители.

Указанные требования в адрес Председателя Следствен­ного комитета РФ и его заместителей, а также руководите­лей следственных органов федеральных органов исполни­тельной власти (при федеральных органах исполнительной власти) направляются заместителями Генерального проку­рора РФ.

При несогласии Председателя Следственного комитета РФ

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Лекция 1 СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

СУЩНОСТЬ ЗАДАЧИ ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА... Сущность прокурорского надзора... Основные понятия прокурорского надзора...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Основные направления (отрасли) прокурорского надзора
По своей сущности прокурорский надзор как специфи­ческий вид государственной деятельности един. Это един­ство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры РФ целями, единством системы

Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами
Следует заметить, что вменение в обязанности органов прокуратуры осуществления надзора за исполнением за­конов судебными приставами не повлекло адекватного этому увеличения штатной численности рабо

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги