Торговые конфликты и мировой опыт их урегулирования

Торговые конфликты и мировой опыт их урегулирования. Боевые действия" в торговле в ХХ веке велись постоянно.

Известны "автомобильные", "сигаретные", "сырные", "бензиновые" конфликты, которые серьезно ухудшали отношения между странами и наносили значительный ущерб их экономике.

И в будущем такие конфликты в международной торговле, возможно, "станут главной проблемой в отношениях между главными торговыми блоками". Так считает Андерс Ослунд, старший научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир, один из ведущих экспертов по экономике постсоветских государств. Можно выделить несколько основных уровней торговых конфликтов: -между страной и группировкой стран; -внутри группировки стран; -между отдельными странами; -между группировками стран.

Проблема поставок американского мяса с гормонами роста, давно перешедшая в стадию торгового конфликта (с применением санкций), приобрела еще большую остроту после двух экспертиз, показавших, что в 20% образцов содержались не только гормоны роста, но и другие гормоны, запрещенные к использованию в самих США. Торговые конфликты между ЕС и США возобновляются периодически. Около трех лет (1993-1997 гг.) длилась "банановая война" между ЕС и США (с их латиноамериканскими партнерами). Причиной возникновения конфликта стал введенный ЕС в июле 1993 г. особый режим экспорта бананов, который давал возможность одним латиноамериканским странам ввозить бананы в Европу беспошлинно, а для других устанавливал достаточно высокие пошлины.

И в рамках торгово-экономических группировок противоречия между отдельными странами зачастую перерастают в торговые конфликты. В ЕС регулярно возникают разного рода "продовольственные войны". Французские крестьяне не раз останавливали испанские многотонные трейлеры с более дешевой, чем во Франции, сельскохозяйственной продукцией и уничтожали ее. Органы ЕС (в частности, Европейский суд), как правило, не принимают решительных мер по этим инцидентам, предлагая разрешать споры самим конфликтующим сторонам.

Примером торговых конфликтов третьего уровня (между отдельными странами) может служить "рыбная" война между Испанией и Канадой по проблеме лова трески в Атлантике, в районе Ньюфаундленда.

Несколько конфликтов возникло между Европейским союзом и Бразилией, входящей в состав блока Известный южнокорейский ученый Ха Чжун Чанг считает, что вообще путь к вершинам индустриального и технического прогресса в ведущих странах западного мира до сих пор основывался не на принципах открытости и свободной торговли, а на сочетании протекционистской защиты их внутренних рынков с экспансией на рынках более слабых стран. Страны Запада неизменно подставляли самим себе протекционистскую "стремянку" , когда им это требовалось.

Они ее решительно отбрасывали только тогда, когда она им уже больше была не нужна. До недавнего времени все эти конфликты казались весьма далекими нашим отечественным экспортерам. Но в 1997 году под действие другого федерального закона США - закона Д`Амато попала сделка российского "Газпрома" с иранскими компаниями. Конгресс США потребовал отказать " Газпрому" в американском кредите, а Администрация США пригрозила санкциями.

В результате "Газпром" был вынужден аннулировать соглашение с Эксимбанком США, которое предусматривало предоставление кредитной поддержки проекта сотрудничества с Ираном. Противоречия между Россией и США возникли и по поводу экспорта российской стали и импорта американского куриного мяса. В марте 2002 года президент США Джордж Буш подписал постановление о введении на четыре года пошлин на импорт стали на уровне 8-30%. Эксперты считают, что это стало ответом на российский запрет импорта мяса птицы из США. Ущерб каждой из сторон в результате оценивается в 500-700 млн. долларов.

США заявили, что позиция России по поставкам американского мяса птицы будет означать сохранение в законодательстве США ограничительной поправки Джексона-Вэника. Растущая конкуренция на мировых рынках, необходимость в защите внутренних рынков, обеспечении занятости населения заставляют государства весьма активно защищать своих производителей и коммерсантов и вновь приводят к экономическим конфликтам.

В сферу конфликтов сегодня вовлекаются и высокотехнологичные товары, особенно в отношениях между развитыми и развивающимися странами. Доклад о проблемах мировой торговли, подготовленный известной английской благотворительной организацией "Оксфам" недвусмысленно называется поэтому " Подтасованные правила и двойные стандарты". В основе большинства торговых конфликтов лежит ситуация, при которой цены на экспортируемые другими странами товары оказываются ниже цен национальной продукции.

В подобной ситуации от национальных производителей требуются более высокие качество и надежность продукции, технологические усовершенствования, уменьшение издержек производства, в конечном счете снижение цен, чтобы конкурировать с импортными товарами. Сделать это бедным странам очень трудно. Объединение стран в экономические блоки не означает безусловного прогресса в реализации принципов свободной торговли. Таможенные союзы представляют собой противоречивое единство свободной торговли и протекционизма.

Дилемма "свободная торговля или протекционизм" не перестает существовать. Она переносится лишь на иной уровень внешнеторговых отношений, на котором определяются решения о выборе экономической политики группы государств в отношении третьих стран. Вместе с тем, как правило, страны-участницы торговых конфликтов не стремятся доводить их до крайности. Конфликты разрешаются путем длительных переговоров, консультаций, обращения с жалобами в международные организации.

При этом существует достаточно стабильная тенденция: "в рамках международно-правовой системы торговли товарами остается все меньше возможностей для государств осуществлять регулирование в обход ее норм. Стремление к разрешению торговых конфликтов и их предотвращению характерно прежде всего для Европейского сообщества. Европейский Общий рынок добился принятия в качестве институтов права доктрин рыночной конкуренции. Наиболее всесторонне механизм урегулирования торговых конфликтов разработан в ВТО. В соглашениях ВТО имеются ссылки на необходимость учитывать состояние конкурентной среды на внутреннем рынке при введении тарифных и нетарифных мер регулирования.

ВТО является единственной в мире организацией, в рамках которой приняты положения по согласованию всех основных вопросов, связанных с международной торговлей товарами и услугами. Механизм консультаций и поиска компромиссных выходов из конфликтных ситуаций развивался в рамках ГАТТ/ВТО на протяжении сорока с лишним лет. Этот механизм позволяет, в частности, находить решения по таким сложным вопросам, как неправомерное применение защитных мер, несправедливое использование антидемпинговых инструментов.

Вступление в ВТО позволит России ставить вопрос о цивилизованном решении проблемы ограничений в отношении российского экспорта. (Общий ущерб от них оценивается примерно в 2 млрд. долл. в год.) В контексте урегулирования торговых конфликтов с помощью норм ВТО, вопрос о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО в настоящее время становится одним из важнейших.

Для решения части проблем по приведению законодательства в соответствие с положениями ВТО Правительством Российской Федерации было принято распоряжение от 8 августа 2001 г. N 1054-р, которое утвердило план соответствующих мероприятий. Роспатентом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти был подготовлен пакет соответствующих законопроектов 2.2