Основания приобретения права собственности Русской Православной Церкви.

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих отношения собственности, центральное место занимает Конституция Российской Федерации (ст.ст. 8, 35, 36). В ст. 8 Конституции закрепляются формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Эти же формы собственности перечислены и в п. 1 ст. 212 ГК РФ.

Собственность религиозных организаций представляет собой «особую» форму собственности, не являясь по своей сущности ни частной, ни коллективной, ни корпоративной, ни собственностью общественных организаций. Она должна быть отнесена к иным формам собственности, учитывая особый характер присвоения (обобществления) имущества, особенности субъектного и объектного состава, а также содержания правоотношений церковной собственности.

Важнейшими источниками, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения собственности с участием РПЦ и ее религиозных организаций, являются ГК РФ, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и др.

Вместе с тем, наряду с федеральными законами, иными нормативно-правовы-ми актами религиозные организации Русской Православной Церкви действуют также в соответствии со своими Уставами и внутренними установлениями, которые также являются источниками регулирования отношений собственности с участием РПЦ и ее религиозных организаций. Это означает, что, помимо законодательства Российской Федерации, названные отношения регулируются нормами, содержащимися в актах, принятыми религиозными организациями в соответствии с ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Огромное значение имеет Устав Русской Православной Церкви, раздел XV которого содержит положения, касающиеся имущества и средств РПЦ и ее религиозных организаций.

«В канонах нет ответа на вопрос о том, кому в Церкви принадлежит право собственности на имущество, используемое в религиозных целях. Поскольку в Византии, на Руси и на Западе вплоть до позднего Средневековья церковное имущество в принципе было неотчуждаемо, вопрос этот не имел практической важности. Однако в эпоху Реформации, когда Католическая Церковь лишилась не только своих пасомых, отпадших в протестантские церкви, но и богатств, в том числе земельных владений, вопрос о церковном праве собственности приобрел не только богословский теоретический, но и практический смысл.»[37]

Современное законодательство Российского государства предоставляет Православной Церкви и ее каноническим подразделениям, равно как и другим религиозным общинам, права юридического лица, включая и право собственности.

В 21-й статье Закона 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях»[38] содержатся следующие положения:

«1. В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

2. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством, либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации». Передача в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения, включая и «культовые здания» вместе с относящимися к ним земельными участками осуществляется безвозмездно.

В Законе, однако, нет положения, которое бы предусматривало реституцию - возвращение религиозным объединениям, в том числе Русской Православной Церкви, имущества, которое было национализировано в 1918 году.

В 22-й статье Закона содержится положение, согласно которому «религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемое им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации»461. При этом передача в пользование религиозным организациям культовых зданий с земельными участками, на которых они стоят, и иного имущества религиозного назначения осуществляется безвозмездно.

Право собственности Русской Православной Церкви и ее канонических подразделений гарантируется также и Гражданским кодексом Российской Федерации, который относит религиозные организации, наравне с общественными, к некоммерческим организациям и предоставляет им право заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с их целями.

Средства Русской Церкви и ее канонических подразделений, как гласит «Устав Русской Православной Церкви»[39] 2000 года, образуются из пожертвований при совершении богослужений, Таинств, треб и обрядов; иных добровольных пожертвований физических и юридических лиц, государственных, общественных предприятий, учреждений, организаций и фондов; пожертвований при распространении предметов православного религиозного назначения и православной литературы, а также от их реализации; доходов от деятельности учреждений и предприятий Русской Церкви, направляемых на уставные цели; отчислений Синодальных учреждений, епархий, епархиальных учреждений, миссий, подворий, представительств, а также приходов, монастырей, братств, сестричеств, их учреждений, организаций; отчислений от прибыли предприятий, учрежденных каноническими подразделениями Русской Церкви самостоятельно или совместно с иными юридическими или физическими лицами; а также иных не запрещенных законодательством поступлений, в том числе доходов от ценных бумаг и вкладов, размещенных на депозитных счетах.

«Общецерковный план расходов формируется за счет средств, отчисляемых епархиями, ставропигиальными монастырями, приходами города Москвы, а также поступающих целевым назначением» (XV. 2) из перечисленных выше источников. Распорядителями общецерковных финансовых средств являются Патриарх и Синод.

Русская Церковь «может иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности Русской Православной Церкви, в том числе отнесенное к памятниками истории и культуры, или получать таковое в пользование на иных законных основаниях от государственных, муниципальных, общественных и иных организаций и граждан в соответствии с законодательством страны нахождения этого имущества» (XV. 4). Русская Церковь имеет движимое и недвижимое имущество в дальнем зарубежье.

«Имущество, принадлежащее каноническим подразделениям Русской Православной Церкви на правах собственности, пользования или на иных законных основаниях, в том числе культовые здания, здания монастырей, общецерковные и епархиальные учреждения, Духовные учебные заведения, общецерковные библиотеки, общецерковные и епархиальные архивы, иные здания и сооружения, земельные участки, предметы религиозного почитания, объекты социального, благотворительного, культурно-просветительного и хозяйственного назначения, денежные средства, литература, иное имущество, приобретенное или созданное за счет собственных средств, пожертвованное физическими и юридическими лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также переданное государством и приобретенное на других законных основаниях, является имуществом Русской Православной Церкви» (XV. 5).

Право распоряжения имуществом Русской Церкви принадлежит Синоду. Владение и пользование этим имуществом осуществляется каноническими подразделениями на основе подотчетности вышестоящему каноническому подразделению. Право частично распоряжаться этим имуществом, за исключением зданий храмов, монастырей, епархиальных учреждений, Духовных школ, общецерковных, епархиальных и иных архивов, общецерковных библиотек, предметов религиозного почитания, имеющих историческое значение, Синод делегирует каноническим подразделениям, которые владеют этим имуществом и используют его.

В данном положении «Устава Русской Православной Церкви» можно усмотреть некое противоречие с Гражданским кодексом, согласно которому «к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)»463. Но поскольку в Гражданский устав Русской Православной Церкви, зарегистрированный Министерством юстиции, вошло аналогичное положение, под учредителями, упомянутыми в Гражданском кодексе наравне с участниками, применительно к Русской Православной Церкви, не следует подразумевать вышестоящие инстанции церковной власти.

Самоуправляемые Церкви и Экзархаты, согласно «Уставу Русской Православной Церкви», используют для своих нужд имущество, «необходимое им для обеспечения своей деятельности и предоставляемое государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством страны нахождения Самоуправляемой Церкви и Экзархата, или имеют его в собственности» (XV. 8).

Московская Патриархия и Синодальные учреждения вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания, в том числе храмы, объекты иного назначения, включая памятники истории и культуры, а также любое другое имущество, предоставляемое государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с действующим законодательством, или иметь его в собственности. Распорядителем денежных средств Московской Патриархии является Патриарх. Синодальные учреждения финансируются из общецерковных средств и путем самофинансирования. «Распорядителями средств Синодальных учреждений в пределах плана расходов являются их руководители» (XV. 14).

Распорядителем общеепархиальных средств является правящий архиерей. «Епархия вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания, в том числе культовые, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного и иного назначения, включая отнесенные к памятникам истории и культуры, а также любое другое имущество, необходимое им для обеспечения своей деятельности, предоставляемое государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством страны нахождения епархии, или иметь его в собственности» (XV. 17). Имущество, принадлежащее епархии на правах собственности, приобретенное или созданное за счет собственных средств, пожертвованное физическими и юридическими лицами, переданное государством, а также приобретенное на других законных основаниях, является имуществом Русской Церкви.

Заграничные учреждения обеспечивают себя средствами в соответствии со своими возможностями и законами тех стран, на территории которых они находятся. Они могут получать дотации из общецерковных средств. Их размер устанавливается Отделом внешних церковных связей и утверждается Патриархом. Священный Синод имеет право финансовой ревизии общецерковных и епархиальных средств. Для осуществления такой ревизии им создается специальная Синодальная комиссия. Финансовая ревизия ставропигиальных монастырей осуществляется Ревизионной комиссией, назначаемой Патриархом. «Финансовая ревизия епархиальных монастырей, епархиальных учреждений и приходов проводится по указанию епархиального архиерея Ревизионной комиссией, назначаемой епархиальной властью».[40]

Среди правомочий, составляющих содержание права собственности православных религиозных организаций, наиболее специфическим является правомочие распоряжения имуществом. Прежде всего, как и правомочие пользования, данное правомочие должно осуществляться в соответствии с целями деятельности религиозных организаций и не противоречить им. Данное ограничение относится ко всякому имуществу, находящемуся на праве собственности у религиозных организаций РПЦ. Однако имеются и другие ограничения, относящиеся только к конкретным видам имущества. В основном они относятся к объектам, для которых установлен специфический режим пользования, и, прежде всего – к имуществу религиозного назначения (или церковному имуществу, как оно именовалось в Российской Империи).

Ограничения, касающиеся распоряжения всеми видами церковного имущества, устанавливают нормы церковного права. Но наиболее строгие правила действуют в отношении священных предметов (вещь становится священной через ее освящение или через характер ее употребления). Согласно каноническим нормам священные предметы могут употребляться только в богослужебных целях в конкретном храме. Передача такого имущества другому каноническому подразделению Русской Православной Церкви возможна только с разрешения священноначалия.

Наряду с общими источниками, такими как создание имущества за счет собственных средств, приобретение имущества на основе заключения гражданско-правовых договоров, а также в результате осуществления предпринимательской деятельности и др., существуют и источники, которые отражают особенность Русской Православной Церкви и ее религиозных организаций. Подобным источником, в частности, выступают частные пожертвования. Данный источник существовал на протяжении тысячелетий. В Российской империи принятие денег и другого движимого имущества церковными организациями не обусловливался особыми законами. В настоящее время отношения пожертвования регулируются ст. 582 ГК РФ. Из анализа указанной статьи следует, что пожертвование в юридическом смысле является особой разновидностью дарения, в связи с чем для пожертвования характерны все признаки дарения. Вместе с тем, пожертвование имеет и ряд специфических особенностей. При пожертвовании в качестве дара может выступить только вещь или имущественное право, но не освобождение одаряемого от имущественной обязанности, как в обычном договоре.

Важнейшим признаком договора пожертвования является то, что дар передается на достижение какой-либо общеполезной цели. Наиболее распространенной формой пожертвования православным религиозным организациям является передача денег физическими лицами - прихожанами через кружки, а также в ящик для пожертвований. На кружке (ящике для пожертвований) должна быть соответствующая надпись, позволяющая отнести полученные средства либо к средствам на содержание (например, на ремонт храма), либо к средствам на уставную деятельность. Формулировки на кружках (ящиках для пожертвований) должны соответствовать формулировкам в приходных кассовых ордерах, по которым полученные от прихожан суммы сдаются в кассу прихода или подворья. При поступлении средств в ящик для пожертвований составляется акт приема пожертвований. Во всех указанных случаях пожертвования делаются анонимно.[41]

Специфика пожертвований православным религиозным организациям, как отмечается в канонических источниках, проявляется в особом жертвенном характере имущества, основным компонентом формирования которого является добровольная жертва верующих людей. Согласно Священному Писанию, жертва является святой, в прямом смысле принадлежащей Господу, ибо жертвователь подает Богу, а не священнику. Жертва – это добровольный акт, совершаемый верующими в религиозных целях. В связи с этим, жертва, как посвященная Богу, неприкосновенна, а всякий похищающий ее должен возвратить больше, чем похитил.

Специфическим источником формирования имущества самой Русской Православной Церкви как централизованной организации, но не ее религиозных организаций, являются отчисления, которые делают религиозные организации РПЦ в общецерковный бюджет. Данные средства идут на поддержание образовательных учреждений, созданных Русской Православной Церковью, благотворительную деятельность Русской Православной Церкви, строительство и реставрацию храмов, поддержку наиболее нуждающихся религиозных организаций