Нормативная база планирования

Нередко требуется устанавливать более общую связь между количественными и качественными параметрами процессов или регламентировать связи ряда аналогичных явлений, подчиняющихся общему правилу. В этих случаях вводится понятие "норматив" — определенная закономерность или правило в виде расчетной величины, на основе которой ведется расчет норм или показателей. В случаях, когда нормы рассчитать трудно или даже невозможно, нормативы сами используются в качестве норм. Например, машинное время на обработку изделия на станке определяется по нормам резания, а вспомогательное — по нормативам, установленным методом хронометража.

Норматив — поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения (продукции, работы, поверхности, объема и т. п.). Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов деятельности.

Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки и обоснования планов, оценки их выполнения, называется нормативной базой. В зависимости от уровня объекта планирования (федерация, отрасль, регион, муниципальное образование, предприятие) изменяются состав и содержание нормативной базы. Однако объективное единство процесса общественного воспроизводства, необходимость сопоставления норм и нормативов, формирующихся на различных уровнях управления при существующей связи между ними, требуют общего организационно-методического подхода к их разработке, что находит выражение в типовой системе прогрессивных технико-экономических норм и нормативов по видам работ и затрат (экономии) ресурсов.

Система норм и нормативов — комплекс научно обоснованных материальных, трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования, обновления и использования при разработке прогнозных и плановых документов, а также организации подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы с применением ЭВМ.

В соответствии с системой норм и нормативов формируются нормативные базы в отраслях народного хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя конкретные значения нормативных показателей, которые устанавливают соотношения между затратами ресур­сов и производством продукции, выполнением работ и услуг. Состав норм и нормативов последовательно развивается и дополняется.

 

В системе норм и нормативов выделяют следующие подсистемы:

 

1. Социальные нормы и нормативы включают в себя нормыи нормативы потребления населением отдельных материальных благ и услуг; обеспеченности населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортными услугами; развития
здравоохранения, науки, культуры, образования; развития торговли и общественного питания; уровня жизни.

2. Финансово-экономические нормы и нормативы — этонормы и нормативы отчислений от прибыли; нормативы оборотных средств; нормы амортизационных отчислений, платы за кредит; ставки налога на добавленную стоимость; акцизы и др.

3. К нормам и нормативам капитальных вложений и продолжительности инвестиционного цикла относят нормативыудельных капитальных вложений и их эффективности;

 

нормы и нормативы продолжительности строительства, строительного задела, технологической структуры капитальных вложений, продолжительности проектирования.

4. Нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии отражают нормы и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных ресурсов на капитальное строительство.

5. Нормы и нормативы затрат труда и заработной платы включают в себя нормы времени, выработки, численности, обслуживания; показатели полной трудоемкости (в натуральных единицах измерения); нормы затрат заработной

платы; нормы использования и прироста трудовых ресурсов.

6. Нормы и нормативы использования и потребности в оборудовании — это нормы и нормативы потребности в оборудовании для определения парка и замены изношенного; для
определения потребности на комплектование продукции машиностроения и создание обменного фонда; для определения потребности в оборудовании на нужды капитального строительства и формирование плановых переходящих запасов в капитальном строительстве.

7. Нормы и нормативы охраны окружающей среды включают нормы и нормативы охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны, водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов.

Целью формирования системы норм и нормативов в ее современном виде явилось использование нормативного метода как основы обеспечения соответствующего международным стандартам уровня социального развития, достижения оптимальной сбалансированности производства и потребления, своевременного вскрытия резервов, эффективного использования ресурсов, рационального управления производством, применения научной организации труда, развития рыночных отношений.

Систему норм и нормативов целесообразно использовать для организации эффективного ведения хозяйства в период перехода к рыночной экономике на различных уровнях, иерархиях управления. Так, на уровне основного (первичного) звена (это государственные и частные предприятия, организации арендаторов, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, товарищества, кооперативы, малые предприятия, т. е. различные самостоятельно хозяйствующие субъекты) производитель экономически принуждается рассчитывать затраты при помощи совокупности норм и нормативов.

Хозяйственная деятельность предприятий и ее результаты в условиях рынка в большой степени зависят от научной обоснованности затрат, т. е. от существующей нормативной базы, состоящей из комплекса норм и нормативов в разрезе отдельных направлений применения ресурсов по конкретным видам продукции (работ, услуг) и всем видам, подвидам и параметрам используемых ресурсов. Существует строгий порядок формирования нормативной базы, которым предусмотрена подготовка норм и нормативов до начала разработки прогнозных и плановых документов. При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов должны учитываться следующие требования:

♦ соблюдение методического единства формирования норм и нормативов каждой группы по уровням управления и периодам планирования;

♦ обеспечение прогрессивности норм и нормативов;

♦ научно-техническая, экономическая и социальная обоснованность норм и нормативов;

♦ систематическое обновление норм и нормативов на основе отражения в них изменений технологии, повышения качества продукции, совершенствования организации производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных методов хозяйствования.

В общем виде нормы и нормативы — инструмент управления общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен, потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том, чтобы при помощи научно обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное управление всеми четырьмя фазами процесса воспроизводства.

На основе системного подхода всю совокупность норм и нормативов можно представить состоящей из четырех основ­ных блоков. В каждом из них нормы выступают как экономи­ческие меры производства, распределения, обмена и потреб­ления соответственно. Более детальное рассмотрение состав­ляющих воспроизводства позволяет примерно установить со­держание каждого из блоков системы норм и нормативов. По мере развития содержательной части ныне действующая си­стема в будущем постепенно трансформируется в систему норм воспроизводства. Эта система ориентировочно будет включать следующие составные элементы: нормы производ­ства, распределения, обмена и потребления.

Нормы производства. В своем современном виде эта под­система менее других приемлема для практического исполь­зования в условиях переходной экономики: В процессе пла­нового регулирования сферы производства целесообразно более углубленное применение нормативного метода. Для объективного учета особенностей данной сферы сюда следу­ет включить нормы выработки, объемов производства про­дукции и услуг, интенсивности, эффективности производства и др.

В соответствии с международным опытом подсистема норм производства должна стать объектом первоочередного изу­чения и упреждающего развития, поскольку в рыночной эко­номике объемы производства различных товаров и услуг стро­го контролируются.

Нормы распределения — наиболее активная часть систе­мы по своему воздействию на отношения между участниками экономической деятельности при распределении ее резуль­татов. Сюда целесообразно отнести нормы отчислений от при­были (дохода), налоги, нормативы формирования различных фондов и др. Это направление нормирования должно полу­чить широкое развитие в ходе проведения рыночных реформ в экономике России.

Нормы обмена предназначены для нормативного управ­ления обращением товарно-денежных ценностей. К ним отно­сятся разные виды цен, тарифы, квоты и другие инструмен­ты экономического воздействия, разрабатываемые в соответ­ствии с территориальной или ведомственной принадлежнос­тью субъекта хозяйствования. При переходе к рынку целесо­образность сочетания государственного и рыночного регули­рования обменных процессов в экономике обусловливает функ­ционирование соответственно двух видов норм обмена.

Нормы потребления включают нормы производственного и непроизводственного потребления.

К группировке нормы производственного потребления относится производственное потребление материально-тех­нических, трудовых, финансовых и природных ресурсов. Эти нормы — элемент противозатратного механизма, создавае­мого для решения задач ресурсосбережения. В нашей страна накоплен значительный опыт нормирования, который может быть использован в период перехода к рыночной экономике.

Группировка нормы непроизводственного потребления включает социально-экономические нормы, призванные обес­печить нормативное управление потреблением материальных благ и услуг для населения. Разработке этих норм в период реформирования хозяйственной системы России должно быть уделено первостепенное внимание.

Рассмотрение системы норм и нормативов как системы норм воспроизводства показывает необходимость и возможность реализации системного подхода к нормированию путем рационального отражения определенных упорядоченных эле­ментов, образующих объект нормативного управления. До настоящего времени задачи нормирования решались преимущественно путем ужесточения норм потребления без достаточного обоснования и эффективной разработки прогрессивных норм распределения и обмена.

Система норм воспроизводства, составленная из группировок норм по их назначению, — исходная база для систематизации их использования при решении задач управления экономикой. Теоретическая разработка этой системы позволяет предвидеть необходимость создания новых инструментов нормативного управления применительно к особенностям переходного периода. Перенос центра тяжести системного подхода с инструментов управления на объект управления упрощает организационно-методическую работу по созданию системы норм воспроизводства, поскольку ее элементы могут подготавливаться автономно.

Система норм и нормативов не есть раз и навсегда созданное и застывшее образование. Развитие хозяйственного механизма, переход к рыночным отношениям обусловливают ее постоянное развитие: это расширение состава норм и нормативов, дальнейшая проработка методических вопросов нормирования, улучшение организации и технологии подготовки норм и нормативов.