Ответственность за нарушение экологического законодательства.
Ответственность за нарушение экологического законодательства. - раздел Философия, ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Требования к знаниям и умениям по Основам права Отличительной Особенностью Правовых Норм Является Наличие В Них Санкций, То Е...
Отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, то есть мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права.
Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:
1. Как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Основными средствами для этого являются методы убеждения и принуждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются, когда меры убеждения уже не действуют.
2. Как правоотношение - реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем.
3. Как правовой институт - представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и порядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает в себя нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного и т.д.)
Правонарушение представляет собой юридический факт, порождающий охранительное правоотношение. Оно возникает, когда правонарушение совершено и не зависит от того, обнаружено или нет.
О правонарушении можно говорить, когда имеются все элементы, из которых оно складывается: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона, вина.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.
С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия (незаконная вырубка деревьев) или бездействия (невыполнение правил охраны недр).
Вина. Она существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности). Например, незаконные охота, добыча рыб и других морских животных – это прямой умысел, а повреждение лесных массивов в связи с неосторожным обращением с огнем – это неосторожность.
Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица (в частности должностные лица).
Субъективная сторона экологического правонарушения представляет собой психическую деятельность, связанную с совершением правонарушения. Обязательным признаком ее является вина субъекта правонарушения в совершенном им деянии. Также признакам состава правонарушения относятся цель совершения деяния и мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение.
Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Эколого-правовая ответственность проявляется в уголовной, административной, гражданско-правовой формах юридической ответственности. Закон об охране окружающей природной среды предусматривает еще ответственность, предусмотренную трудовым законодательством (с ее разновидностями – дисциплинарной и материальной).
Любому виду ответственности присущи следующие признаки: степень общественной опасности деяния (административный проступок или уголовное преступление); соразмерность санкций за нарушение; применяется только к лицам, которые отдавали себе отчет в своих действиях, понимали их экологическую опасность; своевременность применения; применение компетентными органами или лицами (Минприроды Республики Беларусь и его органами, органами санэпидемнадзора и другими в соответствии с действующим законодательством); за конкретное нарушение закона, которое доказано; с соблюдением установленной законом процедуры (протоколы, объяснения и т.д.); применяется, если в этом есть необходимость (возможно, что нарушение было исправлено без применения наказания).
Устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям – главная цель юридической ответственности. Приоритетное положение в системе профилактических мероприятий должна занимать предварительная профилактика правонарушений.
Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции. К виновным могут быть применены следующие виды взысканий: замечание, выговор, увольнение. Накладывается администрацией предприятия.
Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может наступать только за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации.
В отличие от дисциплинарной административная ответственность носит надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и должностными лицами: административными комиссиями, органами санэпидемнадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны, охотохозяйствами и т.д.
Административная ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные. Субъектами могут быть как юридические, так и физические лица. Данная ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица. Применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дела и т.д.). Применяются только предусмотренные законом взыскания; возможно освобождение от них при незначительном проступке. Предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц. Наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду. Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами Республики Беларусь в области охраны окружающей природной среды, санэпидемнадзора РБ, технической инспекцией труда и профсоюзов. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.
Уголовная ответственность.До недавнего времени в Уголовном Кодексе Республики Беларусь насчитывалось только лишь около десяти составов преступлений, которые можно было отнести к экологическим преступлениям. Между тем отсутствие ряда составов преступлений приводило к тому, что экологические правонарушения, являющиеся по своему характеру общественно опасными деяниями, фактически оказывались за чертой уголовного закона. В настоящее время в Уголовном кодексе Республики Беларусь появился специальный раздел «Преступления против экологической безопасности и природной среды», в котором предусмотрено 23 состава преступлений (ст. 263-284).
Ст. 263. Умышленные уничтожения, либо повреждение особо охраняемых природных объектов/
Ст. 264. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов.
Ст. 265. Нарушение требований экологической безопасности.
Ст. 266. Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов.
Ст. 267. Непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства.
Ст. 268. Сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды.
Ст. 269. Порча земель.
Ст. 270. Уничтожение либо повреждение торфяников.
Ст. 271. Нарушение правил охраны недр.
Ст. 272. Загрязнение либо засорение вод.
Ст. 273. Нарушение правил водопользования.
Ст. 274. Загрязнение атмосферы.
Ст. 275. Загрязнение леса.
Ст. 276. Уничтожение либо повреждение леса по неосторожности.
Ст. 277. Незаконная порубка деревьев и кустарников.
Ст 278. Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами.
Ст. 279. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами.
Ст. 280. Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений.
Ст. 281. Незаконная добыча рыбы или водных животных.
Ст. 282. Незаконная охота.
Ст. 283. Нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных.
Ст. 284. Нарушение ветеринарных правил.
Необходимо сделать уточнение, что уголовная ответственность за нарушение экологических отношений предусмотрена не только статьями раздела IX главы 26, но и другими нормами Уголовного Кодекса. Так, например:
Ст. 131. Экоцид.
Ст. 303. Нарушение правил безопасности горных или строительных работ.
Ст. 305. Нарушение проектов, норм и стандартов при производстве строительно-монтажных работ.
Ст. 308. Несообщение информации об опасности для жизни людей.
Ст. 320. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.
Ст. 326. Нарушение правил радиационного контроля.
Ст. 336. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
Все эти составы преступлений можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:
1. Нарушения действующих правил в области экологопользования (нарушение правил охраны окружающей природной среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, нарушение ветеринарных правил)
2. Порча основных природных компонентов (загрязнение вод, атмосферы, морской среды; нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне; нарушение правил охраны и использование недр, нарушение правил охраны рыбных запасов)
3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны (незаконная охота и добыча водных животных и растений)
4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Республики Беларуси, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).
Также введено новое понятие «экоцид», подразумевающее массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также любые другие действия, вызывающие экологическую катастрофу. Предусмотрена ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, уничтожение или повреждение памятников культуры и истории (в части, касающейся природных комплексов), нарушение правил безопасности на атомных объектах и незаконное обращение с радиоактивными материалами.
Уголовная ответственность наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность; применяется только судом, после обязательной уголовно-процессуальной процедуры и единственным основанием назначения наказания является приговор суда; имеет более суровые виды наказания; субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые.
Гражданско-правовая ответственность – это основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Применительно к экологическому законодательству гражданско-правовая ответственность заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.
По общему правилу привлечение к административной и уголовной ответственности не освобождает нарушителя от возмещения имущественных убытков, причиненных его противоправными действиями. К регулированию отношений по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, применимы общие положения гражданского права об обязательствах вследствие причинения вреда.
Вред, причиненный окружающей среде посредством ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации, разрушения компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также иного вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению лицом, его причинившим, добровольно или по решению суда в порядке, установленном законодательством.
Вред, причиненный личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению в полном объеме. Размер и порядок возмещения вреда, причиненного личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, определяются в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Беларусь.
Компенсации подлежит и моральный вред, причиненный гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду.
Т е м а 1. Общая теория государства и права
Предмет общей теории государства и права. Место общей теории государства и права в системе общественных и юридических наук. Специфика общей теории государства и права как науки и учебной дисциплины
Т е м а 4. Основы административного права
Понятие и сущность административного права. Предмет административно-правового регулирования и его особенности. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.
Окружающей среды
Природоресурсное право и отношения землепользования. Право собственности на землю и его формы. Право пожизненного наследуемого владения землей. Право аренды земли. Государственный з
Т е м а 10. Основы уголовного права
Понятие уголовного права. Место уголовного права в системе права. Задачи уголовного права. Охранительная, регулятивная и предупредительная функции уголовного права. Понятие и структ
Предмет и методология общей теории права.
Система юридической науки (юриспруденции) состоит из трех основных, структурных подразделений:
- общетеоретических и исторических правовых наук (общей теории государства, истории политичес
Понятие, сущность и социальное назначение права, его система.
Право является одним из самых сложных постоянно развивающихся институтов общественной жизни. Ему присущи следующие основные черты, характеризующие право как особый, политический регулятор обществен
Реализация права
Юридические нормы отвечают своему предназначению лишь тогда, когда они выполняются, т.е. реализуются на практике в поведении людей.
Реализация правовых норм– это осуществл
Соотношение системы права и системы законодательства
Право как системная совокупность общеобязательных правил поведения (правовых норм) подразделяется на отрасли, под отрасли и институты. Основными критериями разделения права на отрасли являются пред
Систематизация законодательства
В ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» законодательство определяется как система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в республике.
От
Президент как орган государственной власти.
Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не мол
Местное управление и самоуправление.
Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.
В
Административно-правовые нормы, их действие и реализация.
Административно-правовая норма – это установленное компетентными государственными органами правило поведения субъектов в сфере государственного управления.
Административно-правовые нормы,
Понятие, основные черты и меры административной ответственности.
Под административной ответственностью понимается разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-пр
Понятие, предмет и метод гражданского права.
Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, связанные с имущес
Источники гражданского законодательства.
Гражданское право Республики Беларусь развивается на принципах континентальной системы права, в которой основным источником права признается нормативный правовой акт. Нормативные правовые акты, сод
Общие положения о субъектах гражданских правоотношений.
Все субъекты гражданских правоотношений имеют обобщенное наименование «лица». Субъектами гражданских правоотношений именуются лица, вступившие в гражданское правоотношение и связанные между собой п
Понятие юридического лица.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обяз
Коммерческие юридические лица.
К коммерческим организациям относятся юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками (хозяйстве
Некоммерческие организации.
Некоммерческими организациями признаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной своей цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие
Прекращение деятельности юридических лиц.
Прекращение деятельности юридических лиц возможно в двух формах: реорганизации и ликвидации.
Реорганизация – это такое прекращение деятельности юридического лица, которое влечет его исключ
Объекты гражданских прав.
К объектам гражданских прав относятся: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемая информация; исключительные права на результ
Понятие, вилы и формы сделок.
Сделки – это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В гражданском законодательстве и науке гражданског
Право собственности.
Собственность представляет собой определенную форму присвоения материальных благ.
Общественные отношения, возникающие в процессе такого присвоения, имеют имущественный характер. В этой свя
Ответственность в гражданском праве.
Для нормального развития гражданских правоотношений характерно, что их участники надлежащим образом исполняют обязательства. В тех случаях, когда обязательство не исполнено или исполнено ненадлежащ
Понятие и источники семейного права.
Нормы семейного права тесно связаны с нормами морали. Некоторые личные отношения супругов не регулируются правом (например, уборка квартиры, приобретение продуктов). Это область морального, нравств
Порядок и условия заключения и прекращения брака.
Перед тем как начать рассматривать вопрос об условиях заключения и прекращения брака нужно рассмотреть понятие, что же такое брак.
Брак – это добровольный союз мужчины и женщины, который з
Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах.
Лишение родительских прав может выразиться в потере таких личных неимущественных прав, как право воспитывать своего ребенка, определять его место жительства и т.п. Оно может выразиться и в потере н
Усыновление (удочерение), приемная семья.
В современных условиях, когда в стране возникло социальное сиротство (с появлением детей, лишившихся попечения родителей), этот институт вновь приобрел свою актуальность и злободневность. В Республ
Общие положения о трудовом праве
Трудовое право – самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих общественные трудовые отношения.
Предмет отрасли трудового права составляют общественны
Трудовой договор. Контракт.
Трудовой договор – это соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специа
Рабочее время и время отдыха.
Правовое регулирование рабочего времени осуществляется Конституцией Республики Беларусь (ст. 43), ТК (гл. 10 и др.), иным законодательством о труде, локальными нормативными актами, трудовыми догово
Трудовая дисциплина
Трудовая дисциплина – добросовестное выполнение работником своих обязанностей, предусмотренных трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, творческое отношение к своей работе, б
Трудовые споры
Трудовые споры – это возникающие в организациях разногласия между работником (группой работников) с одной стороны, и уполномоченным должностным лицом нанимателя – с другой, по вопросам, связанным с
Право социального обеспечения
Под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специал
Предмет и метод финансового права.
Вопросы правового регулирования финансовых отношений относятся к числу наиболее актуальных в социально-экономической и политической жизни Республики Беларусь. Это обусловлено переходом к рыночным о
Правовые основы государственного кредита.
Для привлечения денежных средств, в распоряжение государства, помимо других способов, применяется государственный кредит.
Кредит – это предоставление денег или товаров в долг на определенн
Правовые основы сметно-бюджетного финансирования.
Основным направлением бюджетного финансирования является сметно-бюджетное. Государственные учреждения и организации непроизводственной сферы покрывают свои расходы в основном за счет бюджетных дохо
Понятие экологического права, его предмет и метод.
Термин «Экология» (от греческого «ойкос» – дом, жилище, родина и «логос» – наука) дословно означает «наука о местообитании». Он был введен немецким биологом Э. Геккелем в 1866 г. для обозначения сп
Экологические правоотношения.
Экологические правоотношения – это общественные правоотношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Эти отношения подразде
Право природопользования и правовая охрана окружающей среды.
В юридической литературе рассматриваются правовые меры охраны окружающей природной среды, под которыми понимаются естественная среда обитания людей. Вместе с тем охрана природной среды имеет свои о
Правовые меры охраны земель.
В юридическом значении земля – поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Ее функции: 1) экологическая - взаимосвязь неорганической и органической материи; 2) экономическая – как средство пр
Правовые меры охраны недр.
Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического
Правовая охрана вод.
В «Водном кадастре» Республики Беларусь воды определены как ограниченный природный ресурс, содержащийся в подземных и поверхностных источниках. Объектом водных отношений является водный объект или
Правовая охрана животного мира.
Животный мир определяется как единый объект, объединяющий все живые организмы от низших форм до высших, находящиеся в естественной среде. Своеобразное положение животного мира как объекта охраны ок
Правовая охрана особо охраняемых природных территорий и объектов.
В ст. 62 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» дается определение понятия об особо охраняемых природных объектах. К ним относят объекты, которые имеют особое природоохранное, науч
Правовая охрана растительного мира.
Растительный мир Республики Беларусь является необъемлемым компонентом окружающей среды и биологического разнообразия.
Объектами отношения в области обращения с объектом растительного мира
Понятие уголовного права, его задачи, функции и принципы.
Значительный вред гражданам, обществу и государству причиняют преступления. Они требуют наиболее острой реакции государства, наиболее жесткого принуждения в виде наказания преступников или применен
Понятие и признаки преступления.
Основанием уголовной ответственности является совершение преступления.
Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся
Понятие и признаки состава преступления.
При совершении каким-либо лицом общественно опасного деяния нужно решить вопрос о том, подлежит ли этот человек уголовной ответственности. Для этого сопоставляют признаки совершенного деяния с приз
Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
Иногда совершаются деяния, которые формально содержат все признаки состава преступления, однако сущность этих поступков иная, т.к. они совершены при обстоятельствах, которые исключают преступность
Стадии совершения умышленного преступления.
Несомненную опасность для общества представляет не только оконченное умышленное преступление, но и поведение, предшествующее его окончанию. Если по причинам, не зависящим от воли виновного, развити
Соучастие в преступлении.
Когда для совершения преступления объединяются несколько лиц, имеет место соучастие.
Соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении умышле
Понятие уголовной ответственности и ее цели.
Уголовная ответственность выражается в осуждении от имени Республики Беларусь по приговору суда лица, совершившего преступление, и применении на основе осуждения наказания либо иных мер уголовной о
Понятие и признаки наказания, его назначение.
Основной мерой уголовной ответственности является наказание.
Наказание – это принудительная мера уголовно-правового воздействия, применяемая по приговору суда к лицу, осужденному за престу
Иные меры уголовной ответственности
Кроме осуждения с исполнением назначенного наказания возможно применение иных мер уголовной ответственности: осуждение с отсрочкой исполнения назначенного наказания, осуждение с условным неприменен
Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних.
В уголовном праве Беларуси вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних решены на основе принципов справедливости и гуманизма в соответствии с требованиями, вытекающими из Конвенции ООН о п
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) //Национальный р
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Пояснительная записка…………………………………………….. 3
Тематический план курса………………………………………….. 4
Базовая программа курса «Основы права»……………………….. 5
Курс лекций……………………………………………………
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов