ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Одной из важнейших характеристик государства является политический режим. Под политическим режимом понимается комплекс приемов и методов осуществления власти в государстве. Само понятие «политический режим» раскрывает функциональную сторону государственной власти. В то же время следует заметить, что иногда понятие «политический режим» отождествляется с понятием «политическая система». Дело в том, что советские ученые при характеристике социалистического общества оперировали лишь понятием политической системы. Поэтому мы сразу оговоримся, что политический режим и система не одно и тоже. Политический режим есть практический аспект функционирования политической системы.

В современной политической науке выделяют, как правило, три типа политических режимов: авторитарный, тоталитарный и демократический. В данной главе мы рассмотрим сами концепции авторитаризма, тоталитаризма и демократии, их общие черты и особенности всех этих режимов. Актуальность подобного подхода обусловлена не только тем, что именно эти режимы в том или ином варианте существовали и существуют в большинстве стран мира, но и тем, что современное российское общество испытывает немалые трудности, связанные с перехо­дом от тоталитаризма и авторитаризма к демократии.

У авторитаризма и тоталитаризма есть одно общее качество, а именно - диктатура. Диктатура есть абсолютная, ничем не ограниченная власть, осуществляемая единолично правителем или правящей элитой. Диктатура представляет собой политический режим, не ограниченный законами, правом, опирающийся на прямое насилие.

Исторически первыми возникают авторитарные режимы. Термин «авторитаризм» происходит от латинского «autoritas», что означает власть, влияние. Известны следующие его разновидности: восточные деспотии и тирании, абсолютистские монархии, восточные и европейские империи, военно-полицейские, авторитарно-бюрократические, революционно-популистские, профашистские и прокоммунистические режимы XX века.

Духовным и практическим стержнем авторитаризма является авторитет как признанное обществом неформальное влияние отдельного человека или группы лиц на общество. Так, М. Вебер выделял три разновидности авторитета, основанных на: 1) рациональном знании, 2) традиции, 3) харизме вождя. Первый тип авторитета характерен для демократических режимов. Второй и третий типы соответствуют авторитаризму и тоталитаризму.

Основными социально-политическими предпосылками возникновения авторитаризма являются:

· социально-политический кризис общества, для которого характерна резкая перемена в образе жизни людей, ломка привычных укладов жизни, обычаев и традиций, модернизация основных сфер жизни общества;

· размывание социально-классовой структуры общества, маргинализация значительной части населения, что в свою очередь, радикализирует социальное и политическое поведение масс, повышает степень их активности, направленной не на созидание, а на разрушение: в этих условиях возрастает роль исполнительной власти и особенно силовых структур: армии, полиции.

Важнейшим условием возникновения авторитарного режима является наличие одного лидера военной или политической группировки или небольшой группы лиц, обладающих авторитетом в обществе, что и позволяет им завоевать политическую власть в стране.

Основными чертами авторитарных режимов являются:

1. автократия, то есть самовластие, неограниченная правом и неподконтрольная обществу власть, при сохранении механизмов рыночной экономики, гражданских и социально-экономических прав и свобод;

2. опора на силу или угроза ее применения по отношению к своим потенциальным политическим противникам, авторитарный режим не обязательно прибегает к массовым репрессиям и террору в отношении граждан, но он обладает достаточной силой, чтобы заставить людей подчиниться;

3. отказ от принципа разделения властей или признание его только на словах;

4. сочетание насильственных методов управления обществом с манипулированием сознания людей, с социальной демагогией;

5. монополизация политической власти, недопущение оппозиции (в ряде стран допускалось существование отдельных партий и профсоюзов при полном контроле над их деятельностью со стороны государственных органов власти);

6.ограниченный плюрализм;

7. невмешательство или ограниченное вмешательство в основные сферы жизни общества и, прежде всего, в экономику, правитель или правители занимаются вопросами укрепления своей власти, общественного порядка, обороны, проводят достаточно активную внешнюю и социальную политику, чем вызывают политическую поддержку социальных низов;

8. рекрутирование правящей верхушки осуществляется путем кооптации, назначения сверху.

На основании вышеуказанных признаков можно дать такое определение авторитарного режима: авторитарный режим есть неограниченная власть одного лица или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющих автономию личности и общества в неполитических сферах.

Различают такие разновидности авторитарных политических режимов, как жесткие и умеренные. Если первые игнорируют права и свободы граждан и общественных организаций, то вторые в определенных дозах допускают присутствие законности и демократии.

Сильную сторону авторитаризма составляет реформаторство. Ряд авторитарных режимов (в Ю. Корее, Чили, Вьетнаме, Китае) показали экономическую и социальную эффективность. Жесткая государственная власть вместе с ограниченным плюрализмом, рыночной экономикой, развитием предпринимательства в городе и деревне приводили к росту благосостояния людей. Авторитаризм обеспечивает политическую стабильность, наводит порядок в обществе.

Слабость авторитаризма состоит в том, что общество находится в полной зависимости от позиции главы государства или группы высших военных и гражданских чиновников, отсутствие избранных населением представительских политических институтов не позволяет людям выражать и отстаивать свои интересы и влиять на политику государства в соответствии со своими интересами. Таким образом, в странах с авторитарным политическим режимом отсутствует институционализация политического процесса, что, в свою очередь, предполагает непрочность, неустойчивость этих режимов.

Авторитарные политические режимы носят переходный характер. Они трансформируются с течением времени или в демократические, или в тоталитарные режимы. Так, авторитарный режим Ф. Кастро на Кубе, выбрав коммунистическую ориентацию, постепенно перерос в тоталитарный. В целом ряде государств (Чили, Ю. Корея, Таиланд) авторитарный режим эволюционировал в демократический.

Тоталитарный режим возникает в XX веке. Это обусловлено особенностями индустриальной фазы развития общества. Социально-экономические и политиче­ские предпосылки возникновения тоталитарных режимов подобны условиям становления авторитарных режимов. Но в конце XIX - начале XX века происходит возникновение монополий, их срастание с государством. Усиливается само государство, повышается его статус как центра социальной и экономической политики. В первой половине XX века складывается мощная и разветвленная система массовых коммуникаций, появляются технические возможности для тотальной «промывки мозгов» средствами массовой информации.

Важно отметить, что именно на фазе индустриального развития общества широко распространяется иллюзия, что будто бы все развитие экономики, а вслед за ней и социальную и духовную жизнь людей можно рационализировать, а именно - подчинить единому центру управления, одной общей цели, где уже нет места личной и коллективной свободе. В сознании широких масс людей возникает коллективно-механистическое мировоззрение, согласно которому государство понимается как единый механизм, где граждане всего лишь винтики, приводные ремни этой машины.

Термин «тоталитарный» происходит от двух латинских слов «totalitas» - полнота, цельность и «totalis» - полный, всеобщий. Впервые этот термин употребил итальянский диктатор, основатель фашизма - Б. Муссолини - в начале 20-х годов прошлого века. С этого времени термин широко используется в научной и публицистической литературе стран Западной Европы и США. Сначала этот термин употреблялся применительно к фашистской Италии и нацистской Германии, но вскоре тоталитарным стал называться и большевистский режим в СССР. Установлению тоталитарных режимов предшествуют массовые общественно-политические движения, участники которых сознательно поддерживают и разделяют фашистскую или коммунистическую идеологии.

Общими чертами всех видов тоталитаризма являются:

1.утверждение верховенства государственной власти. Тоталитарное государство не просто регулирует экономику, социальную и духовную сферы жизни общества, а осуществляет «огосударствление» общества;

2. милитаризация экономики, науки, культуры, образования и других сфер жизни общества;

3. монополия на власть единственной политической партии, сращивание партийного и государственного аппарата;

4. установление жесткой «вертикали» власти в стране, сосредо­точение политической власти в руках высшего руководства партии и лично ее вождя, что приводит к фактическому устранению населения и даже большинства членов правящей партии от участия в управлении обществом и государством;

5. создание единой, сверхцентрализованной системы управления государством, ликвидация на деле принципа разделения властей: законодательная, исполнительная и судебная власть сосредоточиваются в одних структурах;

6. утверждение господства в обществе одной всесильной партийно-государственной идеологии, призванной воодушевить массы на великие дела;

7. полное игнорирование прав человека, его фактическое бесправие, защита государственной властью лишь своих собственных интересов, то есть интересов правящей элиты;

8.подавление любой оппозиции и инакомыслия посредством массового террора как физического, так и духовного насилия.

На основании указанных признаков мы можем дать следующее определение тоталитаризма. Тоталитаризм есть политический способ организации всей жизни общества, характеризующийся абсолютным контролем государственной власти над социальной системой, полным подчинением жизнедеятельности людей коллективным целям и официальной идеологии.

К основным разновидностям тоталитарных режимов относятся:

· правый тоталитарный режим - фашистский и нацистский - в основе которых лежит расовый или национальный критерий. Примерами являются режимы Б.Муссолини в Италии и А.Гитлера в Германии.

· левый тоталитарный режим - сталинский режим в СССР - в его основе находится классовый критерий.

Левый тоталитарный режим в большей степени выражает сущность тоталитаризма, так как он полностью уничтожает частную собственность как основу свободы и независимости личности от государства, утверждает абсолютную власть государства над индивидом.

Эти режимы отличает крайне низкая экономическая эффективность, что лишь усиливает их агрессивность. В условиях фашизма агрессивность направлена, прежде всего, вовне, против других народов, а в коммунистических странах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь, против собственных граждан.

Отличительными характеристиками тоталитарных режимов являются: абсолютность, агрессивность и мобилизационность власти. Это означает, что власть является единственным исходным источником всех движений, изменений в жизни общества.

Нетерпимость к свободомыслию, игнорирование личных интересов, принуждение в экономической и других сферах жизни людей приводит к тому, что в условиях тоталитаризма гражданское общество просто перестает существовать. В отличие от авторитаризма, который лишь ограничивает свободу, тоталитарный режим ее уничтожает.

Специфика тоталитаризма состоит также и в том, что он обладает огромными мобилизационными возможностями, пытаясь уничтожить политический плюрализм, он активизирует с этой целью большие массы людей, для авторитаризма же характерны пассивность и политическая апатия населения.

Таким образом, авторитаризм и тоталитаризм не имеют исторической перспективы, поскольку представляют собой закрытые, антидемократические общественно-политические системы. В то же время эти режимы исторически обречены, поскольку они отрицают величайшие достижения человеческой цивилизации: демократию, права человека, личную и коллективную свободу. Закрепощая человека, его творческие силы и способности, авторитарный и тоталитарный режимы ограничивают или уничтожают гражданское общество как благоприятную среду для свободного развития человеческой личности.

Термин «демократия» происходит от греческих слов: «демос» - народ и «кратос» - власть, и означает власть народа или народовластие. Термин «демократия» появился в Древней Греции для обозначения политического строя, при котором власть избирается народом и решает основные вопросы согласно их волеизъявлению. Демократия, как форма общественных отношений, имеет древние корни, исходит из родоплеменных отношений, когда не выделялись привилегированные слои, пользующиеся особым положением. Первобытное общество не было дифференцировано в социальном, экономическом, политическом отношениях, а потому равенство всех представляло собой естественное состояние. Весь род, все племя были подчинены вековым установлениям, традициям, ритуалам, которые следовало выполнять безусловно и неукоснительно.

Проблема демократических отношений проявилась с возникновением социального неравенства: доминирующей составляющей становятся различные, а зачастую противоположные, групповые интересы, которые необходимо было привести к равновесию во избежание конфликтов и взаимоуничтожения. В истории общества существовали режимы, в которых присутствовали элементы демократии. Помимо родоплеменной демократии - это античная демократия в Греции и Риме, средневековые города-государства (к примеру, Великий Новгород). Даже при феодализме, в рамках сословий соблюдались отдельные демократические нормы, разумеется, весьма далекие от современных, но связанные с ними узами преемственности.

Собственно демократические государства возникают в эпоху капитализма. Это связано с возникновением институтов гражданского общества, появлением политических партий, введением всеобщего избирательного права и парламентаризма. Базируясь на теории естественного права и общественного договора, концепция демократии дополняется при капитализме требованиями свободы предпринимательства и соблюдения государством политических прав и свобод. Все это придало большую остроту проблеме критериев демократии, ее признаков, типологизации демократических политических режимов.

К числу критериев демократии относят:

· признание суверенитета власти народа, который один лишь вправе определять приемлемую для себя форму политического режима;

· конституционные формы и методы осуществления власти;

· приоритеты социальной политики.

При этом общей тенденцией развития демократии является снятие ограничений на участие людей в политической жизни.

Современная концепция демократии основана на идеях свободы и равенства, предполагающих, что все взрослые граждане обладают равными правами на участие в политической жизни, вне зависимости от расы, языка, пола, идейных убеждений. Это право реализуется непосредственно в случае проведения референдума или же через избранных в установленном законом порядке представителей в законодательном органе власти (парламенте), или же через главу исполнительной власти (в президентской республике).

Отметим, что, если в античности и в средневековых городах-государствах преобладала непосредственная (прямая) демократия, то в современных условиях наиболее распространена представительная форма демократии (народ избирает своих представителей в органы государственной власти). Это связано прежде всего со сложностью организации прямого волеизъявления народа, когда население большинства государств мира составляет миллионы и десятки миллионов человек, сложностью и многообразием вопросов, решаемых властными структурами.

Важным признаком демократии выступает соревновательность выборов, их свободный характер. Избиратели должны иметь возможность сравнивать политические платформы различных партий, личные качества кандидатов и осуществлять свой выбор без принуждения, реализуя свое право на свободу получения информации.

Демократия может успешно функционировать лишь при наличии определенного уровня политической культуры. Это подразумевает, что все участники политической жизни соблюдают единые для всех нормы: конституционные, правовые, традиционные. Так, потерпевшие неудачу на выборах партии должны признать свое поражение, если выборы проходили без нарушения законности, и не пытаться оспорить результаты, сохраняя или захватывая власть насильственным образом. Победители не считают, что их успех на выборах позволит им навечно представлять интересы избирателей, не стремятся устранить оппозицию, имеющую шанс вновь предложить свою программу избирателям на следующих выборах.

Для демократии является естественным разделение властей по горизонтали и по вертикали, вне зависимости от того какую форму правления имеет государство. Разделение властей призвано создать дополнительные гарантии от излишней концентрации власти, способной создать угрозу свободам граждан. Важной тенденцией совершенствования современной демократии стало развитие местного самоуправления.

Вопрос о том, насколько демократический политический режим связан с экономической свободой, беспрепятственным функционированием рыночной экономики, остается спорным. Большинство демократий сталкивается с давлением значительной части электората в пользу расширения социальных прав граждан за счет выравнивания их доходов, государственного вмешательства в экономику. Выравнивание доходов достигается в основном за счет прогрессивного налогообложения и перераспределения поступающих средств через бюджетные социальные программы в пользу малоимущих.

Свобода слова и печати - важнейший атрибут демократии, без которого невозможно функционирование демократической политической системы. Только в условиях свободы печати право граждан на свободное выражение своих взглядов становится реальным. Не может быть свободы политического выбора, если избиратели не имеют полной информации о положении дел в обществе, в мире, о деятельности властных струк­тур, платформах политических партий, облике их лидеров.

Основная проблема развития современной демократии – это проблема взаимоотношения свободы и равенства как основных принципов демократии. Усиление социальной политики государства как результат требований со стороны избирателей, рост правительственного контроля над действием механизмов рыночной экономики приводит к возникновению угрозы автономии гражданского общества, свободы предпринимательства. Решение данной проблемы лежит на путях достижения справедливого социального неравенства. А демократия, конкуренция между партиями, выборы, развитие самоуправления и есть те средства, с помощью которых достигается согласие между различными общественными группами по поводу существующего в общества социального неравенства.