Институт нештатного (почётного )консул

В статье 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. отмечается, что существует 2 категории консульских должностных лиц:

· штатные;

· почётные.

"Почётный” или “нештатный” консул это лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому представляемое государство поручает выполнение отдельных консульских функций. [2]

Институт почётного консула существует давно и прошёл сложный путь.

Греческую “проксению” и римский “патронат” можно считать его прообразами.[3] В средневековье использование почётных консулов стало очень распространённым явлением.[4] Штатные консулы, назначаемые представляемым государством, появились значительно позднее – в ХVII-ХVIII веках.

К сожалению, хотя уже давно проводились попытки осуществить кодификацию консульской службы, причём основной акцент делался только на консульских иммунитетах и привилегиях) это почётных консулов практически не касалось. Этот институт развивался на основе двусторонних соглашений и внутреннего законодательства государств.

Первой зарубежной страной, которая стала использовать институт почётного консула, была Австрия, хотя эта страна в 1825 г. приняла имперский Указ, согласно которому консульский пост стал только государственным. Вскоре, институт нештатного консула стали использовать США (1856 г.), Бельгия (1857г.), Испания. Как правило, нештатные консулы назначались в главных торгово-промышленных центрах. Хотя институт нештатных консулов в России зародился ещё в ХYIII веке, в 1902 году в этой стране было 300нештатных консульств. Причём, нештатные консулы того времени не имели права совершать нотариальные действия. Ещё раньше, в 1893 году из компетенции нештатных консулов России были изъяты:

· функция выдачи заграничных паспортов российским подданным ;

· визирование паспортов иностранцев для поездки в Россию;

· удостоверение правильности перевода юридических документов.

После Октябрьской революции 1917 г. по советскому законодательству назначение почётных консулов допускалось. Так Декрет СНК РСФСР от 18 октября 1918 г. “Об организации консульств” допускал создание института нештатных (почётных) консулов, набираемых из местных граждан,[5] хотя в последующих договорах с Польшей, Чехословакией, Германией и др. предусматривалось создание только штатных консульств. Однако, вскоре у советского правительства отношение к институту почётного консула кардинально изменилось. Так в принятом в 1921 году Общем положении о советских органах за границей назначение почётных консулов не предусматривалось, хотя не содержался и отказ от такой возможности. Консульский Устав СССР 1926 г. уже содержал прямой отказ от назначения почётных консулов. Аналогичное требование содержалось и в заключённых Советским Союзом международных соглашениях.Консульский устав 1976 г. возможность выполнения некоторых консульских функций нештатными или почётными консулами допускал. В Положении о нештатном консуле, которое было принято в развитие Консульском устава СССР от 17 апреля 1988 г.

назначение почётных консулов вновь стало возможным.

После первой мировой войны, когда в прообразе современной ООН - Лиге Нацийвстал вопрос о ликвидации почётных консулов вообще[6], явно почувствовалась необходимость в международном урегулировании деятельности почётного консула.

В международном праве до сих пор не дано точного определения термина "почётный” консул. Нет его и в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.[7]

Международное право не обязывает государства использовать институт почётного консула. В частности, согласно ст.68 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. отмечается, что каждое государство само решает, будет ли оно назначать или принимать у себя почётных консульских должностных лиц. Тем не менее, практически все страны мира, включая Республику Беларусь, помимо официальных дипломатических представительств и консульских учреждений, создают почетные консульские учреждения. В настоящее время во всем мире насчитывается более 10 тысяч почетных консулов.[8] Особенно широко используют нештатных консулов скандинавские и латиноамериканские государства. В меньшей мере им пользуются африканские и азиатские страны. В Дании, Норвегии, Нидерландах, Швеции, Бельгии их число составляет 75-95% от общего количества консулов.

· В Дании, которая имеет более 450почётных консулов, генеральные консулы и консулы назначаются королём, вице-консулы – министр иностранных дел. Кандидатуры на должность нештатного консула подбирает дипломатическое представительство Дании в стране пребывания. При назначении во внимание принимается знание им иностранных языков, особенно датского.

Предельный возраст нештатного консула – 70лет.

· В Швеции, за небольшим исключением, почётные консулы являются гражданами страны пребывания и назначаются, главным образом, из среды бизнесменов. Нередко они работают руководителями туристических агенств. Им запрещена выдача паспортов и виз. Предельный возраст глав нештатных консульств – 70 лет.

· Широко используют институт почётного консула в ФРГ. При назначении почётных консулов эта страна отдаёт предпочтение гражданам ФРГ, проживающим за границей. И всё же допускается назначение на этот и иностранцев. При этом при подборе посольством кандидата обязательно учитываются личные данные:

-общественное положение;

-финансовое состояние

-знание условий в консульском округе;

-владение немецким языком.

В настоящее время почётные консулы ФРГ сконцентрированы главным образом в странах Европы и Латинской Америки. Назначается почётный консул этой страны президентом.

· Почётные консулы Франции в основном работают в крупных портовых городах. В их функции прежде всего входят:

-проверка и оформление судовых документов французских морских

судов;

-удостоверение подлинности подписей;

-регистрация рождений и смерти;

-выдача разрешений на въезд и пребывание во Францию.

· Функции почётных консуловВеликобритании в основном состоят в наблюдении за экспортом и импортом товаров, в содействии судоходству и информационной деятельности. Кадровый состав почётных консулов подбирается как из британских подданных, так и из иностранцев. Нередко почётными консулами Великобритании являются бывшие морские офицеры. Нештатные консулы Великобритании назначаются с теми же правами, что и штатные.

· Почётными консулами Болгарииназначаются граждане страны пребывания. Особенно это характерно для тех районов иностранного государства, в которых дипломатические представительства и консульские учреждения не в состоянии эффективно обеспечивать защиту интересов физических и юридических лиц Болгарии, а также в тех районах иностранного государства, где не выгодно содержание штатного консула на должностном окладе.

· Широко используется институт почётного консула в России: Основным нормативным документом Российской Федерации, регулирующим деятельность почётного консула сегодня является Положение о почётном консуле Российской Федерации, утверждённое 13 октября 1998 г. Почётный консул этой страны выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения в государстве пребывания. Он не состоит на российской государственной службе. Почётный консул Российской Федерации назначаетсяМинистром иностранных дел Роcсии или лицом, его заменяющим. Почётным консулом России может быть как российский гражданин, так и иностранец. Это соответствует требованиям многих зарубежных государств. Как правило, при назначении почётных консулов в зарубежных странах отдаётся предпочтение гражданам своего государства, проживающим за границей ( в стране пребывания). Однако, при отсутствии таковых на пост почётного консула могут быть назначены граждане страны пребывания. Это отражено в законодательстве Бельгии, Франции, Греции, Дании, Швей-