Роль консульств в осуществлении визовой политики

Впервые свобода передвижения была закреплена с момента принятия Великой Хартии Вольностей в 1215 году. Затем она была закреплена во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Это же право закреплено и в Межденародном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, а также ряде иных международных договоров как универсального, так и регионального характера.

В ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. содержится положение, предусматривающее возможность введения ограничений свободы передвижения. Перечисляются также основания этих ограничений:

1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ;

2. НЕОБХОДИМОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА;

Нормативные документы по данному вопросу достаточно обширны. Приведем лишь некоторые примеры:

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. констатируется (ст. 20), что каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 21) закреплено положение о том, что «право на мирное собрание» признается.

В документах Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) отмечается, что каждый человек имеет право [37, с. 696] на мирные собрания и демонстрации.

Международное право допускает некоторые ограничения на проведение этих мероприятий, налагаемые в соответствии с законом и необходимые в интересах:

= государственной или общественной безопасности;

= сохранения общественного порядка;

= охраны здоровья;

= нравственности населения;

= защиты прав и свобод других лиц.

 

3. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ И НРАВСТВЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ;

4. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЖЕНИЕ.

 

Последнее полстолетия в Европе прошли под девизом усиленной интеграции. В результате заключения шенгенских соглашенийграждане государств Западной Европы получили новые возможности по развитию экономического и политического сотрудничества. Были ликвидированы сложные процедуры контроля на границах. Соглашение предусматривает также взаимопомощь в области охраны правопорядка. Инициатива создания единого пространства была выдвинута ещё в рамках Европейских Сообществ - сначала для граждан государств-участников, а позже и для всех лиц, находящихся на их территории. Реализовать эту идею оказалось непросто. Лишь 5 европейских государств (Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) решили избрать вариант межправительственного сотрудничества по вопросам охраны внешних границ и отмены контроля на внутренних границах, а также связанных с этим сопроводительных мер и подписали в 1985 г. Шенгенское Соглашение. С 1990 года начался процесс активного присоединения других европейских государств к Шенгенским соглашениям. К моменту вступления Конвенции 1990 г. в силу (25.03.1995 г.), участниками шенгенсеого процесса стали ещё 5 государств (Италия, Испания, Португалия, Греция, Австрия). С 1996 года Скандинавские страны также присоединились к шенгенскому пространству (в связи с неучастием Норвегии и Исландии в ЕС. Эти две страны получили статус ассоциированных членов Шенгенского клуба). Применение шенгенских соглашений на территории всех участников и действие единой шенгенской визы началось 01. 05. 1999 г.). К этому времени, Протоколом к Амстердамскому договору 1997 г., шенгенские соглашения были инкорпорированы в право ЕС. Тем самым изменилась юридическая природа шенгенских договорённостей (Советом были определены те из них, которые подлежат включению в систему европейского права); был изменён международно-правовой характер шенгенских достижений на наднациональный (обязательность шенгенских положений для любых новых членов Е С, распостранение компетенции Европеского Суда на вопросы, связанные с применением и толкованием шенгенских положений и др.) На настоящий момент шенгенскими договорённостями и рядом других нормативных актов Е С вопросы свободного перемещения лиц регламентированы достаточно полно. На территории шенгенского пространства действует единая шенгенская виза, которая может быть выдана любым государством-участником на срок до 90 дней для пребывания в течении полугода. Шенгенский процесс сегодня продолжается. Неприсоединидись к Шенгенскому пространству Великобритания и Ирландия.

В международно-правовых актах указывается также на возможность правовой защиты иностранцев от высылки. Такие гарантии содержатся , например, в ст. 32 и 33 Конвенции о статусе беженцев. Здесь говорится о том, что депортация может осуществляться с соблюдением следующих правил:

1) Условия, в которые могут быть поставлены депортируемые лица, должны соответствовать общепринятым стандартам;

2) В стране, в которую направляется депортированное лицо, его жизнь или свобода не должна подвергаться угрозе или опасности.

В Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, отмечается, что: иностранцы имеют право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом (лицами), специально назначенным компетентной властью.

· недопустима высылка иностранца с целью запугивания других

иностранцев.

· основанием для высылки не может служить прошлая

судимость лица за уголовные преступления.

Государства также не могут применять депортацию или высылку по отношению к собственным гражданам.

Итак, предоставление права покидать любую страну, включая свою собственную, вовсе не является обязанностью других стран. Страны также могут не допускать на свою территорию любого желающего. На практике государства реализуют своё суверенное право на допуск иностранцев на свою территорию через двусторонние и многосторонние визовые соглашения и другие международные договоры, связанные с въездом иностранцев. Одновременно с этим каждое государство закрепляет эти положения в нормах внутригосударственного права. Особенность визового режима заключается в том, что для въезда иностранца предварительно необходимо получить разрешение, которое оформляется путём предоставления визы. Такой порядок существует в принципе во всех государствах мира.

Некоторые страны на въезд с целью ПМЖ определяют квоты, т.е. устанавливают строго определённое число иммигрантов из страны: Так, например, в США с 1 января 1977 года существует закон об иммигрантах, который ограничивает число иммигрантов от каждой отдельной страны. Здесь также существует предельно допустимое число иностранцев, которые могут въехать в США.

В настоящее время, когда международные отношения постоянно расширяются, происходит увеличение потока передвижения через государственные границы разных категорий людей, общей тенденцией является принятие мер по максимальному облегчению передвижения людей.

В частности, на двусторонней и многосторонней основе устанавливаются безвизовые режимы ,предоставляется возможность получить многократные визы, упрощаются административные формальности в связи с выездом. Нередко, на двусторонней основе, государства предоставляют облегчённый визовый режим в определённых местах. Обычно это определяется соглашением между государствами. Например, соглашениями об упрощённом порядке пропуска приграничного населениями Литвы и Беларуси.

Продление, изменение типов виз, а также выдача выездных - вьездных визосуществляется подразделениями паспотно-визовой службы МВД Республики Беларусь. Если виза не была использована в течение срока её действия, то она продлению не подлежит. Консульский сбор при этом не возвращается. Может быть оформлен новый визовый запрос.

Однократные, деловые, гостевые визы, включая продление, выдаются на срок не более 90 дней.

Визы выдаются по письменной просьбе (ноте), полученной по дипломатическим каналам, а также по приглашению или иному документу, оформленному в соответствии с требованиями вышеупомянутой инструкции.

Решение о выдаче двукратных, трёхкратных, многократных виз принимается на условиях взаимности. Многократная виза продлению не подлежит, а выдаётся повторно.

Виза может быть аннулирована. Это возможно как во время пребывания иностранного гражданина в Республике Беларусь, так и при нахождении иностранного гражданина в международном пункте пропуска через государственную границу Беларуси. Аннулирование визы в этом случае осуществляется МВД или Комитетом государственной безопасности Беларуси

Аннулирование визы в этом случае осуществляется Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь.

Аннулирование визы происходит в следующих случаях:

· если установлены факты предоставления заведомо ложных сведений, в том числе о целях поездки;

· если иностранный гражданин нарушил правила пересечения границы;

· если иностранный гражданин нарушил правила пребывания в Беларуси или правила транзитного проезда;

· если иностранное лицо обьявлен “persona non qrata”;

· если нет оснований для дальнейшего пребывания иностранного гражданина в Республике Беларусь.

Аннулирование визы осуществляет МИД Республики Беларусь.

Решение об аннулировании визы оформляется заключением, которое может служить основанием для последующего включения иностранного гражданина в “Список”.

В случае принятия решения об аннулировании визы или сокращения срока её действия на визовой марке делается отметка «срок действия визы прекращается с …», которая скрепляется печатью с указанием даты.

Если иностранец пересёк государственную границу Беларуси нелегально, то к нему могут быть применены меры ответственности:

· административные;

· уголовные;

· сокращение срока пребывания;

· депортация.