Кодификация консульской службы - раздел Образование, Кунцевич, К.Н Хотя Консульский Институт Возник Ещё В Античности, Долгое Время, Примерно До ...
Хотя консульский институт возник ещё в античности, долгое время, примерно до Х-ХI веков, о какой-либо кодификации норм консульского права говорить не приходится. Только с расширением торговых отношений между Европой и Ближним Востоком появилась необходимость в кодификации.
В средневековье появляются первые сборники нормативных документов, в которых затрагиваются консульские вопросы:
· Олеронские списки ( ХI-ХII вв. ),
· Консолато дель маре (ХIII-ХIV вв.),
· Морские законы Висби (ХIII-ХIV вв.),
· Табула амальфита ( ХV в.).
Все современные международныедоговорно-правовые документы по консульским вопросам делятся они делятся на 2 вида:
1) двусторонние соглашения;
2) многосторонние конвенции.
Многосторонние договорно-правовые документы по консульским вопросам появились ещё в начале ХХ века. Две из них носят региональный характер:
- Каракахская конвенция о консульских функциях 1911 г.;
- Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.;
Значительно позднее многосторонние документы появились в рамках ООН:
ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЯХ 1961 года.
Значимость этого документа вытекает из того, что консульская деятельность может посольствами.
ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНСУЛЬСКИХ СНОШЕНИЯХ 1963 г.
Существенным положением этого документа является то, что имеющиеся в ней нормы не отражаются на других международных соглашениях по консульским вопросам, не препятствуют заключению межгосударственных соглашений, а лишь дополняют конвенцию. К сожалению, в Консульском Уставе Республики Беларусь нет даже упоминания о значимости Венской конвенции от 1963 года для консульского учреждения.
КОНСУЛЬСКИЕ КОНВЕНЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С РЯДОМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН:
· Польшей (2 марта 1992 г.);
· Китайской Народной Республикой (11 января 1993 г.);
· Румынией (7 мая 1993 г.);
· Россией (24 января 1995 г.);
· Казахстаном (17 января 1996 г.);
· Кроме того, белорусская сторона подтвердила своё
правопреемство в отношении Консульской конвенции между
бывшими СССР и Чехословацкой Социалистической
Республикой.
СОГЛАШЕНИЯ О БЕЗВИЗОВЫХ ПОЕЗДКАХ ПО ДИПЛОМАТИЧЕСКИМ И СЛУЖЕБНЫМ ПАСПОРТАМ(Китай, Индия, Вьетнам, Иран, Венгрия, Словакия, Польша, Египет, Сирия, ЮАР, Румыния, и др.)
ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ О ВЗАИМНЫХ ПОЕЗДКАХ ГРАЖДАН(Аргентина, Бразилия, Венгрия, Вьетнам,
Индия, Иран, Китай, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Турция, некоторые страны СНГ и другими государствами).
СОГЛАШЕНИЕ О БЕЗВИЗОВОМ ПЕРЕДВИЖЕНИИ ГРАЖДАН ГОСУДАРСТВ СНГ(09.10 1992)
СОГЛАШЕНИЕ (в рамках ЕврАзЭс) о взаимных безвизовых поездках гражданот 20.11. 2000 (с Правительством Кыргызстана, Таджикистана, Казахстана, России)
ЧЕТЫРЁХСТОРОННЕЕ СОГЛАШЕНИЕ ОБ УПРОЩЁННОМ ПОРЯДКЕ ИЗМЕНЕНИЯ/ ГРАЖДАНСТВА(Казахстан, Кыргызстан, Россия, Беларусь)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ ООН
К таким источникам относятся:
· резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по “усилению защиты, безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств”;
· решения Международного Суда;
· Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой;
· Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов;
· Конвенция по вопросам гражданского процесса;
· Конвенция о взыскании за границей алиментов;
· Европейская конвенция об информации в зарубежном праве и др.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Круг этих документов достаточно велик. К ним относятся:
· Конституции;
· Консульские уставы;
· Законы (о гражданстве, нотариате и другие)
· Положения;
Национальное право играет роль даже тогда, когда выполнение консулами ряда международно-признанных функций обусловлено соблюдением законов государства пребывания консула. Национальное право в этом случае выступает в качестве дополняющего, но необходимого элемента регулирования.
Можно выделить и иные источники консульского права.
Соотношение дипломатической и консульской службы
· Консульства не обладают функцией общеполитического
представительства, не подписывают межгосударственные
соглашения;
· Посольства выполняют функции на всей территории страны
пребывания, а консульства только в пределах округа,
который означает район, отведённый консульскому
учреждению для выполнения консульских функций.
· Посольство поддерживает контакты с центральными
органами государства, а консульство лишь с местными
органами власти (в рамках округа). Это положение достоверно только в
том случае, если в стране нет посольств (для Республики Беларусь:
Эстония, Бразилия)
· Посольство в стране всегда одно (может быть несколько
отделений как в России), а консульств может быть несколько
(В Польше одно посольство (с консульским отделом[1]), но три
консульства ( Белосток-генеральное консульство, Гданьск-генеральное
консульство, Бяла- Подляска - консульство);
· Разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва
консульских (См. об этом ст. 2 Венской Конвенции 1963 г.);
· Посольств в стране может и не быть, консульства же могут
существовать. В частности, Республика Беларусь не имеет посольств, а
только консульства в Эстонии и Бразилии. Встречаются также случаи,
когда нет ни посольств, ни консульств (чаще всего это касается
африканских стран).
● Согласно Венской Конвенции 1963 года (ст. 2) согласие, данное на
установление дипломатических отношений, означает, если иное неоговорено
отдельно, согласие на установление консульских отношений;
· Если деятельность посольства больше связана с политическими
аспектами межгосударственных отношений, то, как правило, эта
деятельность не характерна для консульских учреждений, деятельность
которых больше связана с поддержанием и развитием экономических,
правовых и производных от них связей государства;
·Разными являются преимущества, иммунитеты, привилегии консулов и
дипломатов.
При обсуждении Венской Конвенции 1963 года СССР выступал за их равенство (это и явилось одной из причин неподписания СССР Конвенции).
Одним из возражений советской стороны было то, что за дипломатами сохраняли иммунитеты в любое время, а за консулами только во время выполнении ими своих функций (фискальный иммунитет);
· если в дипломатии многое решается на основе обычных норм права (обычаев), то в консульской службе обычай играет относительно небольшую роль;
Различия между посольствами и консульствами не устраняется тем, что с согласия государства пребывания на консульских должностных лиц может быть возложено совершение дипломатических актов.
Все темы данного раздела:
Кунцевич, К.Н.
Основы консульской службы: учебно-методический комплекс;
Минский институт управления. Минск: Издат-во МИУ, 2008.
Рассматриваются во
Государствах.
Консульское бюро США.
Консульская служба Российской Федерации.
Консульская служба Республики Польша
Некоторые особенности консульской службы других государств.
&
Консульская служба России
Вступление России в дипломатические и консульские отношения имеет давнюю историю. Так зарождение активных торговых контактов относится ещё к киевскому периоду отечественной истории.
Русь и
Четвёртый УСТАВбыл принят1903 г.
Характерными особенностями этого документа были:
· впервые говорилось о порядке назначения консулов;
· содержались положения о полномочиях консулов в делах
государ
В феврале 1996 года Указом Президента Республики Беларусь был утверждён Консульский Устав.
В декабре 1991 г. Республика Беларусь стала членом Содружества Независимых Государств (СНГ).Это событие оказало значительное влияние на консульскую службу.
Генеральными консулами. Таких консульских учреждений Республики
Беларусь 5:
- США (Нью-Йорк);
- Польша (Гданьск, Белосток);
- Эстония (Таллин);
- Латвия (Даугавапилс);
- Бразилия (Рио-де-Жанейро).
Консульские помещения неприкосновенны.
На универсальном уровне данный вид привилегий закреплён лишь частично,т.к. Венская конвенция (1963 г.) р
Только главы консульских учреждений (Швеция; Норвегия).
Можно выделить несколько положений Венской конвенции 1963 г.:
а) только с согласия главы консульского учреждения или главы посольства
власти государства пребывани
Разных стран.
Все вышеперечисленные консульские привилегии и иммунитеты, как правило, содержались в двухсторонних договорах, однако, следует учитывать и тот факт, что иногда эти привилегии и иммунитеты ог
Привилегии и иммунитеты почётного (нештатного) консула
Государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций консульским учреждением, возглавляем почётным (нештатным) консулом. В частности, оно имеет право на:
· по
Институт нештатного (почётного )консул
В статье 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. отмечается, что существует 2 категории консульских должностных лиц:
· штатные;
· почё
Назначает почётных консулов из числа граждан государства
пребывания.[9]
· С начала 90-х годов широко использует институт почётного консула Казахстан. Кадровый состав их различен
Консульства и международные организации
После уведомления государства пребывания консульское должностное лицо может действовать в качестве представителя представляемого государства при любой межправительственной организации
Административно-организационные функции консула в отношении физических и юридических лиц Республики Беларусь
· Консульский учёт
Консул ведёт учёт граждан Республики Беларусь, которые постоянно или временно, но не менее 6 месяцев, проживают на территории консульск
Правовая защита законных интересов граждан
По статистическим данным около 32 тысяч граждан Республики Беларусь проживало за границей. По данным на 2006г. за рубежом только поставлено на консульский учёт 54500
Особая важность придаётся консульской функции по защите прав и интересов граждан Республики Беларусь в уголовной сфере.
В соответствии со ст. 36 Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.) компетентные органы страны пребывания должны, если гражданин этого потребует,
· немедле
Консул при этом должен воздерживаться выступать от имени гражданина, если последний возражает против этого.
Регистрация актов гражданского состояния[15]
Браки между иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающих в Республик
Регистрация актов рождения.
Родители, либо один из них, заявляют о рождении ребёнка в консульское учреждение по месту рождения ребёнка либо по месту жительства хотя бы одного из родителей в течение, как правило, месяца
Регистрация актов смерти
В соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. власти государства при наличии у компетентных органов государства пребывания информации о смерти гражданина представля
Функции консула по усыновлению (удочерению), опеке и
попечительству.
С 1999 г. действовало Постановление Совета Министров “Положение о порядке усыновления (удочерения) детей и установления опеки, попечительства над ними инос
Ноября 2002 г.);
· Республика Куба (правовпреемство оформлено 1 ноября 2002 г.)
- консульских конвенциях:
· Республика Польша (2 марта 1992 г.);
· Румыния (7 мая 1993 г.)
Департамент по архивам и делопроизводству (при Совете
министров)-на документах, исходящих из подведомственных
органов
4. Министерство иностранных дел -
на всех иных документах. Консульское управление МИД лег
Функциия консулов по вопросам гражданства и ПМЖ
Ввиду важности этого раздела рассмотрим его подробно.
Гражданство – это правовой институт, характеризующий взаимоотношения человека с государ
Добровольный выход из гражданства (экспатриация).
В настоящее время во многих государствах мира он не запрещен. Как правило, строгие ограничения на выход из гражданства вводятся лишь в период военного времени.
Право
Из зарубежных стран в настоящее время лишение гражданства предусмотрено в США, Германии, Испании, Канаде, Ирландии, Болгарии, Венесуэле, Судане.
С 1991 г. по август 2002 г. в Республике Беларусь действовал Закон «О гражданстве Республики Беларусь». Он был достаточно демократичен. В частности, в нем признавалось равноправие
Если ребенок, в том числе усыновленный (удочерённый), достиг возраста 14
лет, то до 18 лет при изменении гражданства родителей для изменения
гражданства детей необходимо их согласие (письменное, нотариально
удостоверенное).
=
Постоянное проживание на территории Республики Беларусь на протяжении последних 7 лет, т.е. “ценз оседлости”.
Это требование – домицилий, или ценз оседлости – взарубежных странах может быть различным:
· Австралия – 2 года ( после брака);
· США, Франция – 5 л
Третий способ приобретения гражданства – в порядке регистрации
Приобретение гражданства в порядке регистрации означает, что то или иное лицо может стать гражданином без прохождения общей процедуры приема.
Прекращение гражданства.
Международное право предусматривает несколько способов прекращения гражданства:
1) выход из гражданства;
2) утрата гражданства;
Утрата гражданства
В Республике Беларусь несколько оснований утратыгражданства Республики Беларусь (ст. 9, 20):
·вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безо
Однако даже в те годы лишение это не влекло изменения гражданства супруга, супруги, детей.
В настоящее время во многих зарубежных странах лишение гражданства, как и в Республике Беларусь, все более уходит из действующего законодательства. Это соответствует ст. 15 Всеобщей д
Из зарубежных стран в настоящее время лишение гражданства предусмотрено в США, Германии, Испании, Канаде, Ирландии, Болгарии, Венесуэле, Судане.
Заявления по вопросам гражданства Республики Беларусь принимаются к рассмотрению от лиц, достигших 18-летнего возраста, в письменной форме за личной подписью и с указанием даты нап
Порядок отмены решений по вопросам гражданства Республики Беларусь
Решение о приобретении или прекращении гражданства может быть отменено, если в течение7 лет со дня принятия решения будет установлено, что оно принято на основании заведомо ложных
Роль консульств в осуществлении визовой политики
Впервые свобода передвижения была закреплена с момента принятия Великой Хартии Вольностей в 1215 году. Затем она была закреплена во Всеобщей декларации прав человека
Б) выезд из Республики Беларусь
Согласно Закону ”О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь” гражданин
Республики Беларусь не может быть лишён
Консул правомочен выдавать, продлевать, погашать визы на въезд в Беларусь или выезд из неё.
Если гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающий в Республике Беларусь во время нахождения за границей потерял (потеряла) паспорт консул имеет право выдать этому
Функции консула по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране
При появлении карантинных заболеваний, опасных болезней, вредителей сельскохозяйственных растений, массового заболевания животных и птиц, угрозы распостранения болезней консул немедленно сообщает о
Выполнение иных консульских функций
Согласно Венской конвенции 1963 года консульское учреждение может выполнять и другие функции, возложенные на него представляемым государством. Но, в любом случае, речь идёт только о тех функциях, в
Прекращение консульских функций
Венская конвенция 1963 года предусматривает, что консульские функции прекращаются по уведомлении об этом со стороны представляемого государства, уведомлении со стороны государства пре
Консульская служба Российской Федерации
Необходимость консульской службы в Российской Федерации обусловлена тем, что после распада СССР за Пределами России оказалось более 25 млн. соотечественников, многие из которых нуж
Гаване 20 февраля 1928 г.
-Вене в 1814-1815 годах
-Париже в 2000 г.
~а5
Первый Белорусский Консульский устав был принят:
-1996 г.
Джона Рида, в Стокгольме с 1918 г. почётным генеральным консулом РСФСР был Стрем, в
Великобритании – Джон Маклин(видный профсоюзный деятель).
[6] В это время возникли реальные опасения, что почётные консулы, будучи отчасти бизнесменами, могут использовать
Новости и инфо для студентов