Исследование нормативно-правовой базы с позиций равноправия мужчин и женщин

Исследование нормативно-правовой базы с позиций равноправия мужчин и женщин. От того, насколько ответственно и оперативно реагирует государство и гражданское общество на динамику изменений в сфере гендерных отношений, предупреждая возникновение и распространение негативных тенденций и стимулируя развитие гендерной солидарности, непосредственно зависят качество и уровень жизни населения России, политическая и социальная стабильность, доверие народа к власти и престиж нашей страны в глазах мирового сообщества.

Гендерное равенство - составная часть общего принципа равенства как принципа демократического построения общества. Гендерная экспертиза российского законодательства. М. Издательство ВЕК,2001.С.3. Принцип равенства заложен как базовая ценность в большинстве современных конституций.

Современные общества принимают его как основополагающий, и государства стремятся поддерживать его как стандарт отношений.

Российская Федерация не является исключением. Благодаря настойчивости женских организаций Айвазова С. Гендерное равенство в контексте прав человека. М. Издательство Эслан ,2001.С.54. в текст, принятой в 1993 году Конституции такая правовая норма была включена.

Она закреплена в статье 19 часть 3 , которая входит в общий раздел Права человека. Это норма сформулирована таким образом мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Конституция Российской Федерации 1993 года В ее развитие в 90-е годы XX столетия в России появляется и целый ряд правовых документов. В их числе - Указы Президента О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин 1993г О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1996г Свой вклад в обеспечение условий для реализации принципа равных возможностей для женщин и мужчин вносит в 90-е годы и законодательная власть.

Важными актами последней стали, в частности, ратификация Конвенции 156 МОТ О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин трудящихся с семейными обязанностями и принятие Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Кроме того, участие России в целом ряде международных соглашений, принятых по инициативе Организации Объединенных Наций, Международной организации труда и других накладывает на нее дополнительные обязательства по обеспечению гендерного равенства. Маркова К.В Рощин С.Ю. Гендерная дискриминация при поиске работы ВМУ.Серия 6.Экономика.2002. 5.С.48. В их числе, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин принята ООН в 1979г Конвенция МОТ 111 О дискриминации в области труда и занятости 1958г Конвенция МОТ 122 О политике в области занятости 1964г итоговые документы Всемирной конференции по правам человека Вена, 1993г Всемирной встречи в интересах социального развития Копенгаген, 1995г Всемирной Конференции по положению женщин Пекин, 1995г. и других.

Порядок взаимодействия российского трудового законодательства и международных соглашений состоит в следующем если международными договорами, ратифицированными Россией, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в российском трудовом законодательстве, то принимаются правила международного договора.

Таким образом, международные договоры имеют более высокий приоритет, чем российское законодательство, что вполне согласуется с общей тенденцией развития международного права.

К сожалению, особенностью применения этих документов на практике является то, что широкой общественности они практически не известны.

Еще одной особенностью, по мнению Баскаковой М.Е этих Конвенций является то, что они в нашей стране не выполняются также часто как и российские законы. Такое положение не мешает, вероятно, Правительству России регулярно и успешно отчитываться перед МОТ о ходе выполнения этих Конвенций. Значительная часть законодательных актов, регламентирующих положение женщин на рынке труда, является следствием инкорпорирования международных норм в российское трудовое законодательство.

Отличительной чертой этого инкорпорирования является то, что в российском трудовом законодательстве международные нормы, как правило, толкуются расширительно, предоставляя больше льгот женщинам, чем это предусмотрено международными документами. Например, если в Конвенция МОТ N 103 Об охране материнства ст.3 п.2 и п.3, записано, что Продолжительность отпуска по беременности и родам составляет по меньшей мере 12 недель и включает период обязательного послеродового отпуска, а продолжительность обязательного послеродового отпуска устанавливается законодательством каждой страны, но ни в коем случае не составляет менее 6 недель , Баскакова М.Е. Равные возможности и гендерные стереотипы на рынке труда Проект гендерная экспертизы Московского центра гендерных исследований.1998.С.8. то в России, в соответствии с КзоТом ст. 255 продолжительность этого отпуска установлена в нормальных условиях по 70 дней до и после родов.

Кроме того, в российском трудовом законодательстве существуют нормы, предоставляющие отдельным категориям женщин особые социально-трудовые гарантии, не имеющие мировых аналогов.

К этим нормам относится, например, предоставление родительского отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет ограничения занятости женщин во вредных и особо вредных условиях труда предоставление женщинам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, права работы по сокращенной 36 часовой рабочей неделе с сохранением заработной платы и ежемесячного дополнительного выходного дня без сохранения заработной платы Закон О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях ст. 21 и 22 и т.д. Сегодня основной проблемой трудового законодательства, регламентирующего положение женщин на рынке труда, является его применение.

В нашей стране в условиях правового нигилизма найдется не так много законов, которые выполняются на практике. Трудовое законодательство не является в этом смысле исключением.

Это касается не только неформальной, но и официальной занятости. Причем, как показывают исследования, нарушают законы все субъекты трудовых отношений, включая государство. И дело не только в том, что действующее трудовое законодательство не соответствует реальным трудовым отношениям, но и в слабости судебной системы. Последнее выражается в частности в том, что масштабы нарушений социально-экономических прав граждан перестали соответствовать числу судей и судебных инстанций.

В результате российские суды оказались захлестнуты судебными исками. Кроме того, отсутствует система досудебного разбирательства трудовых споров, что могло бы во многом разгрузить судебную систему и облегчить процесс защиты прав. В настоящее время на федеральном уровне ответственными за разработку и реализацию законодательства для мужчин и женщин на рынке труда являются Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи Департамент по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития РФ, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, Комиссия по вопросам улучшения положения женщин при Правительстве РФ. Конкретные направления работы по реализации политики равных прав и возможностей разработаны и осуществляются в рамках Концепций улучшения положения женщин в Российской Федерации, Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на период 2001-2005гг Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Кроме того, эти вопросы вошли, хотя и ограничено, в Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ и Федеральную Целевую программу содействия занятости населения РФ, разрабатываются соответствующие региональные программы.

Различными аспектами проблем занятости женщин занимается целый ряд неправительственных женских организаций.

Развитие и совершенствование законодательных норм, регламентирующих положение женщин на рынке труда и обеспечивающих реализацию политики равных прав и возможностей, проходит в соответствии с Концепцией законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, которую Государственная Дума РФ приняла в ноябре 1997 года, несмотря на то, что проблемы положения женщин в не являются для большинства российских депутатов приоритетными. В основу этого документа заложено понимание того, что права женщин являются неотъемлемой частью прав человека. .Именно в этом ракурсе в документе представлена реальная оценка положения российских женщин во всех сферах жизнедеятельности и, в первую очередь, в сфере занятости и на рынке труда и разработана общая стратегия и приоритетные направления развития законодательства по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, недопущению дискриминации по признаку пола. В частности, в ней рассматриваются права на равное участие мужчин и женщин в принятии решений на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной властей и в органах местного самоуправления социально-трудовые права, предотвращение насилия и личная безопасность, охрана репродуктивного здоровья, материнства и детства, государственный механизм обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин.

Работа по реализации Концепции в настоящее время продолжается.

Аналитический доклад по итогам проведенных мониторингов. Материалы социологического опроса экспертов и анализа нормативно-правовой базы. Сыктывкар.2003.С.26. В рамках данной Концепции в 2001-2002 гг. приняты федеральные законы О политических партиях , Трудовой кодекс Российской Федерации Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Важным документом федерального уровня, очерчивающим рамки политики равных прав и возможностей на рынке труда, стала Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации, принятая Постановлением Правительства РФ N 6 от 8 января 1996 года. В преамбуле этого документа зафиксировано, что он определяет общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин и нацелен на реализацию принципа равных прав, свобод и создания равных возможностей для женщин и мужчин. Несомненным достоинством этой Концепции является то, что она стала одним из первых официальных документов этого уровня, в котором было признано существование в России дискриминации женщин на рынке труда.

В одном из разделов Концепции, целиком посвященном проблемам обеспечения равных прав на рынке труда, предусмотрено в частности разработать законодательные акты, предусматривающие экономические стимулы для повышения заинтересованности работодателя в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени.

А также, добиваться развития систем содействия и контроля за расширением участия женщин в малом и семейном предпринимательстве, включая предоставление льгот по налогам, кредиту и страхованию данных сфер расширять системы консультирования и профессиональной ориентации женщин, желающих основать свое дело и оказывать содействие в практической реализации программ укреплять систему профессионального обучения и переобучения женщин, в том числе женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности разрабатывать меры по реализации принципа равной оплаты за равный труд и работу равной ценности создать систему контроля за положением женщин на рынке труда, соблюдением трудового законодательства.

Таким образом, основные направления работ, заложенные в данной Концепции, касаются разработки мер содействия занятости, преодолению неравных стартовых условий и прошлой дискриминации.

В заключительной части Концепции, зафиксировано, что в целях реализации Концепции следует обеспечить включение блоков вопросов по улучшению положения женщин в Российской Федерации в разрабатываемые проекты нормативных актов, федеральные, отраслевые и региональные программы. Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на период 2001-2005гг утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2001 г. 855-р, направлен, в том числе, на решение проблем положения в сфере занятости.

Все его действия нацелены на содействие занятости отдельных категорий женщин женщин-дипломатов, незанятых женщин, являющихся единственными кормильцами, женщин-предпринимателей и так далее, то есть на расширение позитивной дискриминации или преодоление прошлой дискриминации в отношении отдельных групп женщин.

В тоже время Национальный план предусматривает следующие направления работы создание дополнительных рабочих мест для женщин путем расширения сети учреждений социального обслуживания подготовка информационных материалов о положении женщин на рынке труда обеспечение освещения в средствах массовой информации выполнения Конвенций ООН и МОТ. В странах членах МОТ, к которым принадлежит и Россия, важнейшим инструментом реализации политики равных прав и равных возможностей в сфере занятости и на рынке труда, считается система социального диалога, в рамках которого на федеральном уровне общие принципы регулирования социально-трудовых отношений устанавливает Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

Завадская Л.Н. Гендерная экспертиза Российского законодательства Вопросы методологии. Информационный бюллетень,2002. 12 58.С.1-3. В России такие соглашения заключаются с 1992 г. в 1992-95 гг. они заключались ежегодно, а затем каждые два года на 1996-97 и 1998-99 гг Анализ текстов соглашений, подписанных на периоды 1996-1997 и 1998-1999 гг как пишет Баскакова М.Е показывает, что основные принципы регулирования социально - трудовых отношений, которые устанавливаются Соглашением, и совместные действия по его реализации, формально гендерно нейтральны, а точнее в них практически не учитываются проблемы, стоящие перед работающими или желающими работать женщинами. Баскакова М.Е. Российский механизм реализации политики равных прав и возможностей в сфере занятости Информационный бюллетень.2002. 2 48.С.9. Так в Генеральном соглашении, заключенном на 1996-97 гг. женщины упоминались только один раз в пункте, посвященном необходимости укрепления нормативной, правовой и методической базы развития учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей.

В Генеральном соглашении, заключенном на 1998-99 гг решению проблем именно женщин в сфере занятости уделено больше внимание.

Им посвящен один, правда крайне важный пункт в разделе Зашита трудовых прав, охрана труда и экологическая безопасность, обращается особое внимание на необходимость соблюдения трудовых прав женщин и несовершеннолетних.

Однако реальных мероприятий для выполнения поставленной задачи оказалось явно недостаточно.

Маркова К.В Рощин С.Ю. Гендерная дискриминация при поиске работы ВМУ.Серия 6.Экономика.2002. 5.С.48. Так, например, план мероприятий Правительства РФ по реализации Генерального соглашения по этому пункту предусматривает лишь организацию комплексных проверок работы предприятий и организаций в Волгоградской, Московской, Пермской и Свердловской областях. Решению проблем положения женщин в сфере занятости и рынке труда могли бы помочь разработка и реализация специализированных программ.

Однако Правительство РФ до сих пор не признает эти проблемы как самостоятельные и рассматривает их в лучшем случае фрагментарно, и только как частные случаи проблем занятости населения вообще.

До сих пор Россия не имеет ни одной программы федерального уровня, целиком нацеленной на улучшение положения женщин на рынке труда. Эти вопросы пока входят как составные части в Федеральную Целевую программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы и Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы. В Федеральной Целевой программе содействия занятости проблемы улучшения положения работающих женщин не являются приоритетными.

Их анализ не вошел в социально-экономическое обоснование Программы, они не были включены в список ее ключевых проблем и перечень основных задач, важнейших целевых показателей и направлений государственной политики занятости. В то же время необходимо отметить, что в Программе существуют специальные разделы, посвященные вопросам дискриминации на рынке труда и проблемам положения работающих женщин.

Так работа по профилактике дискриминации на рынке труда предусматривает совершенствование действующего законодательства, разработку нормативной базы досудебного разбирательства трудовых споров формирование системы региональных органов по разрешению коллективных трудовых споров усиление контроля за соблюдением прав работников, повышение роли коллективных трудовых договоров выравнивание уровней оплаты труда мужчин и женщин.

В Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы проблемам женщин практически также не было уделено внимания. Так среди 38 намеченных мероприятий, было только одно, касающееся женщин детородного возраста, высвобождаемых рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. Для этих женщин в 1998-2000 году планировалось осуществить меры по обеспечению рабочими местами. В целом можно констатировать, что, несмотря на то, что политика равных прав и возможностей для мужчин и женщин имеет статус государственной политики и формально существуют законодательные предпосылки для успешной ее реализации, пока не удалось создать целостной и действенной политики в этой области и механизма ее обеспечения.

Главной особенностью описанных выше соглашений, планов мероприятий и программ является то, что практически ни в одно из них не заложен механизм обратной связи, процедуры контроля за результатами и оценки эффективности реализации. Ни одно из них не предусматривает изучения того, как и каким образом та или иная программа или мероприятие повлияют на положение женщин в сфере занятости, не заложены процедуры сбора информации о том, в какой степени реализация конкретных мероприятий помогла мужчинами и женщинам в решении их проблем.

Исследуя нормативно-правовую базу, нельзя оставить без внимания законы, действующие на территории субъектов Российской Федерации. В Республике Коми осуществляется комплекс мероприятий по защите прав женщин и детей, приняты и реализуются целевые государственные программы по защите прав семьи, материнства, детства, репродуктивному здоровью женщин разработана Концепция государственной социальной политики, действуют социально-ориентированные законы, на правительственном уровне принимаются решения по сохранению позиций социальной поддержки семей с детьми, оказавшихся в особо трудных условиях многодетных, неполных семей, беженцев, безработных, семей с инвалидами, ветеранов и так далее. В Республике Коми также идет процесс развития национального механизма для улучшения положения женщин.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.06.2001 г. 855-р Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на период 2001-2005гг. в республике принят План действий по улучшению положения женщин в Республике Коми. В нашем субъекте федерации осуществляет свою деятельность Комиссия по улучшению положения женщин, созданная при Правительстве Республике Коми, в состав которой входят представители различных женских неправительственных организаций.

Комиссия решает вопросы, нужные для активизации женщин республики, обращает внимание на решение социальных проблем на селе, осуществляет контроль за реализацией федеральных нормативных актов.

Серьезное внимание повышению роли и статуса женщины, формирования образа современницы, которая имеет возможность реализовать свои деловые качества, творческий и профессиональный потенциал, уделяют Министерство труда и социального развития Республики Коми, Комитет по социальной политике Государственного Совета Республики Коми. Работа в области улучшения положения женщин проводится с учетом положения Платформы действий, принятой на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин Пекин, 1995 г. и рекомендаций специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Женщины в 2002 году равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в 21 веке Нью-Йорк, 2002 г С помощью вышеназванных структур в республике удалось принять блок социальных нормативных правовых актов, улучшающих положение женщин и детей, провести парламентские слушания, Круглые столы, семинары для женского актива, предусматривающие вопросы повышения роли женщин в обществе, активного вовлечения их в избирательный процесс и т.д. Некоторые представители неправительственных женских организаций регионального уровня Союз женщин Республики Коми, Женская палата имели возможность обсуждать вопросы и вносить предложения на Всероссийские конференции женщин.

Эффективной можно признать работу по реализации программы ТА-СИС по открытию кризисных центров, российско-американского проекта Предотвращение домашнего насилия, реализованного совместно АВ-ВА СЕЕLI, Региональным центром поддержки инноваций и 40 коллективными социальными партнерами - представителями правительственных и неправительственных учреждений Республики Коми. В настоящее время в республике увеличивается сеть Общественных приемных, открытых правительственными и неправительственными организациями, в которых женщинам оказывается юридическая поддержка.

Так, в 2001 - 2002 гг. в республике открыли приемные Региональный центр поддержки инноваций совместно с Управлением по социальным вопросам МО Город Сыктывкар, общественными объединениями Шанс , Сыктывкарскими общественными организациями ветеранов правоохранительных органов и ветеранов войны и труда 2 приемные Социально-юридическая служба Территориального кризисного центра Райда Женская палата. Несмотря на все положительные моменты, к сожалению, приходится констатировать, что на федеральном и региональном уровне пока еще недостаточно осуществляется осознанная и продуманная государственная политика и реализуется национальный механизм по обеспечению равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. 2.