Россия на пути радикальных реформ (1991-1999 гг.).

На старте «шокотерапии».

Сразу после распада СССР начались радикальные экономические реформы. В ноябре 1991 г. V Съезд народных депутатов РФ назначил президента РФ Б.Н. Ельцина Председателем Правительства РФ и одобрил план реформирования страны. Автором намеченной «шокотерапии» считали молодого экономиста Е.Т. Гайдара. Ельцин, разъясняя преимущества быстрого перехода к рыночной экономике, утверждал, что цены вырастут в несколько раз, но к концу 1992 г. ситуация стабилизируется. Привлекательной для населения стала идея приватизации. «Нам не нужны десятки миллионеров, нам нужны десятки миллионов собственников», - уверял Ельцин, авторитет которого был непререкаемым.

Перераспределение собственности – стержень реформ.

В январе 1992 г. было единовременно разморожено большинство цен, провозглашен принцип свободной торговли. Были сняты ограничения на доходы. Была заявлена жесткая кредитно-денежная политика, что означало отказ предприятиям государственного сектора и коллективным хозяйствам на селе в государственных, «дешевых деньгах». Реформаторы (Гайдар, Г.Э. Бурбулис, А.Б. Чубайс и др.) считали, что рынок сам всё автоматически урегулирует.

В реальной жизни вместо пятикратного увеличения цен они выросли за первый год «реформ» более чем в 100 раз, а к 1996 г. в 10000 раз и более. Сбережения населения, в том числе вклады в Сберегательном банке, моментально обесценились и фактически пропали, были изъяты у населения. Отечественная промышленность (текстильная, электронная, автомобильная) и сельское хозяйство стали быстро сдавать позиции под напором импортных товаров, хлынувших в страну.

Предполагалось, что благодаря приватизации государственной собственности «ничья собственность», неэффективная собственность обретет своего хозяина, что быстро даст результаты. В кратчайшие сроки государственная (общенародная, социалистическая), колхозно-кооперативная и собственность общественных организаций с помощью разных «схем» перешла в руки конкретных физических лиц из рядов партийной номенклатуры и примкнувших к ней групп, от откровенных бандитов до авантюристов всех мастей.

Грандиозным обманом для большинства населения стала ваучерная приватизация. Полученные каждым гражданином приватизационные чеки (ваучеры) номинальной стоимостью 10000 рублей преподносились как денежный эквивалент доли гражданина в национальном богатстве, подлежащего справедливому перераспределению. Первоначально, законами 1991 г. предполагалось, что граждане обменяют свои именные приватизационные чеки на акции приватизированных предприятий и различных инвестиционных фондов после успешно проведенных рыночных реформ. В реальной жизни населению было предложено осенью 1992 г. получить не именные ваучеры. И в обязательном порядке «вложить» их в экономику до 1 июля 1994 г. в обстановке полной неопределенности. Несмотря на происшедшее обесценение денег никто даже не вспомнил о необходимости индексировать ваучеры, которые осенью 1992 г. должны были бы стоить не менее 1 млн. рублей. В ноябре-декабре 1992 г. дельцы скупали ваучеры по цене пары бутылок водки. Практически все чековые и паевые инвестиционные фонды, различные мошеннические структуры украли деньги вкладчиков.

Рынок без государственного регулирования, как и в других странах в XVII – начале XX вв., породил полный хаос, а затем монопольное положение финансово-промышленных структур, олигархов. В их интересах и действовало российское правительство.

Ухудшение экономического положения значительной части населения. Обострение политической борьбы в стране.

В течение 1992 г. произошло резкое ухудшение социально-экономической ситуации в стране. Доходы 60% населения не обеспечивали прожиточного минимума. Россияне стремились выжить самыми разными способами, но сотни тысяч, возможно, миллионы людей «шоковую терапию» Ельцина-Гайдара просто не пережили, уйдя в лучший мир. Гайдару пришлось уйти в отставку. Главой правительства с декабря 1992 г. по весну 1998 г. был В.С. Черномырдин, глава Газпрома.

С весны 1992 г. политика радикальных реформ стала подвергаться критике со стороны Съездов народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ во главе с председателем Р.И. Хасбулатовым. На стороне парламента в этой борьбе выступил вице-президент А.В. Руцкой, а также поддержавший органы законодательной власти Председатель Конституционного суда В.Д. Зорькин. Осенью 1992 г. возобновила свою деятельность Коммунистическая партия Российской Федерации во главе с Г.А. Зюгановым. Общим требованием пёстрой антиельцинской оппозиции стала корректировка реформ, смягчение тяжёлых социальных последствий, плановый и сбалансированный переход к рынку при доминирующей роли государственного регулирования..

Президент настойчиво защищал позиции радикальных реформаторов. Правительство проводило приватизацию, опираясь на указы президента. Законодательные органы никаких программ приватизации не утверждали.

25 апреля 1993 г. состоялся Всероссийский референдум, на который были вынесены вопросы о доверии президенту и поддержке его курса реформ, а также о доверии депутатскому корпусу. Каждая сторона толковала результаты в свою пользу. В стране сложилось двоевластие, которое, как и в 1917 г., не могло долго существовать.

Политическое противостояние осенью 1993 г. Демонтаж системы Советов.

Сторонники президента и сторонники парламента летом 1993 г. приступили к подготовке отдельных проектов новой Конституции. Вице-президент А.В. Руцкой начал громкую компанию по обвинению высших государственных чиновников в коррупции. Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов блокировал президентские инициативы путем использования межпарламентских организаций в рамках СНГ, заявлял о необходимости восстановления СССР. Активно действовали прокоммунистические силы: Фронт национального спасения, Движение «Трудовая Москва» и другие. Проводились митинги и марши протеста (23 февраля, 1 и 9 мая и т.д.), которые сопровождались столкновениями с силами правопорядка с гибелью людей.

21 сентября 1993 г. Ельцин указом №1400 объявил об упразднении Верховного Совета и Съезда народных депутатов, о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации.

23 сентября Х Съезд народных депутатов прекратил президентские полномочия Ельцина и о возложении обязанности Президента России на А.В. Руцкого. Действия Ельцина были оценены как государственный переворот Депутаты решили оборонять здание «Белого дома» ВС РФ, который был блокирован силами МВД. Сторонники законодательной власти в ночь с 3 на 4 октября 1993 г. захватили здание Московской мэрии и пытались захватить Останкинский телецентр.

4 октября по «Белому дому» был открыт огонь из танковых орудий, после чего защитники сдались. Президент и правительство, опираясь на армию и милицию, победили. В ходе военных столкновений в Москве, по официальным данным, погибло около 150 человек. Страна оказалась на пороге очередной гражданской войны. Советы повсеместно были ликвидированы.

Принятие новой Конституции. Первая Государственная Дума.

Деятельность оппозиционных партий и организаций была запрещена. На обсуждение был вынесен единственный проект Конституции, подготовленный президентской стороной. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в I Государственную Думу, а также референдум по проекту Конституции.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократиче­ским федератив­ным правовым социальным государством с республикан­ской формой правления. В Кон­ституции большое место отведено правам и свободам граждан, человек признается выс­шей ценно­стью. Конституция 1993 г. признает многопартийность, многообразие форм собственно­сти, про­возглашает идеологический плюрализм. Конституция создала в Рос­сии суперпрези­дентскую республику. Президент определяет политику страны, подби­рает кандидатуры на все важ­нейшие государственные посты в стране. Президент пред­лагает Государственной Думе кан­дидатуру премьер-мини­стра и в случае ее троекрат­ного от­клонения может рас­пустить зако­нода­тельный орган и назначить новые выборы. Государ­ственная Дума счита­ется высшим законодательным органом, принимает законы, утверждает бюджет. Но решения ГД под­лежат рассмотрению в Совете Федерации и ут­верждению Президентом страны. Пре­зи­дент же может издавать Указы, кото­рые имеют силу закона. При этом пре­зидент­ские указы не подлежат обязатель­ному утвер­ждению Государственной Ду­мой.

Военно-политический кризис в Чечне.

Принятие Конституции 1993 г. явилось важным шагом в укреплении единства Российского государства. Вместе с тем сохранилась напряженность в отношениях с отдельными субъектами Федерации. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы России. Это положило начало чеченской войне, завершившейся лишь в августе 1996 г. подписанием Хасавюртовского мирного договора с Чечней, который предусматривал вывод федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов. Но этот мирный договор не снял окончательно сепаратистских стремлений чеченского руководства. Ситуация в республике оставалась напряженной и взрывоопасной.

Результаты реформ. Дефолт 1998 г.

Экономическое положение в стране не становилось лучше. В 1994 г. производственные инвестиции снизились на 33%, в 1995 г. – еще на 21%. Ожидаемые иностранные капиталовложения не поступали как из-за нестабильности внутриполитической ситуации в стране, так и вследствие многочисленных сдерживающих факторов, среди которых неповоротливость, необязательность и коррумпированность нового российского чиновничества. Перебои с выплатой пенсий, пособий, заработной платы преодолевались путем налогового пресса на работающие предприятия, за счет растущей задолженности западным банкам, распродажей государственной собственности.

Реформы, начавшиеся в январе 1992 г. со всей очевидностью закончились в августе 1998 г. дефолтом – финансовым кризисом. Финансово-экономический кризис тяжело отразился на положении широких масс российского населения. В 1999 г. насчитывалось 8,9 млн. безработных, что составляло 12,4% трудоспособного населения России. Условия реальной повседневной жизни у многих миллионов россиян оставляли желать лучшего.

Уход Ельцина с поста Президента РФ.

Летом 1996 г. Ельцин был избран президентом на второй срок. Но его здоровье и авторитет оставляли желать много лучшего Участились кадровые перестановки в правительстве, министерствах и ведомствах. С апреля 1998 г. по август 1999 г. на должности Председателя правительства РФ сменились 5 человек: В.С. Черномырдин, С.В. Кириенко, Е.М. Примаков, С.В. Степашин, В.В. Путин. Смена лидеров правительства не меняла положения в стране. В середине 1999 г. вновь обострилась обстановка в Чечне. Усилилось сепаратистское движение, возглавляемое президентом Асланом Масхадовым. В короткие сроки республика, являющаяся субъектом Российской Федерации, превратилась в оплот международного терроризма. Все это стало причинами антитеррористической операции федеральных войск в Чечне (с августа 1999 г.). 31 декабря 1999 г. президент Б.Н. Ельцин выступил по телевидению с обращением к народу. Попросив у граждан России прощения за допущенные ошибки, он объявил о своем досрочном уходе в отставку. Исполняющим обязанности президента в соответствии с Конституцией стал В.В. Путин, глава правительства. На выборах 26 марта 2000 г. В.В. Путин был избран Президентом Российской Федерации.

Смена руководства страны на рубеже 1999-2000 гг. завершила определенный этап в жизни постсоветской России, стала своеобразным рубежом в ее общественно-политическом и экономическом развитии.