рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом

Государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом - раздел Информатика, Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права Служебная Тайна Является Видом Конфиденциальной Информации, И Право На Служеб...

Служебная тайна является видом конфиденциальной информации, и право на служебную тайну выступает самостоятельным объектом права. Для осуществления ее правовой охраны и защиты необходим специальный Федеральный закон "О служебной тайне".

Информация может считаться служебной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критерии охраноспособности права):

• отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости (собственная служебная тайна);

• является охраноспособной конфиденциальной информацией("чужой тайной") другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни, профессиональная тайна);

• не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

• получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Информация, не отвечающая этим требованиям, не может считаться служебной тайной и не подлежит правовой охране. Такой подход закреплен и в концепции развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности РФ, проект которой был одобрен решением Комитета Государственной Думы РФ по безопасности от 10 ноября 1998 г. № 721


В действующем законодательстве приводится перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233):

акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

порядок рассмотрения и разрешения заявлений, в том числе юридических лиц, рассмотренных в установленном порядке;

сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.-

Таким образом, к основным объектам служебной тайныможно отнести такие виды информации-:

1) служебную информацию о деятельности федеральных государственных органов, доступ
к которой ограничен федеральным законом в целях защиты государственных интересов:

• военную тайну;

• тайну следствия (данные предварительного расследования либо следствия);

• судебную тайну (тайну совещания судей, содержание дискуссий и результатов голосования закрытого совещания Конституционного Суда Российской Федерации, материалы закрытого судебного заседания, тайну совещания присяжных заседателей);

2) охраноспособную конфиденциальную информацию, ставшую известной в силу
исполнения служебных обязанностей должностным лицам государственных органов и
органов местного самоуправления: коммерческую, банковскую тайну, профессиональную
тайну, а также конфиденциальную информацию о частной жизни лица.

Разновидностью служебной тайны является налоговая тайна, поскольку по всем основным признакам она совпадает с признаками служебной тайны.

В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, в том числе:

• документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (в том числе данные
бухгалтерского учета, документы, подтверждающие полученные доходы (для


организаций - также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги за последние три года);

• документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов(ст. 24);

налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

• иная необходимая информация и документы, обязательные для представления в налоговые органы в случаях и порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ;

Для налогоплательщиков-организаций и индивидуальных предпринимателей такой информацией, обязательной для сообщения в налоговые органы по месту учета, является информация:

• об открытии или закрытии счетов (в пятидневный срок);

• обо всех случаях участия в российский и иностранных организациях (в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия);

• обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации (в срок не позднее одного месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации);

• о прекращении своей деятельности, объявлении несостоятельности (банкротстве), ликвидации или реорганизации (в срок непозднее трех дней со дню принятия такого решения);

• об изменении своего места нахождения (в срок не позднее десяти дней со дня принятия такого решения).

Для налогоплательщиков - физических лиц такой обязательной информацией, представляемой в налоговые органы, являются также их персональные данные: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; адрес места жительства; данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность налогоплательщика; гражданство.

В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну не могут составлять сведения:

1) разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

2) об идентификационном номере налогоплательщика;

3) об уставном фонде (уставном капитале) организации;

 

4) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

5) предоставляемые налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами (в части предоставления этим органам).

Особенность правоотношений в этой области состоит в том, что если во втором случае государственные органы и их должностные лица обязаны обеспечить (гарантировать) сохранность "чужой" тайны, ставшей известной им по службе, в объеме сведений,


переданных ее владельцем, то в первом случае они самостоятельно в соответствии с законом определяют объем своей служебной тайны и режим ее защиты.

Правовая охрана права на служебную тайну.-Правовая охрана в отношении охраноспособной конфиденциальной информации других лиц в режиме служебной тайны в государственных органах начинается с момента получения этих сведенийих

должностными

лицами и иными представителями в связи с исполнением обязанностей по службе в порядке и в случаях, установленных федеральным законом (на законном основании). Сведения о налогоплательщике являются налоговой тайной с момента постановки на учет,если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.

Государственные органы и их должностные лица вправе использовать полученную конфиденциальную информацию только в целях, для которых она была получена и обязаны установить для ее сохранности режим служебной тайны (порядок допуска и категории должностных лиц, имеющих право на такой допуск к этим сведениям; постановка и снятие грифа "служебная тайна"); порядок передачи этой информации другим органам и организациям; определение способов, методов и средств ее защиты и т. п.).

Так, Налоговый кодекс РФ устанавливает, что поступившие в налоговые органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа,а

доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням,определяемым соответственно Государственной налоговой службой Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Для охраны сведений, составляющих налоговую тайну, наряду с режимом служебной тайны используется также специальный правовой институт - идентификационный номер налогоплательщика. Каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и на всей территории Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика.

Налоговый орган указывает идентификационный номер налогоплательщика во всех направляемых ему уведомлениях. Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Служебная тайна не подлежит разглашению государственными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных

федеральным законом. К разглашению служебной тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу коммерческой тайны, ставшей известной должностному лицу государственного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Правовая охрана в отношении собственной служебной тайны должна начинаться с момента отнесения конкретных сведений к служебной тайне в соответствии с перечнем сведений, определенных федеральным законом и действовать до тех пор, пока в этом есть служебная необходимость, если иное не установлено законом.


В отношении собственной служебной тайны федеральные государственные органы и их руководители должны иметь следующие права:

• устанавливать режимы охраны служебной тайны и сроки их действия для сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом (в том числе постановка и снятие грифа "служебная тайна") и для сведений, доступ к которым может быть ограничен должностными лицами в силу служебной необходимости (в том числе постановка и снятие грифа "Для служебного пользования");

• разрешать допуск (прекращать допуск) граждан (в том числе должностных лиц) и организаций к этим сведениям, если иное не указано в федеральном законе;

• распоряжаться сведениями, составляющими служебную тайну(передавать другим государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, гражданам и другим государствам);

• требовать защиты сведений, составляющих служебную тайну, в силу положений закона от всех лиц, кому эта информация стала известна на законных основаниях;

• добиваться сертификации средств защиты информации на соответствие требованиям защиты для сведений, составляющих служебную тайну;

• ставить вопрос о привлечении лиц, виновных в разглашении служебной тайны, к дисциплинарной или административной, либо уголовной ответственности.

Наряду с этим должностные лица и сотрудники государственных органов не вправе использовать служебную тайну в неслужебных целях, обязаны обеспечить ее сохранность и защиту, соблюдать установленный порядок работы с такой информацией.

Например, в соответствии со ст. 12 АПК РФ, тайна совещания судейпредусматривает, что в помещении, в котором арбитражный суд проводит совещание и принимает судебный акт, могут находиться только лица, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Запрещаются доступ в это помещение других лиц, а также иные способы общения с составом суда. Судьи арбитражного суда не вправе сообщать кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей.

Защита прав на служебную тайну. Государственные органы несут ответственность за убытки, причиненные владельцам охраноспособной конфиденциальной информации, вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном федеральными законами.

За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники государственных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем такая ответственность предусматривается и для владельцев охраноспособной конфиденциальной информации при нарушении правил ее представления в государственные органы в случаях и порядке, установленном федеральным законом.

Так Налоговый кодекс РФ предусматривает наложение следующих санкций в судебном порядке:


за нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке, если это не повлекло за собой неуплату налогов - штраф в размере 5 тыс. руб.; если это повлекло за собой неуплату налогов - штраф в размере 10% от общей суммы денежных средств, поступивших на счет за период задержки представления или непредставления сведений об открытии этого счета (ст. 118);

за нарушение срока представления налоговой декларации до 180 дней - штраф в размере 5% от суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 25% от указанной суммы; в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации- штраф в размере 50% общей суммы денежных средств, поступивших на счет за период задержки представления или непредставления сведений об открытии этого счета (ст. 119);

за нарушение установленного срока представления документов и (или) иных сведений, а равно заявление налогоплательщика или иного обязанного лица об отказе должностному лицу налогового органа, проводящему налоговую проверку, представить имеющиеся у налогоплательщика или иного обязанного лица и запрашиваемые этим должностным лицом документы и (или) иные сведения, необходимые для проведения в установленном порядке такой проверки, а также уклонение от представления указанных документов и (или) иных сведений - штраф в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ (ст. 119);

за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения,- если эти деяния совершены организацией в течение одного налогового периода - штраф в размере 5 тыс. руб.; если они совершены в течение более одного налогового периода -штраф в размере 15 тыс. руб.;

если эти деяния совершены организацией в течение одного налогового периода и повлекли занижение дохода - штраф в размере 10% от суммы неуплаченного налога, но не менее 15 тыс. руб. (ст. 120);

за нарушение правил составления налоговой декларации, выразившееся в несвоевременном или неправильном отражении в декларации доходов и расходов налогоплательщика, источников доходов, исчисленной суммы налога и (или) других данных, связанных с

исчислением и уплатой налога, - штраф в размере 3 тыс. руб. (ст. 120);

за непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, если организация отказалась предоставить имеющиеся у нее документы со сведениями о налогоплательщике, а равно уклонилась иным способом от предоставления таких документов, либо предоставила документы с заведомо недостоверными сведениями - штраф в размере 5 тыс. руб.; если эти деяния совершены физическим лицом - штраф в размере 500 руб. (ст. 126);

за отказ от представления документов и предметов по запросу налогового органа, а равно непредставление их в установленный срок - штраф в размере 5 тыс руб. (ст. 127).

Защита нарушенных прав в отношении иных видов служебной тайны осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном законом для каждого вида информации с ограниченным доступом (кроме государственной тайны).


Примером здесь может служить судебный спор по поводу предоставления информации, составляющей служебную (налоговую) тайну налоговых органов для работников одного из предприятий Астраханской области.

Астраханский Комитет содействиям защите прав человека обратился в районный суд с жалобой в интересах акционеров булочно-кондитерского комбината (БКК). В ней указывалось, что акционеры АООТ "БКК" неоднократно лично и через комитет обращались в ГНИ по Кировскому району с просьбой провести должную проверку финансовой деятельности АООТ. Однако, налоговая инспекция не предоставляет информации по результатам проверок, необоснованно скрывая ее как от акционеров, так и от налогоплательщиков.

Акционеры БКК посчитали, что коли информация о налогах не является ни коммерческой, ни тем более государственной тайной, то сокрытие ее не исключает сговора работников налоговой инспекции с нарушителями закона. Поэтому комитет просил суд обязать ГНИ провести проверку начиная с 1994 г. с участием специалистов из числа акционеров.

По мнению представителя инспекции, требования акционеров о предоставлении информации по результатам проверки также необоснованны. Б соответствии со ст. 102 НК РФ налоговую тайнусоставляют любые полученные налоговым органом сведения о нало­гоплательщике. Акт документальной проверки является конфиденциальным документом, содержащиеся в нем сведения не подлежат разглашению. В письме ГНС России от 17 июня 1998 г. "О предоставлении информации по запросам сторонних организаций" практически вся информация о налогоплательщиках является конфиденциальной, передача без их согласия разрешается только в судебные и правоохранительные органы, а другим госорганизациям и официальным лицам - только по перечню, приведенному в данном письме. Присутствие при проведении проверок ГНИ и получение копии актов налоговых проверок НК РФ допускается (ст. 21), однако только со стороны налогоплательщиков, к каковым акционеры не относятся.

Рассмотрев обстоятельства дела, суд установил, что исковые требования акционеров претендуют на то, что относится исключительно к правам налогоплательщиков и правам акционерного общества, которое выплачивает все налоги и сборы. Следовательно, акционеры не могут требовать включить их в состав специалистов при проверке ГНИ, тем более что ст. 30 НК РФ содержит исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть привлечены самим налоговым органом к проведению проверки. Суд отказал акционерам в иске.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права

Содержание.. Глава Основы теории информации Предпосылки формирования информационного.. Информация и материя..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен
Для реализации приоритета права на информацию в Конституции Российской Федерации заложены основания, по которым доступ к отдельным видам информации не подлежит какому-либо ограничению. Например, в

Перечень оснований для разрешения коллизий при реализации права на информацию и права на тайну
В условиях массового нарушения основных информационных прав и свобод, при отсутствии четкого правового регулирования этих вопросов в действующем законодательстве Российской Федерации, важно установ

При создании служебного произведения
  Предмет регулирования ФЗ Об авторском праве Проект В. Дозорцева Проект А. Сергеева Права авт

Существует различие между государственными и общественными мотивами, потребностями человека, влияющими на формирование национальных интересов
Повсюду в мире, в том числе в странах, обладающих давними демократическими традициями, существует большая или меньшая степень расхождения между тем, как понимают национальные интересы элита и "

Право в сфере обеспечения информационной безопасности
Поскольку отношения, возникающие в связи с обеспечением информационной безопасности, относятся как к информационной сфере, так и к сфере обеспечения национальной безопасности, можно считат

Разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни
К основным объектам банковской тайны относятся следующие: 1. Тайна банковского вклада (депозита) - сведения обо всех видах вкладов клиента в кредитной организации (срочные, до востр

Защита прав государственных органов в отношении собственной служебной тайны
должна осуществляться в порядке, аналогичном для государственной тайны. В современном законодательстве, к сожалению, есть лишь отдельные ссылки на эти права и обязанности, что предполагает внесение

Охрана прав от воздействия информации, направленной на разжигание ненависти, вражды и насилия
Первой из четырех основных составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в Доктрине информационной безопасности РФ названо соблюдение конституционных прав и свобод

Уголовно-правовая защита от вредной информации
(Сокращения в таблице: Л - против личности, О - против общества, Г - против государства, М - материальный состав преступления, Ф - формальный состав преступления, У -усеченный состав преступления)

И предупреждения
Что касается отечественной практики нормотворческои деятельности по рассматриваемой проблеме, то Россию можно отнести к странам третьей группы, хотя для нее характерно определенно

Ответственность за преступления в области защиты прав на ОИС и компьютерной
информации____________________________________________________________________________   Статья УК РФ Подсл

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением
государственной политики в этой области.В соответствии с Доктриной информационной безопасности РФ это предполагает: оценку эффективности применения действующ

Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной
политике с целью обеспечения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информ

Quot; лг 47
установления ряда ограничении. К их числу можно отнести следующие-: при привлечении иностранных инвестиций - сохранение государственного контроля и участия в управлении

Предпосылки формирования информационного права
Лекция - 4 часа 1.1. Информация и материя. 1.2. Информация и человек. 1.3. Информация и общество. 1.4. Информация и государство. 1.5. Единое информацион

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги